Азер Байрамов: «Азербайджан по реформам в системе госслужбы опередил многие страны»

Интервью газеты «Бакинский рабочий» с национальным руководителем проекта по реформам государственной службы, реализуемого Программой Развития ООН (ПРООН) совместно с Комиссией по вопросам государственной службы при Президенте Азербайджанской Республики, Азером Байрамовым.

— Проект по реформам государственной службы реализуется ПРООН в Азербайджане с 2006 года. И, как известно, его цель — оказание поддержки деятельности Комиссии по вопросам государственной службы при Президенте Азербайджанской Республики. В чем конкретно состоит помощь Программы, и изменились ли направления этой поддержки за прошедшие 5 лет?

— Реформирование государственной службы — процесс сложный и трудоемкий, требующий твердой политической воли, и проведение реформ в этой области предполагает осуществление целого ряда комплексных мероприятий. Растущий экономический потенциал Азербайджана как следствие государственной политики, реализуемой в самых различных жизненных сферах, ставит на повестку дня формирование высокопрофессиональной системы государственной службы.

Поскольку именно основанная на профессионализме система государственной службы способна обеспечить как долгосрочное развитие страны, так и успешное претворение в жизнь политики, проводимой государством в различных областях.

Реформы, осуществляемые в системе государственной службы, особенно ускорились после создания Комиссии по вопросам государственной службы при Президенте Азербайджанской Республики. Надо сказать, что ПРООН стала оказывать поддержку деятельности Комиссии в этом непростом деле с самого первого дня ее создания.

Помощь оказывается в рамках проекта под названием «Организация надлежащего управления путем проведения реформ в системе государственной службы» (Good Governance through Civil Service Reform).

Первичные задачи проекта предполагали расширение возможностей деятельности Комиссии путем поддержки ее потенциала и реализацию основных реформ в системе государственной службы.

С этой целью был проведен ряд мероприятий, в частности, организованы тренинги как внутри страны, так и за рубежом для повышения потенциала сотрудников Комиссии по вопросам государственной службы, подготовлена и презентована первая веб-страница Комиссии, приняты меры по укреплению технической базы Комиссии, оказано содействие в организации централизованного, прозрачного и объективного приема на государственную службу на конкурсной основе.

В числе мер по содействию можно также указать оказание помощи ПРООН в вопросах совершенствования законодательства о госслужбе, информирование общественности и прочие шаги. Как известно, ПРООН действует на протяжении 60 лет в более чем 170 странах, является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за изменения в общественной жизни через подключение стран к источникам знаний, опыта и ресурсов, чтобы помочь людям построить лучшую жизнь.

ПРООН участвовала в процессе преобразований системы государственного управления и государственной службы во многих странах мира и имеет богатый опыт в этом деле. Кстати, надо отметить, что именно имеющийся уже резерв знаний и привлеченные ПРООН международные эксперты сыграли неоценимую роль в успешной реализации проекта «Организация надлежащего управления путем проведения реформ в системе государственной службы».

Хотел бы отметить, что показателем успешного хода реформирования на первом этапе осуществления проекта является тот факт, что первоначально на конкурсе по приему на государственную службу планировалось объявить вакансии в 6 центральных органах исполнительной власти, но уже в течение одного года число органов, представивших в Комиссию имеющиеся у них вакансии, превысило 20, а еще через год — 30.

В настоящее время Комиссия организовывает конкурсы и собеседования на замещение вакантных административных должностей государственной службы по 6—9 классификациям в 36 органах центральной исполнительной власти, в 97 судебных органах и в 79 органах местной исполнительной власти.

В результате ускоренного проведения реформ, а также введения изменений и дополнений в существующее законодательство, видоизменились как задачи и нужды Комиссии, так и цели проекта.

Начался новый этап, на котором особую актуальность приобрело проведение мероприятий по этическому поведению госслужащих, а также оценке их профессиональной деятельности, были организованы тренинги и семинары по управлению людскими ресурсами для сотрудников различных центральных органов исполнительной власти, а также региональные тренинги.

С 2009 года началась реализация проекта «Гендерные вопросы в государственной службе», который является составной частью указанного выше масштабного проекта. Совместно с ПРООН участниками проекта стали также Фонд народонаселения ООН и правительство Норвегии.

Его главной задачей стало повышение информированности государственных служащих о гендерном равенстве и внедрение в государственную службу гендерного подхода. Результаты реализации проекта — создание при участии международных экспертов учебного пособия «Гендерное равенство в системе государственной службы» и подготовка учебного курса «Основы гендерного равенства» в режиме он-лайн. Данный курс будет размещен на сайте Комиссии по вопросам государственной службы, и любой госслужащий, пройдя регистрацию, может стать участником он-лайн курса.

— Как вы оцениваете темпы реформирования госслужбы в Азербайджане, в частности, в контексте сравнения со странами СНГ? Повысился ли, по вашему мнению, профессиональный уровень госслужащих за прошедшие годы?

— Как я уже отметил, процесс реформ в сфере государственной службы в Азербайджане идет достаточно быстрыми темпами. Реформирование госслужбы осуществляется во многих странах на пространстве СНГ. Среди этих государств можно отметить Украину, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и ряд других.

Еще в 2007 году на самой ранней стадии деятельности Комиссии, когда она только приступила к своей работе, группа сотрудников была командирована в Казахстан для ознакомления с работой Агентства по вопросам государственной службы этой республики. В тот период успехи казахстанских коллег по организации прозрачного приема на госслужбу путем конкурса казались недостижимыми.

Но нам удалось наладить этот процесс еще более быстрыми темпами. Несмотря на то, что структура, призванная заниматься вопросами госслужбы, была создана в Казахстане в 1999-м, а в Азербайджане — лишь в 2005 году, сейчас сложно с твердой уверенностью сказать, какая из двух стран больше преуспела в процессе реформ. Подобное сравнение можно провести и с Украиной.

Главное управление государственной службы Украины было создано в 1999 году.

В 2008-м Украина и Азербайджан подписали межправительственное соглашение по сотрудничеству в сфере развития госслужбы, и именно на основе этого документа оба государства по сей день продолжают обмениваться накопленным в этой области опытом.

Все эти факты свидетельствуют о том, что наша страна в плане реформирования госслужбы ушла далеко вперед. Теперь многие страны могли бы перенять опыт Азербайджана в этой сфере, который, кстати, можно считать передовым не только на постсоветском пространстве, но и среди стран Восточной Европы, особенно если учесть тот факт, что все успехи были достигнуты нашей страной за очень короткий срок.

Хотел бы указать и на то, что в рамках проводимых реформ особое внимание уделялось повышению профессионального уровня госслужащих. Это очень важно с учетом того обстоятельства, что эффективность государственной политики, осуществляемой в различных сферах, и уровень оказываемых населению услуг во многом зависят от профессионализма государственных служащих. С целью повышения потенциала госчиновников Комиссия по вопросам государственной службы организовывала курсы обучения на тему управления кадрами в ряде известных зарубежных образовательных центрах.

В этих мероприятиях приняла участие и ПРООН в рамках проекта «Организация надлежащего управления путем проведения реформ в системе государственной службы».

На курсах, организованных в рамках проекта в Эстонской академии E-Governance, в Голландском институте управления и в Центральном институте обучения госслужащих Республики Корея прошли обучение свыше 30 госслужащих различных органов центральной исполнительной власти.

Помимо этого, в рамках проекта в страну приглашаются международные эксперты в сфере управления людскими ресурсами и проводятся тренинги для сотрудников органов центральной исполнительной власти.

Эти тренинги охватывают самые различные аспекты указанной темы: стратегия организации по людским ресурсам, управление людскими ресурсами, мотивация, роль руководителя и лидера, внутриорганизационная коммуникация, подготовка и реализация проектов, планирование карьеры, создание команды, деловая переписка, гендерные вопросы в управлении людскими ресурсами, вопросы этического поведения, повышение эффективности людских ресурсов, управление рабочим временем, делегирование и пр.

При организационной поддержке нашего проекта в различных городах и районах нашей республики проводятся тренинги для сотрудников органов местной исполнительной власти, местных и региональных отделений центральной исполнительной власти и государственных служащих судебных органов по довольно широкому спектру вопросов — правила этического поведения и деятельность уполномоченного по этике, порядок замещения должностей государственной службы, должностные инструкции для государственных служащих, делегирование и порядок составления реестра госслужащих.

В настоящее время курсы продолжают свою работу в регионах.

Главная задача этих тренингов — просвещение госслужащих как должностных лиц, так и рядовых сотрудников, в вопросах соблюдения правил этического поведения, в отношениях с гражданами, предотвращение фактов коррупции и столкновения интересов госслужащих в их деятельности, повышение престижа госорганов и госслужбы, а также просвещение в вопросах, касающихся повышения эффективности и прозрачности деятельности госорганов и госслужащих. В образовательных курсах, проводимых ПРООН в рамках проекта, с 2008 года по сей день приняли участие свыше 800 государственных служащих.

— Оказывается ли помощь Комиссии по вопросам госслужбы в плане совершенствования законодательства в этой сфере. Как вы оцениваете законодательство Азербайджана в области госслужбы, в каких срочных модификациях оно нуждается, и нуждается ли вообще?

— На начальном этапе проекта Комиссии была оказана помощь в деле совершенствования законодательства о государственной службе, дан ряд рекомендаций на основе комплексного анализа существующих в этой области законов.

Рекомендации охватили целый спектр вопросов: состояние Закона «О государственной службе Азербайджанской Республики», правила этического поведения госслужащих, оценка их профессиональной деятельности и пр. В законодательстве нашли отражения рекомендации и предложения привлеченных в рамках проекта местных и зарубежных экспертов.

Совершенствование законодательства — непрерывно продолжающийся процесс. Ведь не существует стандартного свода законов, который можно было бы применить по отношению ко всем государствам. Законы, в частности законы в сфере государственной службы, не подлежат экспорту из страны в страну. З

аконодательство должно быть подготовлено, опираясь на существующие общемировые демократические ценности, но и с учетом национальных и моральных особенностей той страны, где оно будет применяться.

В Азербайджане законодательство в сфере государственной службы носит в достаточной степени многосторонний характер и охватывает самые различные аспекты этой области. Если при реализации различных законодательных актов по госслужбе возникают проблемы, требующие урегулирования, Комиссия по вопросам госслужбы и другие соответствующие органы прилагают максимум усилий для их скорейшего решения. Примечательный факт.

В Великобритании система госслужбы существует вот уже на протяжении 150 лет, кстати, это же государство не имеет письменной Конституции, процесс реформирования продолжается по сей день, и, как результат, вводятся новые изменения и дополнения в существующие законы.

К примеру, в 2010 году при принятии Акта о конституционном реформировании и управлении был введен ряд изменений в систему государственной службы Великобритании.

Я сам лично придерживаюсь того мнения, что в совершенствовании нуждается система оплаты госслужащих, также было бы целесообразно объединить все нормативно-правовые акты по государственной службе в одном Кодексе по госслужбе. Было бы неплохо в этом смысле использовать опыт, накопленный передовыми странами. Одним словом, считаю, что в современном и непрерывно развивающемся мире система госслужбы нуждается в постоянном внедрении различных новшеств.

— Какова ваша оценка последних изменений в законодательство о госслужбе, по которым возрастной предел для работников госорганов не может составлять более 65 лет?

— Во-первых, хотел бы указать, что изменения по возрастному лимиту для госслужащих были сделаны как в Закон Азербайджанской Республики «О государственной службе», так и в Трудовой кодекс страны. Согласно этим изменениям, возрастной лимит для работы как на государственной службе, так и на предприятиях, финансируемых из государственного бюджета, составляет 65 лет.

Срок пребывания достигших 65 лет госслужащих на государственной службе каждый раз может продлеваться руководителем соответствующего органа исполнительной власти не более чем на год. Продление срока пребывания на государственной службе более чем на 5 лет не разрешается.

Это же правило распространяется и на работников предприятий, финансируемых из государственного бюджета. Что же касается госслужащих, занятых на административных должностях 1—4-й классификаций, то их срок пребывания на службе может быть продлен больше указанного периода, но только при согласии руководства соответствующего государственного органа.

Хотел бы отметить, что подобная практика применяется во многих странах мира. К примеру, в Украине возрастной лимит пребывания госслужащего на государственной службе для мужчин составляет 60, а для женщин — 55 лет, и срок пребывания на госслужбе может быть продлен лишь на 5 лет.

В некоторых странах Западной Европы возрастной лимит применяется во время приема на государственную службу: в Бельгии и Ирландии он составляет 50 лет, в Германии при приеме на работу на испытательный срок — 32 года, а на постоянную работу — 50 лет, а в Австрии и Люксембурге — 40 лет.

Я всегда был сторонником прогрессивных изменений, и не сомневаюсь, что все они весьма позитивно скажутся на системе государственной службы, а также в целом на социальной жизни страны. На мой взгляд, введение возрастного лимита для работы в государственных органах будет способствовать увеличению числа молодых кадров среди государственных чиновников.

Молодежь получит больше возможностей сделать карьеру на государственной службе. В то же время это скажется и на повышении конкурентоспособности государственной службы по сравнению с частным сектором по привлечению молодых, но в то же время грамотных, профессиональных и амбициозных людей в государственные органы.

Считаю нужным также отметить, что учрежденный в 2003 году Генеральной Ассамблеей ООН День государственной службы ООН отмечается в Азербайджане с 2006 года как профессиональный праздник госслужащих, по случаю которого в республике проводятся различные мероприятия.

Пользуясь случаем, хотел бы поздравить всех государственных служащих с профессиональным праздником и пожелать им успехов в их нелегкой, ответственной и в то же время почетной работе, и пусть всегда ваша работа приносит успех во благо процветания Азербайджана и его граждан.

А.Я