К чему может привести «соглашательская политика» вр.и.о. президента Дагестана?
С кем и с чем согласен Рамазан Абдулатипов?!
Как сообщают российские СМИ, 29 марта 2013 года в Москве состоялась рабочая встреча временного исполняющего обязанности президента Республики Дагестан Рамазана Абдулатипова с президентом Федеральной Лезгинской Национально-Культурной Автономии (ФЛНКА) Арифом Керимовым.
Сообщается, что на встрече были обсуждены многие вопросы, по которым Абдулатипов и Керимов «нашли полное взаимопонимание».
О каких же вопросах шла речь?
А вот о каких – значительная часть встречи была посвящена положению этнических дагестанцев в Азербайджанской Республике. При этом, Ариф Керимов выразил Абдулатипову свое крайнее недовольство работой Постоянного представительства Республики Дагестан в Азербайджане. Рамазан Абдулатипов согласился с Керимовым и пообещал принять серьезные меры по этому поводу. И в самом деле, уже 4 апреля 2013 года стало известно, что распоряжением Абдулатипова глава Постоянного представительства Республики Дагестан в Азербайджане, азербайджанец по национальности Магомед Курбанов был уволен с должности. Учитывая то, что Магомед Курбанов - брат главы Дербентского района Курбана Курбанова, и то, что против последнего в некоторых общероссийских и дагестанских СМИ уже некоторое время идет кампания, не исключено, что это было не последнее увольнение. Если оставить в сторону факт увольнения Магомеда Курбанова, то, казалось бы, ничего особенного не произошло. Встретился глава республики с лидером национально-культурной автономии, обсудил проблемы его народа…
Но почему же самой обширной темой встречи стало положение дагестанских народов Азербайджана? Какое отношение имеет ФЛНКА РФ к проблемам Азербайджана? И кто вообще наделил Арифа Керимова полномочиями поднимать вопросы от имени азербайджанских лезгин?
Федерально-культурные автономии и их не федеральная и не культурная деятельность
Для того, чтобы разобраться во всем этом и понять, с кем и в чем именно Рамазан Абдулатипов «нашел полное взаимопонимание», рассмотрим сначала что такое национально-культурная автономия и какие функции она должна выполнять по российскому законодательству.
Согласно Закону РФ «О национально-культурной автономии», принятому 22 мая 1996 года, национально-культурная автономия в РФ - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. В рамках национально-культурной автономии решаются вопросы социального и культурного развития соответствующей этнической группы без изменения административно-территориального деления. И не более того.
Как видно, российское законодательство не наделяет национально-культурные автономии полномочиями заниматься международной деятельностью, а тем более вмешиваться во внутренние дела другого суверенного государства. Однако со дня своего основания ФЛНКА установила тесные контакты с рядом «фашистствующих» представителей армянской псевдо-журналистики, специализирующихся на информационной войне с Азербайджаном в русскоязычном информационном пространстве, которых даже сами представители армянского экспертно-аналитического сообщества не воспринимает всерьез не только как политических комментаторов, но и вообще как вменяемых людей.
- Осуществление постоянного мониторинга соблюдения прав человека в северных районах Азербайджана с преобладающим лезгинским населением; постоянная публикация итогов данного мониторинга в европейской печати, и представление регулярных отчетов и докладов в ОНН, ООН и европейские структуры;
- Защита прав «лезгинских общественных активистов, осужденных в Азербайджане по политическим мотивам» (вероятно, речь идет о членах террористической организации «САДВАЛ», причастных к совершению теракта в Бакинском метрополитене 19 марта 1994 года и прошедших подготовку в лагере армянских спецслужб в поселке Лусокер Наирийского района Армении; организация «САДВАЛ» названа террористической не нами, а считается таковой согласно резолюциям Совета Безопасности ООН №1269 от 1999 года, №1363, №1371 и №1377 от 2001 года).
Но это не все, - вот цитаты из ответов Арифа Керимова – члена по согласованию Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ, на вопросы, присланные в редакцию интернет-сайта ФЛНКА в период с 22 ноября по 15 декабря 2012 года: «Я представляю, как трудно коренным малочисленным народам развивать свою культуру, обычаи, традиции, язык в условиях сложившейся феодальной системы управления. В Азербайджане нет правовой и институциональной системы власти… В сложившейся ситуации в Азербайджане, когда не чувствуется сопротивления самого азербайджанского народа, конечно, трудно становится и другим коренным народам – лезгинам, аварцам, талышам, лагичцам, татам и другим».
Призывы к межнациональной розни в Азербайджане является основным лейтмотивом деятельности А.Керимова на посту главы ФЛНКА: «Если будет война, то Россия получит 1,5 миллиона беженцев из Азербайджана. Ради чего лезгинский народ должен жертвовать собой? Чтобы поддерживать клан президента Азербайджана Ильхама Алиева?».
Керимов неоднократно выходил за рамки своих полномочий и делал заявления против Азербайджана как государства, и азербайджанцев как нации: «Есть недовольство и внешней политикой страны. Делается все для сближения с Турцией, даже кириллицу заменили на латиницу. Лидеры государств говорят о том, что у турок два государства на один народ: Турция и Азербайджан. Хотя образование второго государства – результат политики СССР. В советские годы эту территорию объединили под общим названием Азербайджан. А после распада СССР они получили государственность «по наследству». В истории не было народа азербайджанцы, это такое же понятие как москвичи, это политическая нация, созданная за 70 лет советской власти. На самом деле под этим названием объединили многочисленные народы, населяющие данную территорию».
Поражает абсурдностью ситуация, в которой временный исполняющий обязанности президента Дагестана, субъекта Российской Федерации – в списке торгово-экономических партнеров которого дружественная, в полном смысле этого слова братская Азербайджанская Республика традиционно находится на первом месте – «нашел полное взаимопонимание» с человеком, высказывающимся в описанном выше духе?
Не будучи сторонником теорий заговора, не хочется верить, что встреча Абдулатипова с Керимовым и последующие шаги являются частью какого-то нового сценария в отношении Азербайджана. Так как чрезмерная активность в Дагестане армянских эмиссаров, синхронность работы ряда армянских, талышских и лезгинских интернет-порталов (включая интернет-сайт ФЛНКА), частые визиты в Армению и оккупированный Нагорный Карабах Арифа Керимова и Фахраддина Аббасзаде (Абосзода) уже давно создают ряд вопросов и находятся в поле внимания Азербайджана. Деятельность лезгинской и талышской федерально-культурных автономий РФ становится отдельной темой постоянных дискуссий в СМИ, да и не только, двух стран.
И заверения из категории «Вам показалось…» и «Это не то что вы думаете…» абсурдны и лицемерны, ибо тот же Фахраддин Аббасзаде, поддерживающий особые отношения с Арифом Керимовым и постоянно присутствующий на мероприятиях ФЛНКА с перерывами на поездки в Ереван, открыто призывает на страницах армянских СМИ к уничтожению азербайджанской государственности.
Ф.Аббасзаде не далеко ушел от своего коллеги по федерально-культурному цеху по тональности заявлений в отношении Азербайджанской Республики: «Я предлагаю объединить все свои силы в борьбе с богопротивным искусственным государственным образованием под названием Азербайджанская Республика, которая с первого дня своего образования стала настоящим адом для всех этих народов! То есть, для того, чтобы победить зло, мы вначале должны объединиться!».
Или вот еще одна из цитат Аббасзаде: «Безусловно! Участие талышей в Карабахской войне можно сравнить с участием молодых русских офицеров в войне против Наполеона, в ходе которого они, побывав в Европе, впервые поняли, что настал час коренных изменений в самой России. Во время войны в Карабахе многие талыши поняли, к чему может привести победа над соседним нашим народом».
Наряду с этим, в Ереване с завидным постоянством проводят конференции на тему положения «коренных народов Кавказа», где вышеупомянутые Керимов и Аббасзаде становятся первыми скрипками антиазербайджанского оркестра. Странно, что положение коренных народах Кавказа обсуждаются пришлыми на Кавказ армянами на оккупированных территориях Азербайджана в Нагорном Карабахе и на исторических азербайджанских землях - в Ереване и других городах нынешней Армении.
Реалии взаимоотношений Азербайджана и Дагестана
В течение 20 с лишним лет, прошедших с момента развала Советского Союза, ощутимая часть местной политической элиты Дагестана всегда демонстрировала понимание важности азербайджанского направления для данного субъекта федерации РФ. К 2006 - 2007 годам, когда уже начинали очерчиваться контуры нынешнего лидерства Азербайджана на Южном Кавказе, назрела необходимость обновления договорно-правовой основы взаимоотношений между сторонами, в первую очередь, Декларации о дружбе и сотрудничестве между Азербайджаном и Дагестаном, подписанной еще в 1996 году. К тому времени ситуация в Чечне уже нормализовалась, что тоже благоприятствовало оживлению торгово-экономических связей.
С этой целью в Баку направилась делегация во главе с президентом Дагестана Муху Алиевым, который 30 апреля 2007 года был принят президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, провел переговоры с азербайджанским премьер-министром Артуром Раси-заде по вопросу расширения экономических контактов. Как отмечает российский аналитик, кандидат политических наук Виктор Исхаков, о значении визита Муху Алиева в Баку для руководства Дагестана говорит тот факт, что подготовленные с особой тщательностью Министерством по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан для переговоров с азербайджанской стороной документы были заблаговременно вынесены на обсуждение правительства Дагестана.
В бытность президентом Дагестана Магомедсалама Магомедова (2010 – 2013 годы) торгово-экономические отношения между сторонами и инвестиционная активность Азербайджана на территории Дагестана еще более активизировались. Не случайно, что ряд азербайджанских экспертов весьма позитивно отзываются о Магомедове, давая ему оценку как человеку, в полном смысле привлекшему азербайджанские инвестиции в Дагестан.
В 2011 году внешнеторговый оборот участников ВЭД (внешнеэкономической деятельности) Республики Дагестан составил 684,75 млн. долл. Наибольшим по величине в отчетном периоде был товарооборот с Азербайджаном (257,92 млн. долл. США).
Крупнейшим импортером дагестанской продукции традиционно остается Азербайджан. На его долю приходится более 90% от экспортных поставок в страны ближнего зарубежья и свыше 84% от всего экспорта республики.
В I – IV квартале 2012 года внешнеторговый оборот участников ВЭД республики Дагестан составил 640,12 млн. долл. США, что ниже уровня аналогичного периода 2011 года на 6,64%. Наибольшим по величине в отчетном периоде был товарооборот с Азербайджаном (254,81 млн. долл. США).
Следует отметить, что азербайджанские инвестиции привлекались не стихийно и не бессистемно. Об этом говорит тот факт, что проекты представляемые вниманию азербайджанской стороны разрабатывались в рамках Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского Федерального Округа (СКФО), и речь шла не только о степени и сроках окупаемости того или иного проекта, но и стратегической важности для дагестанской стороны.
В качестве примера можно привести визит президента Магомедова в Баку 4 октября 2011 года в составе внушительной российской делегации во главе с российским вице-премьером Александром Хлопониным, полномочным представителем президента РФ Владимира Путина в СКФО. В ходе визита, отмеченного рядом новых соглашений, заключенных между Азербайджанской Республикой и Республикой Дагестан, А.Хлопонин завил: «Цели, с которой российская делегация прибыла в Азербайджан - реализация инвестиционных проектов на территории округа в рамках Стратегии социально-экономического развития СКФО… Принятый закон об особых экономических зонах туристического типа создает льготные условия для инвесторов. Реализация данного проекта начнется с будущего года. Мы бы хотели видеть среди участников представителей бизнес-сообщества Азербайджана». Весьма примечательным было и то, что А.Хлопонин отметил и важность азербайджанских инвестиций с точки зрения роли социально-экономического благополучия региона в обеспечении безопасности в субъектах СКФО, сказав следующее: «Одними силовыми методами решить задачу нереально, исходя из чего, основной целью руководства страны и республик является создание в регионах Северного Кавказа до 2025 года свыше 400 тысяч рабочих мест».
Неслучайно, что очень скоро после визита делегации А.Хлопонина в Баку, именно в Махачкале 25 ноября 2011 года состоялся азербайджано-российский бизнес-форум с участием президента Республики Дагестан Магомедсалама Магомедова, министра экономического развития Азербайджанской Республики Шахина Мустафаева, представителей субъектов СКФО и 45 крупных азербайджанских компаний. Только в 2011 году Дагестан посетили 60 азербайджанских бизнесменов, были достигнуты договоренности о реализации 10 совместных проектов (под бизнесменами в данном случае, естественно, подразумеваются крупные предприниматели, заинтересованные не просто в поиске партнеров для импортно-экспортной деятельности, но готовые инвестировать в Дагестан).
Эскалация и поддержка сепаратизма, религиозных и этнических противоречий на Северном Кавказе, справедливо расцениваемые российским экспертом, доктором военных наук Александром Хряпиным в качестве стратегической угрозы безопасности РФ до 2025 года, ровно таким же образом расцениваются и азербайджанским экспертно-аналитическим сообществом в контексте безопасности собственно Азербайджана.
Объем и качество торгово-экономических отношений Азербайджана с северным соседом в этом смысле весьма знаковый. Наличие проживающих по обе стороны границы азербайджанцев, лезгин, аварцев, цахуров, степень политической активности которых находится в первую очередь под влиянием социально-экономических факторов, превращает южные районы Дагестана и северные районы Азербайджана в сообщающиеся сосуды. В таком сложном регионе не может быть «игры с нулевой суммой», ярким примером чего была резкая активизация в северных районах Азербайджана вооруженных бандитских групп в период первой и второй чеченских кампаний. Как отмечает дагестанский исследователь, кандидат политических наук Загидат Махулова, военная операция российских войск в 1999 году против международных террористов на Северном Кавказе значительно сблизила позиции России и Азербайджана в вопросе региональной безопасности. Сразу же после начала боевых действий в Ботлихском и Цумадинском районах Дагестана президент Азербайджана Ильхам Алиев поддержал действия российского руководства. Руководители спецслужб и погранвойск Азербайджана, в свою очередь неоднократно заявляли, что готовы помочь своим российским коллегам и сделают все, чтобы территория Азербайджана не была использована боевиками и незаконными бандформированиями как транспортный коридор для переправки наемников и оружия на Северный Кавказ.
К сожалению, ход последних событий показывает, что у части российской политической элиты, да и в Дагестане в частности, отсутствует понимание важности азербайджанского направления в контексте сложившейся на Северном Кавказе ситуации. Под влиянием внешних же факторов, в первую очередь заметной активизации армянских эмиссаров и организаций подобных ФЛНКА, в последние годы в Дагестане усилились дискуссии на тему «притеснений», «ассимиляции», порой даже «геноцида» лезгинского, аварского и цахурского народов со стороны азербайджанских властей, говорят о «разделенных народах».
Видимо, президенту ФЛНКА Арифу Керимову и тем кто «нашел с ним полное взаимопонимание» стоит напомнить, что ту же лезгинку сегодня безопаснее танцевать на улицах Баку, Гянджи или Сумгаита, нежели на улицах Москвы, Самары или Екатеринбурга.
Видимо, им стоит также напомнить, что не Азербайджан начертил границу с Дагестаном и история разделения упомянутых народов имеет те же корни что и история с разделением самого азербайджанского народа по реке Аракс в начале XIX столетия.
Видимо, все же это стоит напомнить также и почетному президенту Федеральной Национально-Культурной Автономии Азербайджанцев России (ФНКА АЗЕРРОС) Союну Садыхову, заявившему недавно следующее: «Думаю, что Рамазан Абдулатипов сумеет оказать положительное влияние на отношения между Россией и Азербайджаном, направить их в русло еще большего сближения двух братских стран».
Так и ФЛНКА, если бы занималась делами, созвучными своему прямому предназначению в соответствии с российским законодательством, то обратил бы внимание глава Дагестана, например, на проблемы, поднятые преподавателем средней школы села Бильбиль Магерамкедского района Дагестана Тимуром Саидовым, который буквально бьет в набат: «Ситуация с нашими детьми в лезгинских районах, скажем прямо, обстоит чудовищным образом. Уровень детской смертности в Дагестане – один из самых высоких в России – в два раза выше, чем в целом по стране. Причем, как пишут специалисты, в южных районах Дагестана показатели детской смертности в разы выше аналогичных показателей северной зоны республики. Угрожающими темпами растет в республике уровень наркомании среди детей. И опять-таки, южные районы и здесь впереди всего Дагестана. Так, Минздрав республики пишет, что наибольшее распространение наркомании среди детско-подросткового контингента отмечено в Дербенте. За последние годы возрастная планка потребления наркотиков в Южном Дагестане опустилась с 22-х до 12-14 лет. Детская смертность от употребления наркотиков за последние 10 лет возросла в наших районах в 42 раза. Почти 70 процентов потребителей наркотиков в республике составляют мальчишки школьного возраста».
А вот мнение Ризвана Эмиргамзаева, директора средней школы села Ново-Филя Магерамкендского района Дагестана: «Что интересно, лезгины любители обсудить глобальные вопросы. Например, проблему с Курильским островами или внешним долгом Украины. Тогда как процессам, происходящим у нас перед носом, мы не уделяем внимания вообще».
В бытность президентом РФ нынешний премьер Дмитрий Медведев, выступая на расширенном оперативном совещании с членами Совета Безопасности РФ 9 июня 2009 года, отметил: «Когда мы говорим о сохраняющихся угрозах, мы, конечно, должны смотреть в корень проблем. Я думаю, что ни для кого не секрет из присутствующих, что эти проблемы на Северном Кавказе, на юге нашей страны носят системный характер... Есть, конечно, и внешние факторы, такие как экстремизм, который нам поставляется из-за рубежа, уроды всякие, которые приезжают к нам для того, чтобы на нашей территории гадить. Но не эти проблемы являются системными». Хорошая тема для раздумий для Арифа Керимова и людей, которые «нашли с ним полное взаимопонимание», не правда ли?
Лидерство Азербайджана на Южном Кавказе в существенной степени определяется экономической мощью страны. Президент Азербайджана Ильхам Алиев неоднократно заявлял в своих выступлениях, что экономическое наполнение, придает созидательный и конструктивный характер азербайджанской внешней политике. В отношении Дагестана это экономическое наполнение приобрело форму конкурентного преимущества, обусловленного тем, что на территории этого субъекта РФ наблюдается положительная синергия между стратегической заинтересованностью федерального центра в обеспечении социально-экономической стабильности и аналогичной стратегической заинтересованностью Азербайджана, подкрепленной его возможностями, известными и Рамазану Абдулатипову и тем людям, которые возглавляли Дагестан до него.
Не зная истории, невозможно идти вперед
Именно этой стратегической заинтересованностью Азербайджана и определяется система взглядов азербайджанской политической и деловой элиты на регион. Это не веяние времени, - это именно жизненно важная заинтересованность, выработанная у азербайджанского народа в течение веков. Так было и в царские времена, когда торговый путь Астрабад – Баку – Дербент играл важнейшую роль в торговле русских купцов с Персией. Так было и в советский период нашей истории, - в тяжелые послевоенные годы именно на ЦК КП(б) Азербайджанской ССР была возложена миссия курации и координации работ по восстановлению в Дагестане народного хозяйства, а известный азербайджанский партийный деятель и ученый Азиз Алиев, занимавший с 1942 по 1948 годы пост главы Дагестанского областного комитета ВКП(б), по сей день остается в памяти тысяч дагестанцев как человек, остановивший переселение ряда народов Дагестана по примеру переселения чеченцев и придавший форсировавший экономическое развитие региона.
Начиная с 1969 года, когда во главе Азербайджанской ССР находился Гейдар Алиев, связи Азербайджана с Дагестаном еще более усилились, охватили практически все сферы социальной, культурной и экономической жизни двух республик. Гейдар Алиев в бытность руководителем Азербайджанской ССР, заместителем председателя Совета министров СССР, а затем президентом независимого Азербайджана, придавал особое внимание Дагестану, не делал различий между большими и малыми народами края.
В Москве и Дагестане некоторые люди заявляют что, решение «лезгинского вопроса» – ключевая задача для нормализации положения на южных рубежах РФ. Азербайджанская позиция принципиально иная – ключевой задачей для нормализации положения на южных рубежах РФ является грамотная социально-экономическая политика и интеграция, и Азербайджан уже сегодня выступает надежным партнером РФ в Дагестане, вносит посильный вклад в социально-экономическую стабильность в этом субъекте федерации. Нет такого понятия как «лезгинский вопрос». Но есть искусственные информационные поводы, создаваемые с целью эскалации общественного недовольства и напряжения в желаемом направлении, заодно выполняющие функцию давления на Азербайджан.
Соответственно, справедливым ожиданием официального Баку является аналогичная заинтересованность российских партнеров и местной политической элиты Дагестана в стабильности к югу от 390-километровой российско-азербайджанской границы (процесс делимитации которой, кстати, был успешно завершен и ратифицирован законодательными органами двух стран в 2010 году). Единственным способом достижения здесь долгосрочной стабильности и обоюдного обеспечения интересов является диалог, а не рычаги давления. Вопрос лезгин, аварцев и цахуров - «политический бумеранг», и любая причина по одну сторону границы непременно приведет к таким же, если не еще более острым следствиям по другую ее сторону.
Тимур Рзаев
