Фикрет Акчура: «Азербайджан получает хорошую возможность довести свою позицию до мировых держав»
Интервью с резидентом-координатором ООН в Азербайджане, резидентом-представителем Программы развития ООН Фикретом Акчура.
— Господин Акчура, ПРООН реализует в Азербайджане множество проектов в самых различных сферах экономики, в энергетическом секторе, в области экологии, развития частного сектора и пр. Удовлетворены ли вы темпами реализации этих проектов, и какие из них будут приоритетными в 2012 году?
— С начала своей деятельности в Азербайджане офисом ООН в рамках Программы развития ООН (ПРООН) был осуществлен ряд проектов, преимущественно в области энергетики, экологии, совершенствования государственной службы, проекты социальной направленности и ряд других.
Азербайджан, надо сказать, за последние годы добился больших успехов в развитии своей экономики, и немалую роль в этом сыграли поступления в бюджет от нефтяного сектора, прибыль, полученная в результате развития нефтяной отрасли, и пуск в эксплуатацию в 2006 году нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан.
Тем самым государство смогло взять на себя решение многих социально значимых проблем. И если на первом этапе независимости помощь ООН была весьма значительной, по мере развития экономики Азербайджана ООН стала ограничивать объем выделяемых финансовых средств, чтобы перенаправить их в другие страны, более нуждающиеся в помощи.
За время своей деятельности в Азербайджане мы установили тесные рабочие контакты с государственными структурами, министерствами и ведомствами, оказывая им содействие в рамках реализуемых проектов.
Как известно, существуют Цели развития тысячелетия — это сформулированные в Декларации тысячелетия ООН восемь международных целей развития, которые государства — члены организации должны достичь к 2015 году. В соответствии с этим ООН регулярно проводит мониторинги во всех государствах, чтобы проследить ход выполнения поставленных задач.
Осуществляемые ООН проекты, и в Азербайджане в частности, также имеют непосредственное отношение к Целям развития. Они реализуются как в рамках ПРООН, так и через агентства, к примеру, определенная часть — посредством UNICEF, ряд проектов осуществляют Фонд народонаселения UNFPA, Комиссариат по делам беженцев (UNHCR) и другие агентства.
Как правило, в отношении каждого государства формируется План будущего сотрудничества, своего рода План мероприятий, в котором указываются приоритетные цели ООН в этой стране в плане экономического, социального развития, в области управления, а также способы их достижения. Он согласовывается с каждым государством в отдельности.
В отношении Азербайджана существует Рамочный документ по содействию развитию на 2011—2015 гг., в котором обозначены следующие приоритеты: в области экономического развития ставится задача достижения до 2015 года высокого уровня развития ненефтяного сектора страны, что должно способствовать еще более высоким экономическим показателям, высокому уровню занятости населения, созданию благоприятного экономического климата в целом.
В сфере социального управления главная цель — принятие должных мер по совершенствованию уровня социальных услуг, оказываемых наиболее уязвимым слоям населения, обеспечение равного доступа этих слоев к высококачественному медицинскому сервису, образованию, социальной защите.
До 2015 года азербайджанскому правительству необходимо увеличить внимание малообеспеченным слоям населения, а также усилить систему управления путем развития гражданского общества и соблюдения взятых на себя обязательств.
— Могли бы вы сообщить, каким проектам, в рамках уже обозначенных приоритетов, будет уделяться наибольшее внимание в 2012 году? Какие из уже реализованных в Азербайджане проектов вы считаете наиболее успешными в плане достигнутых результатов?
— Как уже известно, в 2012 году в Рио-де-Жанейро будет организована конференция, посвященная празднованию 20-летия состоявшейся в 1992 году исторической конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития.
Экологические проблемы, происходящие по причине изменения климата, увеличения выбросов углекислого газа, рост концентрации парниковых газов приводят к негативным последствиям, в одних странах это проявляется в виде засухи, в других, напротив, приводит к наводнениям и другим бедствиям. Все эти проблемы будут главной темой на конференции в Рио-де-Жанейро.
Большой интерес в связи с этим представляет выдвинутая еще в июне 2011 года вице-президентом Фонда Гейдара Алиева Лейлой ханум Алиевой инициатива Международного диалога по деятельности в области охраны окружающей среды и создание Международного лагеря молодежи в Габале. Сейчас нами уделяется большое внимание обучению и подготовке азербайджанской молодежи, представителей НПО, государственных структур к предстоящей конференции.
Еще одна сфера нашей деятельности в Азербайджане касается содействия беженцам и вынужденным переселенцам. Но за последние годы благодаря большим успехам в развитии экономики страны, азербайджанское государство само в состоянии оказывать помощь этим слоям населения.
Содействие ООН в настоящее время ограничивается лишь регулярными мониторингами ситуации со стороны UNHCR. Я не раз посещал населенные пункты, где проживают вынужденные переселенцы, и убеждался, какие хорошие условия созданы для них со стороны азербайджанского правительства — построены дома, школы, больницы.
Наиболее успешным в плане деятельности ПРООН в Азербайджане я считаю создание Пенсионного фонда. Данный проект, можно сказать, — итог наших трудов в течение 10 лет, и я испытываю гордость по поводу этого проекта.
Основываясь на предыдущем опыте работы в Казахстане, Узбекистане, могу с уверенностью сказать, что Пенсионный фонд в Азербайджане, это, пожалуй, единственная из всех подобных структур на постсоветском пространстве, которая работает столь успешно и делает все возможное для удовлетворения нужд и запросов населения.
Получив доступ в Интернет, люди, после выхода на пенсию, с легкостью могут получить всю необходимую информацию относительно размера их будущей пенсии, перечисленных средств, получить пенсию благодаря наличию карты. Мы прилагаем усилия и оказываем содействие в создании здесь электронного правительства.
Наш офис работает в тесном контакте с рядом государственных ведомств, в частности, с Министерством юстиции, Министерством связи и информационных технологий. Азербайджан — молодое независимое государство, и развитие здесь информационных технологий, создание электронного правительства имеют большое значение. Успешным примером в этом смысле является работа Государственной Комиссии по вопросам государственной службы. Прием документов на государственную службу осуществляется теперь через Интернет.
Объявления на вакантные места в госслужбе размещаются в режиме онлайн на интернет-странице Комиссии, благодаря чему граждане Азербайджана, в особенности люди, живущие в различных регионах республики, могут свободно заполнить анкету, получить информацию о сроках проведения экзаменов, интервью.
Возможность получить всю информацию по Интернету избавляет их от приезда в столицу.
— Как вы оцениваете роль государственных структур в реализации ПРООН своих проектов Азербайджане?
— Одно из главных условий успешной реализации наших проектов в Азербайджане — это успешное сотрудничество с государственными структурами, надлежащий контроль государственных органов за ходом выполнения этих проектов. Каждое государственное ведомство, с которым мы сотрудничаем в рамках проекта, становится как бы его хозяином. Это очень хорошая практика.
В чем, собственно говоря, заключается наша роль? ООН работает во многих странах мира, и осуществляя свои программы в Азербайджане, мы стремимся применить здесь опыт, наработанный нами в других государствах, прежде всего, конечно же, достигнутые нами успехи и достижения, и стараемся избежать при этом уже сделанных ошибок.
Мы привлекаем к участию в проектах экспертов, имеющих большой опыт в этой сфере, которые работают здесь совместно с представителями азербайджанских государственных структур.
В то же время офис ООН в Азербайджане содействует участию сотрудников государственных органов в различных мероприятиях, организуемых в рамках ООН. Они знакомятся с работой своих зарубежных коллег, совершенствуют свои знания и используют их с пользой для дела.
Успешным я назвал бы проект, который мы осуществляем с Государственным таможенным комитетом Азербайджана вот уже несколько лет. Он касается усовершенствования таможенной службы. Обычная практика реализации наших проектов такова. Начальный этап длится около трех лет, затем подводятся итоги, суммируются достигнутые результаты, и если они нас удовлетворяют, начинается выполнение следующего этапа.
Большая часть проектов охватывает вопросы, касающиеся совершенствования законодательной базы, принятия новых законов и, конечно же, их имплементации.
Потому что принятие нового закона — это лишь часть дела. Самый важный вопрос — его претворение в жизнь, что требует соответствующего инструментария, в частности, необходимого штата сотрудников, соответствующего оборудования, решения вопросов, связанных с обучением персонала, организацией слаженной работы нескольких министерств и ведомств.
К примеру, если речь идет о совершенствовании охраны границ, то встает вопрос о слаженной, координированной деятельности Госкомитета по таможне и Государственной пограничной службы. Значение обретает также сотрудничество азербайджанских государственных служб со службами приграничных государств. Именно поэтому определенная часть реализуемых нами в Азербайджане проектов носит региональный характер.
— ПРООН периодически презентует Отчет по человеческому развитию, в котором находят отражение данные по развитию человеческого потенциала в Азербайджане за прошедший период. Будет ли представлен подобный отчет по итогам 2011 года?
— Мы не представляем данный отчет ежегодно, это делается лишь время от времени. Для того чтобы воссоздать объективную картину развития человеческого потенциала в Азербайджане, нужно собрать и исследовать огромное количество статистических показателей по многим аспектам социального развития Азербайджана. Это требует большого количества времени и внимания.
В особенности, если учесть то обстоятельство, что найти все необходимые статистические данные не так просто. Государственный комитет по статистике Азербайджана располагает определенными данными, но не все социальные показатели там присутствуют. Поэтому мы предпочли ограничиться подготовкой в 2011 году отчетов, характеризующих развитие отдельных сфер.
К примеру, мы намереваемся представить отчет по развитию системы государственной службы в Азербайджане. Мы готовим его совместно с Госкомиссией по вопросам госслужбы, и его презентация ожидается в первой половине текущего года.
Помимо этого, в 2011 году наш офис организовал учебный курс по человеческому развитию в Академии государственного управления Азербайджана. Так как курс оказался весьма продуктивным, мы решили провести его в еще четырех других республиканских вузах.
Я считаю эту инициативу очень важной, даже более важной, чем подготовка Отчета по человеческому развитию. Обычно студенты, будущие врачи, учителя, экономисты, по окончании учебного заведения владеют знаниями только лишь по той специальности, по которой они обучались.
Тогда как знание ими общей политической и экономической ситуации в своей стране, ее достижений и проблем также имеет немаловажное значение. Именно такую цель преследуют организованные нами курсы.
В планах нашего офиса — инициация в будущем подобных курсов во всех высших учебных заведениях Азербайджана, а также для работников государственных органов, так как главная задача государственных служащих — быть информированными о проблемах рядовых граждан и содействовать их решению.
— Вы сообщили о подготовке специального отчета о ситуации в системе госслужбы в Азербайджане. Можно ли узнать, какие моменты найдут в нем отражение?
— Преимущественно вопросы, касающиеся найма на государственную службу в Азербайджане, состояния законодательной базы, работы госструктур, имеющих отношение к этой сфере, критериев формирования заработной платы госслужащих и др.
— В последние годы часто звучат мнения о необходимости реформирования ООН. Согласны ли вы с подобными высказываниями?
— ООН как организация существует вот уже на протяжении 60 лет. Если даже обычный человек, достигший 60-летнего возраста, не будет пытаться «идти в ногу со временем» и менять себя в соответствии с требованиями окружающей его среды, то постепенно люди перестанут воспринимать его всерьез и считаться с ним. И так происходит не только с людьми.
Реформы, конечно же, нужны, и определенные шаги по реформированию предпринимаются. Но надо учесть и то, что ООН на сегодня объединяет в своих рядах 193 государства, и держать под пристальным вниманием интересы и проблемы всех этих стран не так просто.
Говоря о реформах в ООН, авторы подобных суждений прежде всего отмечают необходимость реформирования в Совете Безопасности. Касаясь этой темы, хотел бы, к слову, напомнить о том значительном событии в жизни Азербайджана, которое имело место в 2011 году.
Молодому государству, независимости которого всего лишь 20 лет, удалось стать одним из непостоянных членов Совета Безопасности. Есть страны, которым свыше 100 лет, а они по сей день не могут этого добиться. Считаю, что это хорошая возможность для Азербайджана принимать активное участие в течение двух лет в обсуждении и решении важных вопросов мирового масштаба.
Совет Безопасности — самый значимый орган ООН, и именно здесь разгораются наисерьезнейшие прения и дебаты по самым важным политическим вопросам. В Совете Безопасности 15 государств (в состав Совета входят 5 постоянных членов — Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция — и 10 непостоянных членов — авт.) и только пять из них обладают «правом вето». Это — страны, ставшие победителями в ходе Второй мировой войны, наиболее богатые по своему экономическому развитию и обладающие большим политическим влиянием.
С тех пор в мире произошли большие изменения, в том числе и в положении государств. Возьмем в качестве примера Индию или Бразилию. У них значительно возросло количество населения. Одновременно на мировой арене появились страны, у которых произошел значительный экономический рост, они обрели большой политический вес и авторитет в мире. И, конечно же, эти страны стали выражать недовольство отсутствием у них такого же «права вето».
Недовольны наличием права вето только лишь ряд крупных держав и некоторые небольшие государства — также члены ООН. Подобные противоречия понятны, поскольку Совет Безопасности — орган, принимающий весьма важные решения, в том числе и решение о военном вмешательстве. (На основании главы VII Устава Совет Безопасности может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры могут быть самыми различными: от экономических санкций до международных военных действий. — офиц. сайт ООН).
— Существует и такое мнение, что на принятие решений в ООН сильно влияют государства, являющиеся ведущими политическими игроками на мировой арене. Согласны ли вы с этим?
— Как я уже сказал, пяти государствам было предоставлено «право вето» после Второй мировой войны ввиду их политического авторитета и веса на мировой арене. Если эти страны выступят, к примеру, против решения о военном вмешательстве, то оно, конечно же, принято не будет.
Это — реалии сегодняшнего дня, и с ними надо считаться. Если мы хотим, чтобы ООН была авторитетной организацией, то она прежде всего должна быть реалистичной.
— Если все же мы говорим о важности реформ, то о каких, на ваш взгляд, первоочередных реформах должна идти речь?
— Как я уже говорил, ООН была создана после Второй мировой войны. И первоочередной задачей организации на тот период было сделать все возможное для недопущения еще одной такой кровопролитной войны в будущем. Все усилия ООН были сосредоточены на решении вопросов обеспечения мира и безопасности. Но по истечении времени наибольшую актуальность приобрели социальные проблемы.
По мере усиления глобализации встал вопрос о необходимости внедрения общих стандартов для всех стран в целях решения существующих в мире проблем социального характера, а также развития и совершенствования деятельности организаций, устанавливающих и регулирующих эти стандарты.
Сегодня мы имеем дело с множеством проблем, которые наш Генеральный секретарь Кофи Аннан называл «проблемами без паспорта» — очень точная характеристика, так как все они очень легко переходят из страны в страну. К таковым я отношу выброс вредных газов в атмосферу, загрязнение воды промышленными отходами, канализационными стоками, загрязнение окружающей среды в целом и пр.
Только при введении общих стандартов, позволяющих измерить количество, к примеру, микробов в загрязненной воде или выброшенных в атмосферу углекислых газов, государствам будет легче выработать общие правила борьбы с этими явлениями. Причем, применение таких стандартов было бы полезно не только в целях защиты экологии, но и для развития торговли между странами. Это позволило бы избежать дисбаланса в торговых операциях между ними.
— ООН часто обвиняют в бездействии, ссылаясь на то, что принятые в ее рамках документы так и остаются на бумаге, не претворяясь в жизнь. К примеру, резолюции ООН относительно нагорно-карабахского конфликта. Что вы могли бы сказать по этому поводу?
— Помимо резолюций по нагорно-карабахскому конфликту, есть и некоторые другие решения, которые пока еще не удалось осуществить. Каждая организация может быть эффективной в той мере, в какой позволяют быть ситуация в мире, мировые реалии.
Имеют место случаи, когда ООН принимает решение о военном вмешательстве. Но это происходит лишь тогда, когда существует опасность гибели людей, когда необходимо приостановить кровопролитие, помочь раненым, оставшимся без крова гражданам и надо предпринять попытки по примирению сторон.
Но если два государства, являющиеся сторонами конфликта, не могут найти общего языка и прийти к взаимопониманию, то ООН не может навязать им какое-либо решение силой. Нужно, чтобы прошло какое-то время, необходимо приложить усилия и способствовать тому, чтобы стороны сели за стол переговоров и смогли договориться.
— Вы отметили важное значение избрания Азербайджана непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Окажется ли это полезным в плане скорейшего решения армяно-азербайджанского конфликта?
— Азербайджан — молодое государство, и избрание его в качестве непостоянного члена в Совет Безопасности и вдобавок к этому еще и проведение в мае в Баку конкурса «Евровидение» — очень знаменательные события, так как это возможность, шанс быть узнанным многими государствами мира.
До недавнего времени не все за рубежом знали даже о местонахождении Азербайджана. Что касается вопроса о том, какое значение это будет иметь для скорейшего решения конфликта, то известно, что в пятерку Совета Безопасности входят страны, которые являются одновременно и сопредседателями Минской группы ОБСЕ.
Так что, как я думаю, в течение двух лет Азербайджан будет иметь хорошую возможность для встреч и контактов с представителями этих государств, что поможет в полной мере довести до них свою позицию.
А.Я
