В Грузии советуют создать структуру по аналогии с Палатой по надзору за финансовыми рынками Азербайджана
Палате по надзору за финансовыми рынками (ПНФР) Азербайджана удалось в короткий промежуток времени разработать и претворить в жизнь консолидированные меры, необходимые для оздоровления банковского сектора.
Такой вывод сделало грузинское агентство Accent, которое посвятило этому вопросу статью на своем сайте www.accent.com.ge.
Как отмечает это информагентство, ПНФР содействовала масштабной реструктуризации активов ведущих системообразующих банков страны, принятию индивидуальной программы по оздоровлению банков и страховых компаний среднего уровня, необходимым шагам по приостановлению деятельности «проблемных» участников рынка.
Агентство отмечает, что в то время как в Грузии надзор над участниками финансового рынка (банковским и страховым секторами) осуществляют разные органы, в Азербайджане эти функции передали единому органу.
«Во всем мире финансовые услуги достигли того уровня конвергенции, когда банковское учреждение или страховую компанию, зачастую принадлежащие одним и тем же акционерам и функционирующие внутри единого холдинга, уже нельзя рассматривать как отдельную структуру для эффективного анализа. Каждая структура является частью более крупного холдингового образования, куда входят и банки, и страховые компании, и биржевые брокеры. В Азербайджане было принято решение о создании мегарегулятора, в чью компетенцию вошел надзор за почти всем спектром финансовых услуг населению: банки и небанковские организации, страховые компании, инвестиционные компании, осуществляющие операции с ценными бумагами, лизинговые компании», - пишет агентство.
Эксперт по банковским продуктам в Грузии Давид Киквидзе в комментариях агентству отметил, что регулирование финансового сектора должно быть поручено одному компетентному органу. В том числе и страховых компаний, поскольку они также являются финансовыми институтами, и прямо или косвенно произведенный ими продукт, деньги в данном случае, хоть и в малых дозах, но влияют на рынок.
«Финансовые институты приносят стране деньги. Вот, например, банки выдают кредиты, и, соответственно, на рынки выходит меньше или больше денег, а страховые компании получают деньги как плату за страхование и, в случае наступления страхового случая, выдают их. Исходя из этого, они прямо или косвенно влияют на денежную массу – увеличивают или уменьшают ее. Поэтому было бы хорошо, если бы все сегменты контролировались одним ведомством», - полагает Давид Киквидзе.
Как отмечает грузинское агентство, не секрет, что на развивающихся рынках на плечи госорганов падают не только ревизионно-надзорные функции, но также обязательства по внедрению наболевших стратегических структурных изменений, призванных обеспечить качественный переход отрасли в новую фазу развития: «Передача всех финансовых институтов в компетенцию одного ведомства хороша еще и тем, что в таком случае возможно полноценно отслеживать проходящие в секторе процессы, выстраивать единую отраслевую стратегию, внедрять единые минимальные финансовые стандарты, стандарты обслуживания и т.д. А это уже упрощает управление финансовым сектором страны. Что касается конфликта интересов или конкуренции (который может существовать, к примеру, между теми же банками и рынком ценных бумаг, поскольку оба они являются источником изыскания альтернативного капитала), то подобному центральному органу как раз и предстоит обеспечить контроль над обеспечением конкурентной среды и устранение монопольных тенденций».
По словам Киквидзе, конкуренция между финансовыми институтами всегда существовала и будет существовать, но каждый из них, тем не менее, занимает свое место в финансовой системе, и их конкуренцию также должен обеспечить регулирующий орган. «Надзорное ведомство должно регулировать конфликт интересов и быть непредвзятым», - добавил эксперт.
В связи с этим, подчеркивает агентство, немало интереса вызвала и форма, выбранная властями Азербайджана для подобной структуры: «Вновь созданный регулятивный орган является субъектом общественного права и был создан в форме общественной палаты, равноудаленной как от самих регулируемых финучреждений, так и от органов исполнительной власти. Что примечательно, финансирование регулятора осуществляется фиксированными отчислениями финансовых организаций, а не из бюджета страны».
Такой постановкой вопроса также решается извечная проблема перекоса в уровне оплаты труда между работниками коммерческого и государственного сектора, пишет Accent.
«К примеру, зарплаты руководства нового регулятора доведены до среднего уровня социального пакета высшего звена руководства банковского сектора. Более того, уровень финансового обеспечения напрямую поставлен в зависимость от показателей эффективности работы предыдущих периодов, которые, в свою очередь, в лучших традициях стандартов корпоративного управления тщательно аудируются. Согласитесь, это создает принципиально новою ситуацию как в вопросе привлечения и развития молодых специалистов, так и в вопросе обеспечения прозрачности секторальных решений», - говорится в статье.
Как отметил Киквидзе, помимо того, что высокая зарплата - одно из средств борьбы с коррупцией, сотрудник этого ведомства – лицо с довольно высокой ответственностью, малейшая ошибка которого, неверный финансовый расчет или неправильная политика могут нанести серьезный ущерб экономике страны. Поэтому в государственном учреждении такой важности должны получать высокую зарплату, чтобы было возможно сохранять квалифицированные кадры или привлекать высокопрофессиональных сотрудников.
В конце статьи автор отмечает, что каталитическая роль финансового сектора в поступательном структурном развитии всех остальных отраслей экономики несомненна, и в этой связи нововведения соседнего Азербайджана в этой сфере заслуживают более пристального изучения грузинскими экспертами: «В конечном итоге, невзирая на то, что контроль финансовых рынков одним ведомством – оправданный шаг, в то же время многое зависит от процессов, проходящих на самом рынке, и управления. И в случае правильного управления это в целом положительное и полезное решение для всей страны».
Лада Евграшина, Г.Р.
