Рамиз Мехтиев: Выстраивая новую парадигму: от экономики к демократии . Часть II
«Политика – такая же наука, как и всякая другая; она знает определенные положения, законы, правила, а также до бесконечности разнообразные сочетания; она требует постоянного изучения, глубоких и долгих размышлений».
(Жан Поль Марат, 1743-1793 гг.)
2003 год стал началом нового этапа национальной трансформации, переведя четко выстроенную стабильную политическую систему в пространство интенсивного формирования прогрессирующей экономической структуры. Основной концепт президентства Ильхама Алиева заключался в формировании сильной экономической базы, что должно способствовать поэтапной трансформации массового сознания и социально-культурного базиса общества в русло постиндустриальных ценностей и демократических традиций. Наряду с этим, надлежало решить комплекс геостратегических и геоэкономических задач, обеспечить стабильность и устойчивость национального роста, превратить страну в субъекта международных отношений, а не объекта, поскольку в эпоху общемировых трансформаций, формирующих Новый Мировой Порядок, крайне важно обеспечить участие Азербайджана в глобальных процессах.
В контексте понимания этой истины, политическая элита страны реализовала ряд судьбоносных проектов, которые стали важным фактором обеспечения соучастия Азербайджана в интеграционных инициативах. За последние годы в стране были запущены такие глобальные проекты, как ОЭТ Баку-Тбилиси-Джейхан, который позволил азербайджанской нефти выйти на мировые рынки, в частности европейский, газовый трубопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум, началось строительство железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, которая станет важным звеном регионального экономического сотрудничества, открывая в перспективе возможности широкомасштабного сотрудничества Севера и Юга. В рамках возрождения Шелкового Пути Азербайджан превращается не только в транзитную страну, но и нередко сам выступает экспортером, что создает новые возможности и перспективы для национальной экономики. В то же время Азербайджан активно подключается к таким проектам, как НАБУКО, который предусматривает транзит азербайджанского природного газа через Грузию, Турцию, Грецию, Италию - дальше в страны Европейского Союза, тесно сотрудничает с ЕС в рамках программы «Новое соседство». Азербайджанский газ уже поступает на рынки ЕС – в Грецию. Находясь на стыке двух континентов, Азербайджан выполняет роль связующего моста, который способен объединить не только культуры и цивилизации, но и основные экономики Европы и Азии. Опираясь на благоприятное географическое положение, Азербайджан пытается эффективно реализовать свой потенциал. В условиях глобальной конкуренции активная экономическая политика является важнейшим фактором эффективного решения национальных задач.
На национальном уровне за последние годы реализованы мероприятия, которые создают предпосылки: во-первых, - для существенного снижения уровня бедности в стране (сегодня он составляет примерно 17%), что способствует формированию в стране среднего класса и является важнейшим аспектом демократического развитого общества; во-вторых, - для повышения роли и значимости национального производителя, что качественно меняет характер азербайджанской экономики; в-третьих, - для изменения характера взаимоотношений между государством и частным сектором, что происходит эволюционным путем, но реально олицетворяет стремление построить эффективную и транспарентную систему отношений, где учитываются интересы всех сторон, а правопорядок и законность выступают приоритетными факторами. В целом, принятие комплексных мер, начиная от деноминации маната до существенного роста ВВП страны, от значительного увеличения количества новых рабочих мест - более чем на 600.000, до десятикратного повышения национального бюджета создают базис сильной экономической структуры и устойчивого экономического роста.
Все это позволяет говорить о начале процесса либерализации национальной экономики – важнейшем посыле первого президентского срока Ильхама Алиева. Как отмечает Президент: «У нас доля частного сектора в ВВП составляет более 80 процентов. Это еще с учетом того, что нефть, газ находятся в государственной монополии. Это - основа экономики. Совокупность всех этих факторов и, конечно же, стабильная обстановка, вера иностранных инвесторов в Азербайджан позволили нам добиться этого. Конечно, можно сказать, это мировой рекорд - три года иметь темпы роста в 30 и более процентов. Но для меня более важным показателем является даже не это. Более важным показателем является сокращение бедности в стране, потому что уровень ВВП - это еще не показатель того, что все воспользовались этими возможностями. Уровень бедности сократился с 50 процентов в 2003 году до 20 процентов в 2007 году» (из интервью Молдавскому телеканалу «Канал 4», 19 декабря 2007).
Другим важным аспектом становится появление азербайджанских инвесторов и их выход за рубеж. Успешная реализация ряда проектов в Грузии, Турции и некоторых странах Европы создает возможность устойчивого роста внешнего инвестирования со стороны Азербайджана. Это реальная предпосылка осуществления конкретных шагов по изменению структуры национальной экономики – придание ей инновационного качества. В данном аспекте мы придерживаемся двух важнейших факторов: во-первых, - инвестиции за рубежом способствуют созданию качественно иных двухсторонних отношений, во-вторых, – важен не столько их объем, сколько умение правильно выбрать приоритеты. При этом важно сохранить ответственную экономическую политику, выбранную Президентом Ильхамом Алиевым в 2003 году.
Если проанализировать в целом прошедший 2007 год, то можно смело констатировать, что именно этот период стал определяющим этапом либерализации национальной экономики. Целый комплекс мер, среди которых начало регистрации субъектов предпринимательской деятельности по принципу «единого окна», либерализация притока прямых иностранных инвестиций, переориентация приоритетов в государственных расходах в пользу сфер, обеспечивающих высокую экономическую отдачу, рентабельность и дающих возможность улучшить распределение доходов, стали поистине революционными преобразованиями, которые будут способствовать большей транспарентности работы и системы регистрации хозяйствующих субъектов, эффективному развитию национальной экономики.
Экономическая составляющая в стране, в целом, создает реальный базис последующей трансформации из устоявшегося индустриализма в плоскость постиндустриализма. Модерн, который формирует современное самосознание и национальное «я» азербайджанского социума, латентно смещается, освобождая пространство для постмодернистских политических и экономических детерминантов. Глобализация как таковая создает новые возможности и открывает более широкие перспективы для развития национальной экономики и совершенствования политических и демократических институтов. Поэтому можно смело утверждать, что основная задача первого срока Ильхама Алиева, которая заключалась в формировании устойчивой и прогрессирующей экономической системы с успехом реализуется. Именно экономическая модернизация, стабильность рынка, совершенствование банковской среды, формирование среднего класса и усиление роли частного предпринимательства в ВВП страны будут латентно модифицировать общественное сознание, переводя их в новую плоскость демократических традиций и институтов.
Посредством экономического усиления страны и обеспечения благосостояния граждан можно говорить о поэтапной демократизации общества и трансформации из переходной демократии в пространство устойчивой, то есть консолидированной. Не стоит забывать, что по мере экономического роста в транзитарных государствах изменяется социальная и институциональная структура общества и государства. Увеличение платежеспособности населения, а также приток инвестиций, в результате чего экономика становится более дееспособной и эффективной, способствуют поэтапной модернизации хозяйственной жизни. В свою очередь, это порождает то, о чем писал Карл Маркс, когда в стране модернизируется хозяйство, укрепляется капитализм и нарождается буржуазия, неизбежна трансформация политической системы. По терминологии Маркса, изменения в базисе всегда ведут к изменениям в надстройке.
Как отмечает известный американский философ Френсис Фукуяма, «отношения между капитализмом и демократией носят непрямолинейный характер. Сам по себе капитализм не создает прямого давления в пользу демократии. Он прекрасно уживается со многими формами авторитаризма (хотя, конечно, не с коммунистическим тоталитаризмом) и может даже процветать в недемократических странах. Но капитализм является более эффективным мотором экономического роста, чем социализм, и, таким образом, с большей вероятностью порождает быстрые социально-экономические перемены, которые благоприятствуют возникновению стабильной демократии» (Fr.Fukuyama. Capitalism and Democracy: The Missing Link. In L.Diamond and M.F.Plattner (Eds), Op.cit. p.102). Как подчеркивает другой американский политолог Р.Дач, «в прошлом рыночная экономика предшествовала возникновению демократических институтов» (R.Duch. Tolerating Economic Reform: Popular Support for Transition to a Free Market in the Former Soviet Union. “American Political Science Review”, #87, 1993, p.594). Поэтому порой встречающиеся усилия навязать нам одновременный переход как к демократии, так и к рынку являются попыткой изменить складывающуюся веками модель взаимосвязей между экономическими и политическими преобразованиями, которая представляет собой эксперимент, не имеющий исторических прецедентов.
Исторический опыт свидетельствует, что демократический режим остается устойчивым, только если всеобщее избирательное право возникает при достижении определенного уровня среднедушевого ВВП. На этом уровне большинство населения страны оказывается уже достаточно состоятельным, чтобы принимать ответственные решения и нейтрализовывать влияние люмпенов, получающих избирательные бюллетени. Попытки введения всеобщего избирательного права на более низких уровнях развития приводят или к его скорой отмене, или к превращению в ничего не значащую процедуру. А при уровне развития примерно втрое выше этого переход к демократической системе просто неизбежен.
Именно уровень экономического развития в значительной мере предопределяет формирование политических институтов, предпочтительных для данной страны. Оптимальный для устойчивого экономического роста политический режим зависит от уровня ее экономического развития. Страны высокого уровня развития могут решать задачи адаптации к постиндустриальным вызовам только при наличии достаточно развитых институтов современного демократического общества.
Аналогичный путь прошли большинство восточноазиатских государств, которые первоначально реализовывали экономические реформы и лишь затем начинали политические. По сути, политические преобразования чаще становились необратимым аспектом развивающейся экономической системы, как это было в Сингапуре, Индонезии или Малайзии. К примеру в той же Мексике, которая пыталась либерализироваться на протяжении 20 лет, реальный сдвиг произошел лишь после того, как национальный доход на душу населения достиг 9000 долларов. Этот порог показал необратимость процесса демократизации и вывел Мексику в ряд стран консолидированной демократии. В Турции демократические преобразования стали успешны после стабилизации экономической ситуации, сокращения инфляции и начала роста благосостояния общества. За короткий промежуток времени турецкий политический истеблишмент добился того, что рост ВВП достиг почти 6500 долларов США на душу населения, что свидетельствует о стабильном и поэтапном росте турецкой экономики.
Демократизация последнего десятилетия тесно связана с экономическим ростом, который создает реальные и прочные предпосылки для эффективной трансформации. Хотя эту мысль отнюдь не стоит трактовать дословно, что «богатые – демократичны». Экономический рост и демократизация взаимно обусловливают друг друга при определяющей роли экономических факторов.
Богатство и возможности, данные не Природой или имеющимися на территории государства полезными ископаемыми, а приобретенные в результате транзита из феодального общества в капиталистическое, а далее из индустриального в постиндустриальное, при этом, превращая приоритет промышленности в императив сферы услуг, позволяют говорить о реальном и последовательном переходе на путь рыночного развития. Подобное развитие, как показывает практика Запада и Японии, является наиболее эффективным. Государства, обладающие крупными запасами полезных ископаемых и использующие эти возможности исключительно в целях обогащения политической и финансовой элиты, нередко остаются недоразвитыми, их народы – необразованными, а специалисты - неквалифицированными. Привлекая «мозги» извне, в этих государствах формируется потребительская психология «западных интеллектуалов», в то время как система образования остается на низком, а общество - на примитивном уровне. Как отмечает Президент Ильхам Алиев: «В странах, где демократия получила развитие, наблюдается и экономическое развитие. Там, где демократия не развивалась, и развитие было замедленным. В данном вопросе никакие природные ресурсы, нефть, газ не играют принципиальной роли, это - временные факторы» (Из выступления Президента Ильхама Алиева на открытии парка Гейдара Алиева и встрече с жителями Ярдымлинского района, 9 сентября 2005 г.).
В данном контексте совершенно справедливо отмечает редактор авторитетного американского журнала «Foreign Affairs» Фарид Закария: «Почему богатство благоприятствует свободе? Вспомним примеры из европейской истории: процесс экономического развития обычно приводит к появлению двух элементов, имеющих решающее значение для успеха либеральной демократии. Во-первых, он дает возможность ключевым сегментам общества, прежде всего частному бизнесу и буржуазии в целом, обрести силу и независимость от государства. Во-вторых, имея дело с такого рода общественными группами, государство становится менее хищным и капризным; оно все больше ориентируется на соблюдение неких правил и на потребности общества, по крайней мере – на запросы его элиты» (см. Ф.Закария. Будущее свободы: нелиберальная демократия в США и за их пределами, стр. 67).
Одна из возможных причин стабильности демократии в богатых странах, приведенная социологом Сеймуром Мартином Липсетом, заключается в том, что через различные социальные механизмы богатство позволяет снизить остроту конфликтов распределения. Первоначально благосостояние и верное распределение финансовых ресурсов создают предпосылки экономического роста, способствуя таким образом осознанию свободы индивидом и формированию нового массового сознания. Состоятельность данного тезиса подтверждает также историческая практика. Александр Гамильтон писал в свое время: «Пока собственность остается примерно равно распределенной и значительная доля информации просачивается в общество, при голосовании будет существовать тенденция отдавать должное заслугам даже самых незаметных людей. С ростом богатства и концентрацией его в руках меньшинства, с усилением в обществе стремления к роскоши, добродетели будут все в большей степени рассматриваться лишь как приятное добавление к материальным ценностям» (см. Брюс Майроф. Лики демократии. Стр. 60). Гамильтон был уверен, что концентрация экономической и политической власти является неизбежной. Аналогичного мнения придерживается и Сеймур Мартин Липсет, который в 1959 году сделал вывод: «Чем богаче нация, тем выше ее шансы на устойчивую демократию».
Если взглянуть на историю и современное развитие Китая, то можно четко проследить, что в начале 1990 годов был инициирован ряд экономических реформ с расчетом, что они приведут к капитализму «как на Западе». И несмотря на то, что часть их не удалась, все же в Китае поняли, что страну необходимо перестраивать начиная с экономики и двигаясь в последующем к политической модернизации и демократической трансформации.
Такая конвергенция позволяет говорить о возможности реализации политических преобразований, которые выступают логическим продолжением экономических реформ. Суть всего процесса заключается в либерализации всех сфер жизнедеятельности человека, смене социокультурных архетипов и последующей консолидации демократического режима. В этом кроется также и центральный тезис модернизации, который «состоит в том, что хозяйственный рост обусловливает параллельные, причем до некоторой степени предсказуемые изменения в культурной, общественной и политической жизни» (см. Теория и практика демократии, стр. 143).
Крупнейший экономист и политический мыслитель XX века Фридрих Август фон Хайек в своей книге «Дорога к рабству» пишет: «В числе необходимых условий подлинной свободы, помимо пресловутой «экономической свободы», часто и с большим основанием называют также экономическую защищенность. В определенном смысле верно. Независимый ум или сильный характер редко встречаются у людей, не уверенных, что они смогут сами себя прокормить». (Ф.А.Хайек. «Дорога к рабству». М. 2005, стр. 129).
В условиях глобализации и интенсивного расширения «третьей демократической волны» подобная стратегия общественных преобразований представляется как нечто само собой разумеющееся, ибо усиливающаяся финансовая взаимосвязь континентов вызывает к жизни отказ от политической обособленности и стремление стать членом клуба демократических государств. Именно учет страновой и региональной специфики поставторитарного перехода определяет предпочтения, отдаваемые стратегии «экономика прежде политики».
Эти условия создают базис либерализации и формирования гражданского общества в трансформационных пространствах, в частности в Азербайджане. Именно поэтому гражданское общество и образует естественный фундамент политической демократии, без которого последняя просто невозможна или неэффективна. Именно этот тезис лег в 2003 году во главу угла первого президентского срока Ильхама Алиева.
Рамиз Мехтиев, руководитель Исполнительного Аппарата Президента Азербайджанской Республики, академик Национальной Академии Наук Азербайджана
