Рабият Асланова: «Азербайджан выполняет все обязательства по вопросу национальных меньшинств»

Интервью с председателем Комитета по правам человека Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Рабият Аслановой.

- Рабият ханум, на днях Вы приняли участие в мероприятии ПА ОБСЕ, посвященном вопросу национальных меньшинств…

- Во-первых, отмечу, что несколько дней назад в итальянском городе Бользано прошел семинар Парламентской ассамблеи ОБСЕ под названием «Защита национальных меньшинств: Рекомендации Бользано и политика ОБСЕ» с участием 56 стран-членов структуры. Азербайджан был также представлен на этом мероприятии. Главной темой исследования сессий и итоговых обсуждений были обязательства стран-членов ПА ОБСЕ  в связи с рекомендациями Бользано, выполнение их государствами. На семинаре также обсуждался вопрос по конкретным фактам обращения с национальными меньшинствами. Как известно, на сегодняшний день в Европе  имеют место серьезные проблемы в отношениях с национальными меньшинствами. С этой точки зрения, вышеуказанное мероприятие представляет собой один из интересных моментов в истории не только отдельно взятых европейских  стран, а именно ОБСЕ и Европы в целом. В любом случае однозначно признано, что сегодня Европа переживает кризис модели мультикультурализма в отношении национальных меньшинств. Лидеры некоторых европейских государств сделали неожиданные заявления в связи с отказом от считающейся в Европе главным достижением модели мультикультурализма. И никто не может сказать, какие шаги должны быть предприняты для дальнейшего разрешения проблемы.  Кстати, в речи, произнесенной на сессии открытия проходившего в Баку в апреле Всемирного межкультурного форума, отвечая на этот вопрос, волнующий весь мир, Президент страны Ильхам Алиев отметил:

«Азербайджан является членом Организации Исламская Конференция, и у нас очень тесные связи с мусульманскими странами… В то же время, Азербайджан всегда был очень связан и  близок с западным миром…

Именно в Азербайджане,  впервые в мусульманском мире,  было обеспечено право голоса женщин. То есть у нас есть традиции светского государства, несмотря на то, что многие годы, на протяжении столетии, Азербайджан был лишен независимости. Несмотря на это, наша кратковременная независимость заложила настолько сильные традиции, что они живут и сегодня, и эти традиции играют исключительную роль в развитии нашего общества.

Одновременно Азербайджан является членом Совета Европы. Число членов Организации Исламская Конференция и Совета Европы превышают сотню. То есть это сам по себе уникальный опыт.

Неслучайно, именно Азербайджан, как с географической и исторической точек зрения, так и с точки зрения сегодняшних реалий, становится центром для проведения межкультурного диалога. Мы приветствуем это. Разумеется, одних наших инициатив для достижения этой цели было бы недостаточно. Наши гости, участвующие сегодня в этом форуме, питающие к Азербайджану доброе отношение, оказывают поддержку для превращения Баку в центр в этой сфере…

То есть каждый ответственный политик, общественный деятель, гражданин своими словами и делами должны усиливать позитивные тенденции. Сегодня в мире ведутся широкие дискуссии о глобализации, межкультурном диалоге, мультикультуризме. Я расцениваю это как позитивное явление, так как обмен мнениями по данным вопросам должен проводиться постоянно. Но с одной целью – как сделать, чтобы народы стали ближе друг к другу. Как сделать, чтобы в мире не было противостояния на религиозной почве, чтобы отношения между народами и цивилизациями развивались в позитивном направлении. Чтобы росли взаимное доверие и взаимное уважение.

Уважение к представителям, к историческим и религиозным памятникам другой религии – это, прежде всего, признак уважения к собственной религии. Наша сила – в национальном и религиозном разнообразии. Мы в Азербайджане понимаем это так. Поэтому повсеместно  этим вопросам должно уделяться особое внимание. Опыт Азербайджана, как прошлых времен, так и уже 20-летнего периода независимости, говорит о том, что у мультикультуризма есть очень позитивные результаты. Те, кто выступают против мультикультуризма, должны шире проанализировать этот вопрос. Должна быть изучена практика стран, обладающих положительным опытом».

Возвращаясь к мероприятию в Бальзано, отмечу, что на мероприятии были также вынесены на повестку составляющие четвертую часть текста рекомендаций Бользано -  межгосударственные двусторонние соглашения по регулированию вопросов, связанных с национальными меньшинствами, а также вопрос о «конкретных фактах».

- Что подразумевается под «конкретными фактами»?

- Говоря о «конкретных фактах» отмечу, что был проведен обмен мнениями по фактам, связанным с положением национальных меньшинств в различных странах, которые могут считаться прецедентом. В итоге сессии страны-члены ПА ОБСЕ еще раз убедились в отражении довольно таки серьезных пунктов, регулирующих отношения отдельных национальных меньшинств, этнических групп друг с другом внутри государства и отношения государства к ним.

- Кстати, как известно, на мероприятии прошли также обсуждения в связи с вопросом «Роли ОБСЕ в защите национальных меньшинств». Что вы скажете по этому поводу?

- Существует ряд факторов, свидетельствующих об особой роли ОБСЕ в защите национальных меньшинств. В первую очередь следует отметить, что в принятом ОБСЕ 1 августа 1975 года Итоговом акте впервые нашел отражение пункт, связанный с положением национальных меньшинств. На государства-члены  ОБСЕ были возложены обязательства по уважению прав нацменьшинств и обеспечению их законных интересов.  Значение этого принципа довольно большое. До принятой ООН в 1992 году Декларации «О правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, языковым меньшинствам» был очень осторожный подход к вопросам национальных меньшинств.

В  такого рода документах Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 1966 года не было и слова о национальных меньшинствах. Здесь предусматривались в основном этнические и религиозные меньшинства. 

Правовые акты по защите национальных меньшинств других европейских организаций также вышли в свет после принятого ОБСЕ в 1975 году Итогового акта. Сюда относятся принятая в 1994 году ООН Конвенция по защите прав национальных меньшинств,  принятая в том же году в Будапеште Рамочная конвенция, конвенции 1995 года. Исключительным достижением ОБСЕ в этой области стало внесение в ее полномочия понятия «человеческое измерение» (Human dimension)…

- Что означает «человеческое измерение»?

- Человеческое измерение выражает комплексный и чуткий подход стран-членов к правам и свободам человека – местному населению, национальным меньшинствам, межчеловеческим отношениям, обеспечению прав женщин и детей. На данный момент, можно сказать, не существует второй такой организации, уделяющей столь серьезного внимания человеческому фактору, человеческому измерению. Одной из главных заслуг ОБСЕ в области решения проблем и обеспечения прав национальных меньшинств является создание в 1992 году в рамках Общеевропейского форума Верховного комиссариата по вопросам национальных меньшинств. В области опережения и предотвращения возможностей конфликта с национальными меньшинствами играет особую роль расположенный в Гааге Верховный комиссариат по вопросам национальных меньшинств. Полномочия, функции и обязательства Верховного комиссариата имеют статус, не имеющий аналогов ни в одной другой международной организации. Само по себе принятие подобного решения считается редким событием в области международных отношений. Эти процессы оказали большое влияние на формирование в данной области соответствующего законодательства и правовой базы, и создание системы контроля над их реализацией…

- Существует также и тот момент, что пространство ОБСЕ не ограничивается лишь Европой…

- Верно, оно охватывает пространство от Владивостока до Ванкувера и т.д. Однако в принятии Рамочной конвенции Совета Европы не достигнуто единогласия. Ряд государств подписал ее, а часть нет. Сегодняшняя реальность заключается в том, что существует необходимость в повторном рассмотрении моделей, применяемых до сегодняшнего дня в области обеспечения прав национальных меньшинств и этнических групп, имеют также место призывы высокопоставленных политических кругов отказаться от этих моделей. В последнее время Европа переживает в связи с этим ряд серьезных проблем. При этом в списке проводящихся Верховным комиссариатом важных работ находятся  в качестве руководящих принципов для суверенных государств в решении вопроса о национальных меньшинствах Рекомендации Бользано. Под понятием «национальное меньшинство» в документе подразумеваются существующие на территории страны религиозные, языковые,  культурные, этнические меньшинства, проживающие вне зависимости от признания государством. Вопросы в  каждой из 19 рекомендаций систематизированы по 4 группам…

- Как обстоят дела с этим вопросом в Азербайджане?

- Являясь полноправным членом ОБСЕ, Азербайджан установил связи с Верховным комиссариатом ОБСЕ по вопросам национальных меньшинств. Однако, несмотря на мандат Верховного комиссара и достижения нашей страны в области защиты прав национальных меньшинств  и проведенные в этой области мероприятия, сотрудничество между Азербайджаном и офисом Верховного комиссара все еще не находится на желаемом уровне и не осуществляется в систематическом порядке.

При этом наша страна была первым государством на Южном Кавказе, присоединившимся к Рамочной Конвенции «О защите прав национальных меньшинств». 1 6 сентября 1992 года  был подписан Указ «О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языков и культуры национальных меньшинств,  малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике», направленный на регулирование совместного проживания национальных меньшинств в правовом государстве. Согласно 44-й статье Конституции страны, в Азербайджане каждый имеет право на сохранение своей национальной принадлежности, и никто не может быть принужден сменить свою национальную принадлежность. В 47-й статье отмечается, что согласно свободе мнения и слова, не допускаются поощрение и пропаганда, пробуждающие наследственную, религиозную, национальную, социальную вражду. В июне 2000 года, до принятия Азербайджана в Совет Европы, эта структура присоединилась к Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств. Согласно 25-й статье Конвенции, 4 июня 2002 года Азербайджан представил национальный отчет о состоянии защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. С целью рассмотрения вышеуказанного отчета  Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств создал рабочую группу, которая с 29 марта по 4 апреля 2003 года находилась с визитом в Азербайджане для проверки государственного отчета. Эти мероприятия являются наглядным примером соответствия, направленного на национальные меньшинства, политики Азербайджана международным стандартам. Кроме того, политический советник Верховного комиссариата ОБСЕ по вопросам национальных меньшинств несколько раз совершал визит в Азербайджан с целью наблюдения за состоянием защиты прав национальных меньшинств. Комитет министров Совета Европы принял декларацию по состоянию защиты прав национальных меньшинств в Азербайджане, в которой говорится, что азербайджанское правительство начало уделять больше внимания работе в этом направлении.  В списке проделанных в этом направлении работ можно отметить начало деятельности региональных отделений Аппарата омбудсмена. Этот факт упростил возможность обращения в связи со своими проблемами национальных меньшинств  в Аппарат омбудсмена. Офис омбудсмена активно работает в области межязыкового  диалога. Во время парламентских выборов 2010 года наблюдательная миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ показала, что в Азербайджане не имеется никаких проблем в вопросе участия в выборах проживающих на территории государства национальных меньшинств.

Азербайджанское правительство выполняет все обязательства, связанные с обеспечением прав национальных меньшинств, и поэтому, выступая в рамках ОБСЕ с рекомендациями в отношении нарушающих территориальную целостность Азербайджана в результате шовинистской сепаратисткой политики государств, мы имеем право требовать  принятия жестких мер. Мы построили свое выступление, опираясь в основном на этот пункт, и смогли  донести его до участников семинара.

Вахаб З.