Коррекция инспекций

БАКУ, 28 июл - 1NEWS.AZ

Система государственного контроля – краткий обзор.

Инспекция (проверка) это важный и неотъемлемый инструмент системы государственного контроля. Цель инспекций на предприятиях, на проведение которых уходит довольно значительная часть государственных средств и времени, это выявление уклонений от требований законов и норм. Инспекция это инструмент государственного контроля, который не только выявляет нарушения, но и также способствует предотвращению их появления, обеспечивая тем самым безопасность здоровья населения, экономики, правопорядка, окружающей среды и т.д.

Однако, как показывает опыт, при неверном, чрезмерном и корыстном использовании данный инструмент теряет свои вышеназванные качества и становится основным препятствием для развития предпринимательства.

Исследования по изучению бизнес-среды в Азербайджане, проведенные разными организациями, однозначно выявляли в инспекциях или в целом в области государственного контроля над бизнесом, барьер для развития бизнеса:

Источник: Исследование по Малому и Среднему Предпринимательству в Азербайджане, IFC 2008

Согласно данным исследования Международной Финансовой Корпорации по Малому и Среднему Предпринимательству в Азербайджане 2008 года, ? предпринимателей считают что, проверки являются основной проблемой для их бизнеса. Возникает вопрос, как инструмент предназначенный для защиты может стать препятствием? Как и было сказано выше: в планировании и проведении проверок есть чрезмерность, неверность и корыстность

Чрезмерность:

Говоря про чрезмерность, необходимо рассматривать показатели по количеству, частоте и охвату проверками экономики в целом. Ежегодный охват проверок в нашей стране составляет 80% предприятий, а среднее количество проверок на одном предприятии за год – 10 проверок. Для сравнения необходимо отметить что, аналогичные показатели в России, Украине, Латвии и Грузии составляют 50-60% и 5-7 проверок в год. Высокий показатель безрезультатных (без выявления каких-либо нарушений) инспекций – 57% инспекций, также является доказательством чрезмерности государственного контроля в стране.

Международный опыт доказывает, что успешность государственного контроля не пропорциональна количеству проверок и их охвату. В странах с успешными моделями государственного контроля основу системы составляет прозрачность и эффективное планирование проверок.

Неверность:

Выполнение требований и норм, которые являются объектом проверок, напрямую связаны с прозрачностью и доступностью этих требований и норм для общественности. По мнению предпринимателей, правила и нормы по пожарной безопасности, охраны труда, санитарии, охраны окружающей среды и т.д. у нас в стране не доступны в едином источнике.

Как правило, инспекторы и специалисты соответствующих ведомств в ходе проверок ссылаются на разные законы, акты, а порой и внутренние указы их ведомств. К тому же, по мнению предпринимателей во многих случаях эти нормы или уже утратили свою актуальность (практически во всех ведомствах есть нормы и стандарты 50 -60-х годов) или же были просто переведены из российских источников на азербайджанский язык, что делает соблюдение норм практически невозможным.

Правильное планирование проверок не только помогает сэкономить административные ресурсы, но и увеличивает эффективность борьбы с нарушителями норм и законов. При отсутствии системы здорового планирования, как у нас в стране, предприятия с менее высокими показателями рисков могут подвергаться проверкам чаще, чем другие: к примеру, если судить по частоте проверок, то объекты торговли и общественного питания (86%) – это более рискованные отрасли, чем строительство (80%).

Корыстность:

При отсутствии механизма отслеживания количества, охвата проверок, а также при наличии непрозрачных и невыполнимых норм возникает благоприятная среда для развития «неофициальных отношений» между инспекторами и предпринимателями.

Согласно результатам исследования, примерно в половине случаев проверок, предприниматели предпочитали договориться с инспектором неофициально.

- Реформирование области инспекций и указ президента

Система государственного контроля, которая никак не способствовала улучшению инвестиционного климата и не отвечала темпам роста экономики страны, значительно препятствовала экономическому развитию, замедляя процесс возникновения экспортеров, нуждалась в пересмотре и внедрении передовых опытов.

Учитывая вышеуказанные показатели, а также отчеты по состоянию предпринимательства в стране, указ президента по созданию единого реестра регистрации проверок стал значительным шагом на пути реформирования этой процедуры.

Согласно указу президента от 15 февраля 2011, с 1 мая 2011года на территории страны начал свою деятельность единый реестр по регистрации проверок. Данный реестр был создан под прямым контролем Министерства Юстиции Азербайджанской Республики. Несмотря на то, что данная работа считается довольно объемной и, как правило, внедрение такой системы занимает значительное время, усилиями специалистов министерства сайт был запущен в запланированные сроки.

Необходимо отметить, что для изучения международного опыта в области онлайн реестров, министерство тесно сотрудничало с проектом по Инвестиционному Климату Международной Финансовой Корпорации.

- Единый реестр регистрации проверок (РРП)

Что такое «единый реестр по регистрации проверок»? Какие изменения он сможет внести в существующую систему государственного контроля? Принципы работы реестра?

Что такое «Единый реестр по регистрации проверок» ?

РРП – это онлайн система, позволяющая регистрацию всех визитов государственных ведомств на предприятия. Именно визитов, так как, согласно исследованиям количество «иных визитов», под названием рейдов, обходов, осмотров, хронометражей и т.д. значительно превышают количество официальных проверок. То есть отныне все визиты государственных органов будут носить только лишь официальный характер.

Система государственного контроля фактически строится на взаимоотношениях государственного и частного сектора. РРП позволит контролировать деятельность государственного сектора, увеличивая права и возможности частного сектора. Теперь частный сектор имеет возможность узнать заранее о запланированных проверках и имеет право требовать регистрацию проверки в РРП.

Принципы работы реестра

Механизм регистрации в реестре:

Информация, вводимая в РРП:

Какие изменения сможет внести РРП в существующую систему государственного контроля?

Прозрачность. Главным достижением РРП с точки зрения государственного сектора, можно с уверенностью назвать прозрачность и системность. Правильное ведение РРП позволит увидеть реальное количество проводимых проверок, а также позволит производить сравнительный анализ количества и результатов проверок. С точки зрения частного сектора, РРП обеспечит частный сектор информацией о планируемых проверках, что увеличит их готовность соблюдения норм и правил. А также РРП поможет снизить количество проверок без оснований (рейдов, обходов и т.д.).

Для более детальной картины рассмотрим механизмы проверок до и после внедрения РРП:

Механизм проведения проверок до внедрения РРП:

До внедрения РРП, права государственного ведомства:

1) Государственное ведомство имеет право проводить проверку в любом предприятии (порой для проведения проверки составляется внутренний приказ)

2) Государственное ведомство имеет право проводить проверку в любое время

3) Цель проверки определяется государственным ведомством

4) Количество проверок в течении года на одном предприятии определяется лишь самим государственным ведомством (отсутствие результатов предыдущей проверки во внимание не принимается)

5) Кроме официальной проверки, государственное ведомство имеет право посещать предприятие и «проверять» все ли в порядке

До внедрения РРП, права и обязанности предприятия:

1) Быть всегда готовым ко всем визитам (проверкам и рейдам) госведомств, даже после их ухода. А в конце квартала или года и нескольких госведомств одновременно

2) Обеспечить необходимую обстановку и условия для проведения проверки

3) Требовать регистрацию проверки во внутренней книге регистрации проверок (согласно результатам исследования, более половины предпринимателей не имеют данную книгу).

Как видно, данный расклад условий проведения проверок, мягко говоря, не отвечал интересам частного сектора.

Механизм проведения проверок после внедрения РРП:

После внедрения РРП, права государственного ведомства:

1) Государственное ведомство имеет право проводить проверку только после регистрации проверки в РРП (внутренний приказ не может служить причиной для проведения проверки)

2) Государственное ведомство имеет право проводить проверку в указанное в РРП время

3) Цель проверки определяется государственным ведомством и отмечается заранее в РРП

4) Все типы визитов в предприятия будут носить официальный и единый характер проверки

После внедрения РРП, права и обязанности предприятия:

1) Быть готовым к проверкам в указанное в РРП время. РРП исключает регистрацию одновременных проверок (проверки могут быть совместными при наличии регистрации в РРП)

2) Обеспечить необходимую обстановку и условия для проведения проверки

3) Требовать регистрацию проверки в РРП и предоставление выписки с РРП. Предприниматель обязан информировать РРП о проверке без предоставления выписки.

Кроме того необходимо отметить, что хотя и пока РРП не ограничивает количество проверок, система позволяет отслеживать все проверки. На основании этих данных планируется составление аналитических отчетов по результатам деятельности в области инспекций отдельных государственных ведомств.

- Роль предпринимателя в реформировании процесса проверок

Необходимо еще раз подчеркнуть, что проверка или в целом государственный контроль подразумевает взаимоотношения государственного и частного сектора в рамках исполнения административных норм и стандартов.

Следовательно, успех и безуспешность любых реформ в данной области будет зависеть от уровня исполнения требований, а также бдительности и требовательности частного сектора.

При правильном соблюдении правил регистрации РРП позволит продолжить процесс усовершенствования системы государственного контроля. Однако «ахиллесовой пятой» данной системы является контроль над процессом регистрации проверок. То есть при желании инспектор может явиться на предприятие без выписки, следовательно, и без регистрации в РРП.

В данных случаях влияние РРП на снижение бремени проверок для частного сектора будет ограничено. Именно в этих случаях ожидается проявление требовательности и бдительности со стороны частного сектора – то есть предприниматель должен требовать предоставление выписки из реестра. При отсутствии выписки, информировав инспектора предприниматель должен заявить о факте проверки без регистрации в РРП .

Если рассмотреть все существующие в мире модели контроля проверок, то можно убедиться, что такие грубые нарушения со стороны инспекторов проконтролировать в централизованном порядке практически невозможно. И в любой модели борьба с неофициальными визитами инспекторов ведется при помощи и содействии частного сектора, а также общественных объединений предпринимателей.

Ильхам Абдуллаев

Экономист, Международная Финансовая Корпорация(IFC)