60 лет спустя: новая «дорожная карта» Евросоюза (I часть) - Newtimes.az
Информационно-аналитический портал Newtimes.az опубликовал статью: 60 лет спустя: новая «дорожная карта» Евросоюза (I часть).
Приводим данный материал без изменений:
Резюме: В статье рассматривается 60-летний путь, пройденный Евросоюзом, в контексте геополитической трансформации организации. Отмечается, что ЕС не удалось полностью воплотить в жизнь предполагаемую ранее интеграционную модель. В определенном смысле он переживает кризис. Возникло множество трудностей, большинство из которых касается внутренней политической среды. Сейчас некоторые эксперты выражают беспокойство относительно судьбы идеи единой Европы, придавая особое значение геополитическому соперничеству суперсил. Не секрет, что крупные державы ведут беспощадную борьбу за мировое господство. На фоне сказанного интеграционный процесс в ЕС сталкивается с серьезными препятствиями. Актуальность в связи с этими проблемами представляет новая Римская декларация, поскольку пути выхода из проблем, с которыми столкнулся ЕС, должен найти прежде всего Брюссель. Эксперты считают, что с этой точки зрения новая декларация может быть расценена как один из серьезных шагов. Этому служат и отмеченные в документе 4 обновления или направления развития. В статье дается анализ указанных направлений и делаются соответствующие выводы.
Серьезные проблемы, с которыми столкнулся Евросоюз в последние годы, породили разные сценарии по судьбе этой организации. Даются различные прогнозы. Среди них немало и пессимистичных. Главы 27 государств-членов, собравшиеся в столице Италии Риме, чтобы отметить 60-летие организации, также провели широкие обсуждения по этому поводу, по итогам которых была подписана декларация. В документе нашли отражение интересные моменты в связи с будущим организации. Анализ этих документов показывает, что ЕС фактически находится на этапе новой трансформации. Эффективно функционировать в рамках прежних условий уже невозможно. Но главная трудность заключается в том, что не выяснено конкретное содержание обновлений, поскольку существует достаточно сложных проблем, на которых есть необходимость остановиться подробнее.
После первой декларации: «болезненное состояние» Европы
60 лет назад, когда в Риме закладывался фундамент Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии, конкретных представлений о его будущей судьбе не было. И 25 марта 2017 года «с сединою на висках» (Федор Лукьянов) Евросоюз отметил свой юбилей, проявляя свою печаль по поводу переживаемого им кризиса. Место встречи не изменилось – город Рим! Но сильно изменилась реальная ситуация. Причем некоторые СМИ отметили, что Евросоюз праздновал юбилей в болезненном состоянии, находясь на перепутье, а впереди полно неопределенностей. Несмотря на все это, в глобальной геополитике ЕС все еще воспринимается как авторитетная суперсила. Опыт, накопленный им на 60-летнем пути, может иметь значение для всякой интегративной организации.
Идея единой Европы – этой большой мечты европейских гуманистов (Данте, Кант и др.) – начала реализоваться после двух глобальных войн – Первой и Второй мировой войны. Но попытки политической интеграции не увенчались успехом. 18 апреля 1951 года Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали Договор о создании Европейского сообщества угля и стали, давший старт экономической интеграции (см.: Юрий Борко. Шестидесятилетняя Европа на перепутье. Уроки и перспективы интеграции в Старом Свете / «Независимая газета», 27 марта 2017 г.). На последующем этапе возникло Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), что позволило определить стержневую линию интеграционных процессов на континенте, курс на формирование единой Европы.
В последующий период ЕЭС прошел три стадии экономической интеграции. Символическим выражением этой трансформации стало преобразование ЕЭС в ЕС, которое произошло в 1992 году.
Преобразование ЕЭС в ЕС было связано со структурными и функциональными изменениями в организации. Прежде всего здесь следует отметить расширение экономической интеграции. На первом этапе был создан таможенный союз и общий рынок товаров, на втором произошел переход к единому внутреннему рынку. Третий этап характеризовался созданием экономического и валютного союза. Эта эволюция показывает, что интеграция в Европе, начавшаяся в экономической сфере, за 50 лет постепенно охватила всю экономическую систему и финансы.
Но опыт показывает, что этот процесс не протекав гладко, сопровождаясь серьезными противоречиями и конфликтными ситуациями. Главный фактор, показывающий проблемность 60-летнего юбилея, заключается в этом. Аналитики отмечают: «...Пожалуй, ни одна годовщина не отмечалась в атмосфере столь густой неопределенности и растерянности» (см.: Федор Лукьянов. Праздник с сединою на висках / «Россия в глобальной политике», 23 марта 2017).
В ходе интеграционных процессов в рамках ЕС наряду с экономическими, имели место и политические, структурно-функциональные, идеологические, геополитические изменения, изменения в сфере безопасности. Эти факторы сыграли серьезную роль в катаклизмах трех интеграционных этапов в экономической сфере. При этом специалисты подчеркивают и философию расширения организации. К середине 1990-х гг. число стран-членов достигло 15, а в 2004-2007 гг.в ЕС вступили еще 10 стран. Ожидается продолжение этого процесса. В настоящее время после того, как ЕС покинула Великобритания, число стран-членов стало 27! Признаться, достаточно широкий численный состав. И, вне всякого сомнения, такое расширение, наряду с позитивными, принесло с собой для организации и негативные моменты, требующие своего решения. При сравнении сквозь эту призму экономической интеграции с темпами развития других сфер, возникает ряд проблем, которые и вызвали на нынешнем этапе кризис в ЕС. В плоскости создания единой Европы этот момент заставляет сильно задуматься.
Крах идеи: трудности интеграции
Стратегия создания единой Европы – революционная по своей сути. Специалисты полагают, что в этом контексте Европа, которая была ареной национального изоляционизма и кровавых войн, превратилась в пространство мира и сотрудничества. В большинстве стран Западной Европы были осуществлены радикальные реформы. Сформировалась управляемая рыночная экономика. Возникла новая форма социального сотрудничества. Были обеспечены верховенство закона и права личности. Хотя они не были составной частью интеграционных процессов, они все же усилили взаимное доверие, дали стимул к интеграции, укрепили внутреннюю стабильность (см.: предыдущий источник).
Но численное расширение организации породило и конкретные структурно-функциональные преобразования, кульминацией которых стала Европейская Конституция. В этом документе речь фактически шла о создании конфедерации, то есть ЕС должен был стать единым государством, что означало возникновение совершенно иной ситуации. Примечательно, что эта идея была предотвращена там, где этого не ждали – во Франции и Голландии. В 2005 году эти государства отвергли Конституцию. Это «вызвало шок, но было воспринято как случайное (преходящее, не имеющее корня – автор) явление» (см.: Юрий Борко. Шестидесятилетняя Европа на перепутье. Уроки и перспективы интеграции в Старом Свете / «Независимая газета», 27 марта 2017 г.).
Практика же показала совершенно другие реалии. Дальнейшие события показали, что крах договора по Конституции может дать толчок новому интеграционному этапу в ЕС. А этот этап характеризуется еще более негативными моментами. И неизвестно, когда он завершится. В настоящее время организация переходит от кризиса к кризису. Так, в 2005-2009 гг. она пережила институциональный, в 2008-2009 гг. – финансовый и экономический, в 2012-2013 гг. – экономический и наконец, в последние годы ее сильно потрясли миграционный и кризис в отношениях с Россией (см.: предыдущий кризис).
Хотя по своей природе эти кризисы отличались друг от друга, все они имели и нечто общее между собой. Все они связаны с коренными преобразованиями в ЕС, обновлениями в мировой политике и экономике, структурными проблемами, проблемами еврозоны, ростом самодовольства элиты. В этой связи необходимо особо отметить наблюдаемые в мировой политике перемены, глобальные противоречия, политику двойных стандартов Брюсселя и размах радикального национализма.
Эти факторы в настоящее время продолжают создавать для ЕС серьезные трудности. Они играют немалую роль в том, что специалисты дают осторожные прогнозы относительно будущего организации. В этом смысле в аналитической статье, опубликованной в «The New York Times», нашли отражение идеи, заслуживающие вниамания (см.: Steven J. Erlanger. E.U. Is Turning 60 and Searching for Something to Celebrate / «Nytimes.com», 24 марта 2017 г.).
В ней отмечается, что ЕС в определенный момент отклонился от своего пути (см.: предыдущий источник). Организация не смогла правильно определить эволюционную линию. По мнению французского дипломата Пьера Вимонта, одной из причин этого стало принятие все большего количества членов в состав организации, что потрясло ее фундаментальные принципы. В частности, был утрачен важный для ЕС принцип солидарности, что произошло после принятия в ЕС стран Центральной и Восточной Европы. По словам дипломата, «...если этой простой идеи нет, то у нас (т.е., у европейцев – автор) серьезные проблемы. Если у нас нет идеи, то зачем идти вперед?» (см.: предыдущий источник).
Очевидно, что основная беда ЕС заключается в утрате идеи солидарности, поскольку солидарность есть главный механизм реализации всех форм интеграции. При отсутствии этого механизма предпринимать реальные шаги в этом направлении невозможно. Кроме того, в статье отмечается, что серьезными негативными факторами являются отсутствие единого рынка, единой валюты, обеспечения безопасности. А глобализация погубила местную промышленность. И именно это стоит за разговорами в европейских государствах об утрате суверенитета (см.: предыдущий источник).
Главное препятствие: конкуренция крупных держав или внутренние проблемы?
Из сказанного бывший представитель Италии в НАТО Стефано Стефанини делает интересный вывод. Он утверждает, что европейский проект охватило недоверие. ЕС не знает, чего ожидать от Трампа. Президент Америки игнорирующе относится к организации. Так Запад воюет сам с собой, а «его соперники Китай, Россия и Турция укрепляют свои позиции» (см.: предыдущий источник).
Последняя Римская декларация характеризуется на фоне сказанного рядом интересных особенностей. В документе подчеркивается, что создание Евросоюза стало крупным событием. Также утверждается, что этот проект – «смелый и рассчитанный на долгий срок» (см.: Римская декларация. 27 марта 2017 г. https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/23531/rimskaya-deklaraciya_ru).
В новой Римской декларации ЕС представляется как пространство, где господствуют мир, демократия, приоритет прав человека и права, грандиозная экономическая сила, обеспечены высокая социальная защищенность и благополучие. В документе особое отмечается, что сегодня Европа едина и прочна, а жизнь в Союзе отвечает интересам миллионов людей в Европе (см.: предыдущий источник).
Но после такого вступления в декларации перечисляются проблемы, с которыми столкнулся ЕС. Они характеризуются как «невиданные глобальные и внутренние вызовы». К ним относятся региональные конфликты, терроризм, растущее миграционное давление, протекционизм, социальное и экономическое неравенство (см.: предыдущий источник).
Перечисленные проблемы сами по себе вызывают вопрос: может ли политическое сообщество, в котором существуют такие трудности, быть «пространством процветания»?
Сами европейские специалисты подчеркивают, что в настоящее время одним из самых негативных факторов, влияющих на интеграцию в ЕС, являются различия в темпах и характере развития государств-членов. Ограниченная группа стран, например, Германия и Франция, имеют высокий уровень развития, тогда как другие, например, Бельгия, Испания, Италия, развиваются средними темпами. И, наконец, третья группа стран, к которым относятся страны Восточной Европы, развиваются слабыми темпами. К ним можно добавить и Грецию.
В этом контексте специалисты особо отмечают уход из ЕС Великобритании. Это событие широко анализируется, поскольку Великобритания была одним из сильных членов организации. Уход ее считается большой потерей. Наряду с этим официальные лица ЕС считают, что за уходом Лондона стоят США. Дональд Трамп против чрезмерного расширения Евросоюза и притязания его на мировое господство. Очевидно, что в преддверии 60-летнего юбилея ЕС подвергся действенному удару именно в плане интеграции и объединения (см.: Жизнь после Brexit: лидеры 27 стран определили будущее Евросоюза / «РИА Новости», 25 марта 2017г.).
27 глав государств, собравшихся в Риме, так или иначе выразили свое беспокойство тем, что вслед за Великобританией организацию могут покинуть и другие. Хотя в документе не сказано об этом, перед церемонией подписания ряд лидеров заявили о своем нежелании ставить различия между государствами. Например, польская сторона требовала ставить в документе вопрос о европейском единстве, НАТО, усилении национальных парламентов, условиях соблюдения принципов единого рынка.
Примечательно, что канцлер Германии Ангела Меркель также согласилась с утверждением о существовании проблем и необходимости нахождения путей выхода из ситуации. Европейцы должны теснее сплотиться, действовать сообща. Для этого есть «хорошая основа» (см.: предыдущий источник).
Вместе с тем, заставляет задуматься следующая мысль премьер-министра Греции Ципраса. По его словам, проблемы в Европе провоцирует в основном идеологический фактор. Так, в настоящее время в ЕС господствуют неолиберальная политика и идеология, что открывает путь правому радикализму. В результате страдает принцип социальной справедливости, ослабевают нити связей в ЕС (см.: предыдущий источник). Выходит, что корни кризиса в Европе лежат гораздо глубже, и в основном они связаны с крахом идеи. В историческом ракурсе это – достаточно серьезный фактор, выход из которого будет нелегким.
Ангела Меркель же указывает на более конкретные причины. Во-первых, на фоне свободы перемещения необходимо хорошо обдумать вопрос о защите внешних границ Союза. Во-вторых, на недостаточном уровне находится солидарность. В-третьих, слабо разработаны механизмы, способные повысить стойкость единой валюты к кризисам (см.: предыдущий источник).
Из сказанного следует один вывод: Евросоюз столкнулся с большими трудностями, и главная задача Брюсселя должна заключаться в поиске путей из них. С этой точки зрения новая Римская декларация может считаться одним из серьезных шагов. Этому служат и 4 обновления или направления развития, отмеченные в документе.
Камал Адыгёзалов
