Обама для Ближнего Востока: путь в тупик или последняя надежда? - АНАЛИТИКА
Несколько дней назад, в Шарм аш-Шейхе прошли переговоры председателя Палестинской национальной администрации (ПНА) Махмуда Аббаса и президента Египта Хусни Мубарака.
В центре внимания на данных переговорах- условия возобновления мирного диалога между Израилем и ПНА. На прошлой неделе Мубарак обсуждал ту же тему с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаниягу. Как сообщалось ранее, до конца января планируется провести в Египте трехстороннюю встречу, в которой бы приняли участие Мубарак, Нетаниягу и Аббас.
Канцелярия главы правительства Израиля дает крайне осторожные комментарии по поводу хода переговоров. В Рамалле заявляют, что процесс тормозит нежелание израильского руководства идти на уступки. Решение властей Израиля заморозить на 8 месяцев строительство в еврейских поселениях на спорных территориях палестинские лидеры называют «косметической мерой».
Между тем, в недавнем номере египетской газеты «Al-Ahram» появилась информация о содержании американского плана урегулирования ближневосточного конфликта, который пытается продвигать администрация Барака Обамы, опираясь на посредничество Каира. Данная информация была предоставлена чиновником из министерства иностранных дел Египта. Согласно указанному источнику, «план Обамы» предусматривает требование гарантий от Израиля на создание независимого арабского государства Палестина в течение двух ближайших лет. Данные гарантии, пишет «Al-Ahram», должны быть формально зафиксированы в посланиях, которыми обменяются лидеры Израиля и ПНА.
«План Обамы» предусматривает окончательное урегулирование палестино-израильского конфликта в два этапа. Не первом этапе, до окончания восьмимесячного периода замораживания строительства в еврейских поселениях Иудеи и Самарии, планируется достичь договоренности о постоянных границах двух государств. На втором этапе, после достижения взаимной договоренности о границах, предполагается перейти к более сложным темам – разделу Иерусалима и проблеме палестинских беженцев, пишет египетское издание.
Однако по мнению главы израильского МИДа Авигдора Либермана, окончательное урегулирование палестино-израильского конфликта в течение ближайших двух лет, как предлагает нынешний глава Белого дома Барак Обама, представляется «нереальным». Об этом Авигдор Либерман заявил 4 января, в беседе с представителем квартета международных спонсоров Тони Блэром.
В ходе переговоров глава МИД Израиля ясно дал понять, что считает невозможным реализацию поставленной Обамой задачи в указанные сроки. «Необходим открытый и честный диалог между сторонами – в отсутствие иллюзий, крушение которых приводит в результате к отчаянию и новому витку насилия. Нужно начать прямые переговоры с палестинцами без всяких обязательств и временных рамок», - заявил глава израильской дипломатии.
Отметим, что частичное замораживание строительства поселений на Западном берегу реки Иордан сроком на 10 месяцев, которое было объявлено премьер-министром Биньямином Нетаньяху 25 ноября 2009 года было отвергнуто палестинцами как основа для ведения мирных переговоров.
Эта позиция была задекларирована президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом. «Без замораживания строительства поселений не может быть доверительных переговоров и не может быть приемлемого мирного процесса. Поселения не только являются незаконными с точки зрения международного права. Они представляют собой величайшую угрозу решению проблемы на основе создания двух государств, и противоречат формуле «земля в обмен на мир», на которой строится весь ближневосточный мирный процесс», - заявил Саиб Арекат.
Задается вопрос, разумно ли занимать такую позицию в нынешней конкретной международной ситуации? Вопрос должен быть поставлен таким образом: не упускают ли палестинцы серьезный шанс, отказываясь от переговоров на основе частичного замораживания строительства поселений, о котором объявил Нетаньяху?
В случае, если же палестинцы останутся на своих позициях, они, вне всякого сомнения, будут обвинены в препятствовании возобновлению переговоров об окончательном урегулировании. Они также рискуют потерять многозначащее для них расположение американцев и мирового сообщества. А Израиль приступит к возобновлению полномасштабного строительства в эти 10 месяцев, под предлогом отсутствия партнера по мирному процессу.
В подобной ситуации палестинцам лучше призвать Нетаньяху к выполнению обещанного, а самим выразить готовность немедленно вступить в переговоры, к чему и призывает их администрация Барака Обамы.
Конечно, частичное замораживание, объявленное Нетаньяху, это всего лишь временная отсрочка строительства новых поселений на Западном Берегу реки Иордан. При этом строительство примерно 3000 уже начатых единиц жилья будет продолжаться. Замораживание не распространяется на общественные здания, расположенные в поселениях, такие как школы, синагоги, а также разделительную стену и другие объекты безопасности. Не распространяется замораживание и на арабский Восточный Иерусалим.
Этой инициативой Нетаньяху преследовал две цели: ослабить американское давление на свое правительство, и сохранить свою правящую коалицию. И, похоже, он преуспел в обоих случаях, по крайней мере, на сегодняшний момент.
США приветствовали решение Нетаньяху как шаг в правильном направлении, в то же время в Израиле ни одна из правых реакционных партий не вышла из состава его правительства, несмотря на волну протестов со стороны поселенцев.
Однако дело на этом не заканчивается. Возможно, президент Барак Обама отошел от своих первоначальных призывов к полному замораживанию поселений; возможно, он совершил ряд тактических ошибок, возможно, от ближневосточного конфликта его отвлекли другие неотложные проблемы, такие как реформа здравоохранения и Афганистан, не говоря уже о проблеме безработицы в США и мировом финансовом кризисе. Но не стоит забывать, что он по-прежнему полностью привержен решению проблемы на основе создания двух государств.
Позиция США была определена госсекретарем Хилари Клинтон в день объявления Нетаньяху о своем решении. «Мы верим, что с помощью переговоров на основе доброй воли стороны могут придти к согласию, которое приведет к окончанию конфликта и реализации палестинской цели по созданию независимого и жизнеспособного государства в границах 1967 года (при одобренном взаимном обмене частью территорий), а также израильской цели – образованию еврейского государства в пределах безопасных границ, отражающих соответствующие изменения и отвечающих требованиям безопасности Израиля. Позвольте мне сказать всем народам региона и в мира: наше обязательство добиться решения на основе создания двух государств, живущих бок о бок в мире и безопасности, - непоколебимо»-заявила госсекретарь Клинтон.
Интересно, что это важное заявление содержит ссылку на границы 1967 года. В свою очередь, Митчелл, определил американскую позицию по Иерусалиму. «Политика Соединенных Штатов, - сказал он, - остается неизменной. Как заявляли все предшествовавшие администрации, касаясь этой проблемы, статус Иерусалима и все другие вопросы окончательного урегулирования должны быть решены сторонами в ходе переговоров». Он также добавил, что «Соединенные Штаты не согласны с некоторыми действиями Израиля в Иерусалиме, затрагивающими палестинцев, в том числе в вопросах жилья, включая насильственное выселение и разрушение палестинских домов».
Палестинцы должны внимательно отнестись к подобным заявлениям. Они должны прислушаться к словам Митчелла, когда он говорит, что цель американцев – как можно скорей возобновить переговоры по окончательному статусу, начиная, как он это предложил, с решения вопроса о границах. Митчелл заявил, что США имеют в виду ведение многоуровневых переговоров: прямых переговоров между сторонами на высоком уровне, параллельных переговоров с США по ключевым проблемам и прямых переговоров на более низком уровне для обсуждения деталей. Палестинцы не должны оставаться пассивными. Они должны максимально воспользоваться появлением Обамы – экстраординарного явления в американской политике, которое вряд ли повторится в ближайшее время. Они должны ухватиться за американскую инициативу обеими руками. Одновременно они должны заручиться поддержкой переговоров со стороны всего арабского мира.
В ответ на такую позицию палестинцев в Израиле разводят руками. Что, дескать, им еще надо? Ведь, как убеждены очень многие израильтяне, Нетаньяху проявил себя почти как «голубь мира», пошел на беспрецедентный шаг, руководствуясь исключительно мирными устремлениями. При этом далеко не все сторонники подобного мнения полагают, что шаг этот вызван жестким нажимом, оказываемым в последние недели на израильские власти администрацией президента США Барака Обамы. Это, дескать, не так уж и важно, указывают сторонники Нетаньяху. Биби – так часто называют нынешнего израильского премьера – поступил как истинный миротворец, и именно этот факт является главным.
По многим оценкам, согласие далось Нетаньяху очень нелегко. Ведь заявление, с которым он выступил, полностью противоречило одному из его главных предвыборных обещаний. А между тем еврейские поселенцы, которых в Израиле около полумиллиона, проголосовали на выборах за партию «Ликуд» именно потому, что Биби не покусится на их интересы. Что же теперь получается, возмущенно восклицают израильские правые. Ведь еще совсем недавно Нетаньяху уверял страну, что он никогда не пойдет по стопам Шарона, ликвидировавшего в 2005 году все еврейские поселения в секторе Газа. А теперь уже делает заявление о замораживании строительства на Западном берегу.
У Биби просто не было выхода, парируют подобную критику сторонники Нетаньяху. Израиль не может игнорировать Америку. Эта страна – его главный стратегический союзник. И если президент США что-то жестко требует от израильского премьера, он не может такие требования игнорировать. К тому же, считают многие израильтяне, с самого начала было ясно, что палестинцы все равно не примут варианта о запрете на строительство, если он не будет затрагивать Восточный Иерусалим.
Похоже, имеется возможность пробить брешь в стене израильско-палестинского конфликта. Министр обороны Израиля Эхуд Барак сказал о необходимости «выйти на такой процесс, который приведет к образованию двух государств для двух народов, положит конец конфликту и приведет к созданию палестинского государства без ущерба нашим интересам». Заявления подобного рода говорят о наличии некой новой тенденции в израильском правительстве, осознании того, что Обама настроен по-деловому.
Между тем, Махмуд Аббас готов вернуться за стол переговоров, утверждает газета Ha-Aretz, ссылаясь на мнение премьера Нетаньяху, высказанное в понедельник на совещании фракции «Ликуда» в Кнессете.
В тот же день на встрече с президентом Египта Мубараком Аббас заверил, что примет решение о возобновлении или невозобновлении переговоров на будущей неделе, после визита высокопоставленных представителей Египта в Вашингтон, пишут авторы статьи.
Аббас возобновит переговоры, хотя сначала попытается добиться от американской администрации максимальных гарантий, полагает израильская сторона. Однако в интервью Palestinians News Agency Аббас после встречи с Мубараком подчеркнул, что по-прежнему требует полного замораживания строительства в поселениях и признания решений международного сообщества, как он выразился.Эту позицию одобряет Лига арабских государств. Вероятно, Аббас потребует у США гарантий, что переговоры возобновятся с точки их прекращения при Эхуде Ольмерте, полагают палестинские источники.
«По словам официального представителя МИД Египта Хоссама Заки, главной темой встречи Аббаса и Мубарака было предложение Египта возобновить переговоры, включающее в себя обещание создать палестинское государство в ближайшие два года, а также выдать Израилю и ПА письменные заверения США о характере соглашения об окончательном статусе», - говорится в статье. Пока это лишь идеи, подчеркнул Заки.
Нетаньяху опроверг сообщения в прессе о своих гипотетических уступках палестинской стороне и заявил, что исход определится за столом переговоров. Глава отдела переговоров ООП Саиб Арикат прокомментировал сегодня вероятность возобновления мирного процесса. Он резко осудил позицию израильского правительства и попытки представить ПА стороной, препятствующей возобновлению диалога. «Именно правительство Израиля, расширяющее поселения, застраивающее Иерусалим и совершающее точечные ликвидации и аресты палестинцев, не позволяет возобновить мирные переговоры»-заявил Саиб Арикат.
Как заявил Арикат, переговоры могут возобновиться только с момента, на котором они прервались в декабре 2008 года. По его словам, палестинская сторона настаивает на обсуждении статуса Иерусалима и проблемы беженцев, тогда как Биньямин Нетаниягу не хочет обсуждать эти вопросы. Палестинский представитель добавил, что США неоднократно возражали против расширения поселений и строительства в Восточном Иерусалиме, и призвал Вашингтон подкрепить слова действиями и оказать давление на Израиль.
Отметим, что правительство Израиля, напротив, говорило о готовности обсуждать все темы за столом переговоров, в том числе, Иерусалим, беженцев и границы палестинского государства. Не исключено, что под давлением произраильского лобби в Вашингтоне все же признают Нетаньяху «голубем мира» и «поймут» еврейское государство, которое является единственной демократией на Ближнем Востоке. А возможно, что Обама все же начнет убеждать Нетаньяху пойти дальше, то есть расширить мораторий на строительство и на Восточный Иерусалим.
Правда, в этой связи в окружении Нетаньяху уже делаются заявления относительно того, что Иерусалим является «красной чертой», которую израильский премьер не перейдет никогда и ни при каких условиях…
Арье Гут
