Министр юстиции Фикрет Мамедов: «Люди все еще встречаются с несправедливостью»

Накануне профессионального праздника сотрудников азербайджанской юстиции сайт Haqqin.az подготовил обширное интервью с министром юстиции Азербайджана Фикретом Мамедовым.

Предлагаем вниманию читателей данную беседу.

– Позвольте поздравить Вас и сотрудников вашего министерства с профессиональным праздником сотрудников юстиции в Азербайджане. Учитывая праздничное настроение, хочу начать с позитива. Мы немало слышали об инновациях в повседневной работе Минюста. Что подвигло министерство на активное внедрение технологических новшеств в такой консервативной сфере, как юстиция?

- Прежде всего хочу поблагодарить Ваш сайт за проявленную инициативу в канун нашего профессионального праздника. В этом году мы отмечаем его с чувством особой гордости, ведь он совпал с первой годовщиной великой Победы в Отечественной войне, одержанной под руководством нашего победоносного Главнокомандующего, президента Ильхама Алиева.

А теперь об инновациях. Следует отметить, что сфера электронных услуг, являющаяся в нашей стране одной из приоритетных, значительно актуализировалась в условиях пандемии и стало вызовом, на который Минюст откликнулся с максимальной ответственностью. Достаточно сказать, что сегодня мы оказываем населению Азербайджана до 35 электронных услуг, а число пользователей превысило за последние пять лет 15 миллионов человек.

Эффективность услуг, оказываемых населению, стала возможной благодаря созданным в Министерстве реестрам, в которых содержались необходимые данные о населении, интегрированные с электронными ресурсами других госструктур. Что и обеспечило в конечном счете успешные результаты нашей совместной работы.

Интеграция и обмен данными фактически свели на нет необходимость представлять при получении услуг какие-либо документы. К примеру, они значительно упростили саму процедуру обращения граждан в органы труда и социальной защиты по таким вопросам, как выплата единовременных пособий, адресная социальная помощь, усыновление, а в Министерстве экономике – получение лицензий, разрешений и многое другое.

Сегодня, подключаясь к нашим электронным базам, представители местной исполнительной власти могут также оказывать ряд нотариальных действий, а аналогичные технологические ресурсы, созданные для консульств Азербайджана, дают возможность гражданам пользоваться ими даже за рубежом.

– К тому же был создан и институт частного нотариата. Чем же было вызвано решение по созданию этого института?

- Создание института частных нотариусов с учетом международной практики было обусловлено необходимостью эффективного юридического обслуживания населения. Кроме того, это позволило создать новые рабочие места вне государственного финансирования.

Процесс формирования института частных нотариусов на принципах самофинансировании начался еще в 2008 году, когда была внедрена информационная система «Электронный нотариат», позволяющая сейчас оказывать дистанционные услуги независимо от места нахождения клиента.

По мере того, как эта форма доказывала свою востребованность, частному нотариату были поручены функции по взыскиванию налогов при сделках с недвижимостью, что обеспечивает поступление в государственный бюджет свыше 40 миллионов манатов ежегодно.

Отдельно стоит остановиться на электронных нотариальных услугах в социальных службах DOST, созданных по инициативе главы государства и играющих важную роль в поддержке социально уязвимых слоев населения. Сформированные в этих службах нотариальные кабинеты позволяют гражданам, не покидая стен здания, установить видеосвязь с нотариусом и в течение нескольких минут оформить заявления, доверенности или заверить копии документов.

Необходимо также отметить, что наши нотариусы, большинство которых являются частными, с должным пониманием откликнулись на призыв президента Ильхама Алиева и первой леди Мехрибан Алиевой о максимально заботливом отношении к семьям шехидов, и обслуживают их за свой счет.

– Но согласитесь, что в век информационных технологий не обойтись без мобильных приложений. Вот что мне интересно – а используются ли при обслуживании населения мобильные технологии?

- Да, и весьма активно. Можно сказать, что внедрение мобильных технологий стало новым этапом цифровизации всех юридических услуг в стране. Сегодня с помощью созданного Минюстом мобильного приложения можно дистанционно, без посещения нотариуса, даже находясь в деловой поездке или на отдыхе за рубежом, получить широкий спектр услуг по оформлению документов, заключению различных сделок, оформлению наследства и т.д.

Несмотря на сравнительно недавнее применение, наше мобильное приложение оказалось весьма востребованным, его возможностями уже воспользовались примерно 200.000 граждан. Кроме того, это приложение успешно функционирует и на азербайджанских территориях, освобожденных от оккупации.

С целью развития бизнес-среды аналогичные услуги были организованы непосредственно в банковских учреждениях. Не остались без внимания и институты гражданского общества.

Созданная в нашем министерстве платформа «Индивидуальное электронное окно» придает детальности НПО значительно большую эффективность в таких вопросах, как информационная поддержка, корпоративная переписка, электронное делопроизводство и т.д.

– Теперь позвольте поговорить о самом неприятном. Проблемах при исполнении судебных решений. Юристы и адвокаты в один голос сетуют на неисполнение судебных решений. Почему? Что мешает осуществлению и реализации вынесенных вердиктов? И как Вы, как министр юстиции, оцениваете положение дел в этой сфере?

– Вы затронули очень важный вопрос, связанный с эффективностью судебной деятельности, а потому вызывающий особо пристальное внимание общества. В последние годы в судебном производстве находилось до 900.000 дел ежегодно, а в первом полугодии текущего года их уже насчитывалось 850 тысяч, из которых исполнить удалось примерно 50 процентов, что соответствует среднеевропейским статистическим показателям. При этом за последние полтора года с должников в пользу истцов было взыскано 950 миллионов манатов.

Безусловно, как и в любой области, здесь немало проблем, для решения которых принимаются соответствующие меры. В частности, вносятся изменения в законодательство, предусматривающие более действенные механизмы исполнения, внедряется система электронного исполнения, открывающая возможности более оперативной, эффективной и прозрачной деятельности, улучшается аналитическая работа, усиливается контроль за исполнением... Информационная система «Электронное исполнение» охватывает сегодня только 40 процентов наших исполнительных структур, но к следующему году мы планируем охватить уже всю страну.

Кроме того, с целью более совершенного законодательного регламентирования процесса исполнения впервые был подготовлен проект всеобъемлющего нормативного акта – «Кодекса исполнения наказаний», который находится на стадии рассмотрения.

В контексте институциональных мер необходимо отметить Указ президента Азербайджанской Республики «О мерах по углублению реформ в судебно-правовой сфере», в соответствии с которым Минюст должен предложить альтернативные формы исполнения.

Мы проанализировали международный опыт и сочли целесообразным внедрить в Азербайджане на альтернативной основе институт частного исполнения, оправдавший себя во многих странах Европы. В связи с чем был разработан и представлен на рассмотрение пакет соответствующих законопроектов.

- Какая сфера исполнения решений суда является, на Ваш взгляд, наиболее проблематичной и почему именно в этой сфере скопилось большинство неразрешенных проблем?

- Говоря о проблемах, хотелось бы особо остановиться на делах о взыскании алиментов. К сожалению, в последние годы наблюдается значительный рост дел этой категории, число которых в год достигало 100 тысяч. Учитывая социальную значимость вопроса, так как речь идет о самой уязвимой части общества – детях и женщинах-матерях, мы держим эти дела на особом контроле и инициировали законодательные меры, которые позволили применять более действенные механизмы для их разрешения. За последние полтора года мы обеспечили уплату алиментов на сумму более 130 млн манатов, но продолжаем делать все от нас зависящее, чтобы были обеспечены права каждого ребенка. Однако иногда сталкиваемся с объективными трудностями, такими как – неизвестность местонахождения должника, пребывание его за пределами страны или отбывание наказания, невозможность работать по причине инвалидности и т.д.

Но вызывающим возмущение своей аморальностью является умышленное уклонение от исполнения своего родительского долга. В этих случаях применяется вся сила закона, и за последние неполные два года против таких нерадивых родителей было возбуждено около 400 уголовных дел и в ходе следствия удалось обеспечить уплату алиментов на сумму более 600 тысяч манатов. Но думаю, в этом вопросе одними мерами принуждения нельзя ограничиваться.

Данная проблема не теряет своей актуальности по всему миру, даже в самых развитых западных странах. Поэтому неудивительно, что, наряду с усилением ответственности за это, принимаются меры публичного порицания таких должников. Например, в США информация о людях, отказывающихся платить алименты, публикуется в Интернете, их фотографии печатаются на посылках, спичечных коробках и т. д., в Латвии существует своего рода «Доска позора»: в интернете публикуются данные каждого злостного неплательщика, в Украине функционирует публичный реестр таких лиц и т.д.

Учитывая широкую аудиторию читателей сайта, я полагаю, что в Азербайджане, где традиционно семейные ценности имели особую значимость, люди, не ожидая каких-либо директив, могут откликнуться и, проявив социальную активность, пристыдить таких нерадивых отцов, а также призвать к сочувствию других родственников, на глазах у которых проявляется полное безразличие к судьбе и благополучию беззащитных детей, которые не повинны в случившемся разладе в семье. Ведь как было сказано классиком мировой литературы: «Счастье всего мира не стоит одной слезы на щеке невинного ребенка».

- К нам в редакцию часто поступают жалобы на отсутствие прозрачности в проведении торговых и залоговых аукционов, что позволяет их организаторам в лице частных коммерческих компаний обходить закон...

- Это действительно проблема, с которой и мы, и участники исполнительного процесса периодически сталкиваемся. Бывали случаи, когда из-за различных нарушений отменялись в судебном порядке результаты аукционов.

Полагаю, кардинальный перелом наступит с введением электронных аукционов. Нами уже подготовлен проект законодательных актов по их внедрению в практику, который в данный момент находится на рассмотрении.

Применение электронных аукционов позволит существенно улучшить законодательное регламентирование, значительно ускорить сам процесс аукциона, решать в режиме онлайн многие организационные вопросы, такие, к примеру, как регистрация, объявления, проверка платежей, составление протоколов и т.д. и в перспективе оцифровать весь процесс, что сэкономит затраты и расходы на проведение аукционов.

Самое главное здесь - обеспечение полной прозрачности, создание равных и доступных возможностей для всех участников, ограничение влияния человеческого фактора и исключение лазеек для субъективного вмешательства. Только так могут быть достигнуты оперативность, качество и эффективность прозрачного аукционного процесса.

- Читатели часто критикуют юридическую систему за излишний бюрократизм, отнимающий много времени и нервов у обратившихся за помощью…

- Когда речь заходит о нерадивости, хотел бы отметить и некоторых наших работников. К сожалению, среди них встречаются такие, кто не всегда добросовестно исполняет свои обязанности, допускает волокиту и бездеятельность, а порой и входит во внепроцессуальные отношения со сторонами. С таких работников у нас строгий спрос. Так, за последние 2-3 года более 60 сотрудников привлечены к строгой дисциплинарной ответственности, в том числе 18 освобождены от должности или уволены из органов, в отношении 5 лиц материалы переданы следствию. Поэтому мы уделяем большое внимание как усилению ответственности работников, так и повышению их профессионализма, привитию им чувства крайне внимательного отношения к заботам граждан.

Конечно, в работе по исполнению есть и другие недостатки и проблемы, в том числе озвученные в Вашем вопросе, но они устранимы, и мы решаем их в рабочем порядке, а потому не хочу отвлекать на них внимание читателей.

- Ваша оценка ситуации в пенитенциарной системе Азербайджана? Чем вызвана задержка строительства новых учреждений по исполнению наказаний? Этот вопрос меня особо интересует, поскольку четыре года своей жизни, не по своей вине, я провел в этих учреждениях…

- В первую очередь хотел бы отметить, что вопрос модернизации и повышения эффективности пенитенциарной системы является актуальным практически по всему миру, и авторитетные специализированные международные организации призывают к повсеместному принятию дополнительных мер по улучшению тюремных систем.

Здесь было бы уместно вспомнить слова сэра Уинстона Черчилля: «О цивилизованности любого общества можно безошибочно судить по отношению общественности к преступлениям и уровню обращения с преступниками».

Для достижения данной цели необходимо четкое понимание проблемы, применение новых подходов с учетом вызовов современности и политическая воля.

Основа пенитенциарных реформ была заложена сразу после восстановления независимости, когда эта служба была передана из подчинения МВД Минюсту.

За этот период законодательно были существенно расширены права и свободы осужденных, принят специальный закон о правах подследственных, которые прежде, можно сказать, были лишены многих прав.

При осуществлении пенитенциарных реформ большое внимание уделяется прозрачности. Мы уже более 20 лет тесно сотрудничаем с Международным комитетом Красного Креста (МККК), представители которого имеют право беспрепятственного доступа в пенитенциарные учреждения и на встречи с заключенными наедине. Продуктивно работаем с Европейским комитетом по предупреждению пыток.

Наряду с этим мы стали инициаторами своей модели общественного мониторинга пенитенциарных учреждений, для чего был создан и уже 15 лет успешно функционирует специальный Общественный комитет, в состав которого входят известные в стране правозащитники и представители гражданского общества. Наш подход уже признается многими зарубежными коллегами моделью «хороших» практик.

Эти регулярные мониторинги помогают нам вскрывать недостатки, оперативно на них реагируя, принимать меры как по их устранению, так и по совершенствованию работы.

Вместе с тем одним из важных направлений реформ является создание современных пенитенциарных учреждений, которое началось еще в начале нулевых. Их особенность заключается в применении новых подходов к условиям отбывания наказаний в виде лишения свободы. В отличие от оставшейся в наследие советской системы исполнения наказаний, когда заключенные большими группами содержались в неблагоустроенных общежитиях, в новых учреждениях впервые в республике был применен метод содержания камерного типа.

Во всех камерах созданы необходимые условия для нормального проживания (санузел, горячая вода, телевизор и т.д.). С учетом распорядка дня осужденные большую часть дня проводят на открытом воздухе, им созданы условия как для работы, так и досуга, в том числе учебы, занятий спортом, просмотра телевизионных передач, функционируют библиотека, компьютерные учебные центры, современные медсанчасти и т.д.

К слову, хотел бы отметить высокий уровень оказываемой медицинской помощи, особенно в борьбе с туберкулезом, риск распространения которого, по оценкам ВОЗ, в пенитенциарной системе в 100 раз выше, чем в гражданском секторе. Мы смогли добиться таких результатов благодаря сотрудничеству с Международным комитетом Красного Креста и Глобальным фондом. Так, уровень смертности в тюрьмах от туберкулеза за 25 лет сократился в 200 раз, а процент выздоровления заметно превышает стандарты ВОЗ. Наш положительный опыт стал очень востребован, и в целях его распространения в Баку создан Учебный центр, которому ВОЗ присвоил международный статус. Не одна сотня экспертов из десятков стран Европы и других континентов, изучив и обогатившись нашим положительным опытом, стали применять эти модели.

Хочу сообщить, что новые пенитенциарные учреждения уже функционируют в Нахчыване и Шеки. Отдано предпочтение строительству этих комплексов в регионах, что содействует лучшей реинтеграции осужденных в общество, поскольку они отбывают наказание ближе к своим семьям, что облегчает возможность их встреч и контактов.

Кроме того, в поселке Забрат в 2009 году был построен и сдан в эксплуатацию Бакинский следственный изолятор, который является самым крупным пенитенциарным учреждением в республике, особенностью которого является наличие в каждой камере отдельной прогулочной зоны.

Нужно отметить, что проектирование и строительство новых пенитенциарных учреждений проводится с учетом передовой международной практики, а также рекомендаций Европейского Комитета по предотвращению пыток (CPT) и других международных организаций. Даже цвета камер подбираются по заключениям психологов и окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Наряду с этим в настоящее время продолжается строительство пенитенциарных комплексов в Ленкорани и Гяндже, а также новой тюрьмы в поселке Умбакы.

Следует отметить, что строительство всех перечисленных объектов претворяется в жизнь планомерно, с учетом выделяемых государственных средств. Конечно, финансовый кризис наложил свой отпечаток на график строительства, но можно твердо сказать, что ни одно начатое строительство не приостановлено и работы там продолжаются.

Особо хотел бы поделиться с читателями информацией о строящихся двух специализированных пенитенциарных учреждений - для осужденных женщин и несовершеннолетних. Строительные работы в этих учреждениях находятся на самой завершающей стадии, и мы планируем в начале следующего года уже переселить всех осужденных указанных категорий в новые учреждения.

Здесь хотел бы особо подчеркнуть, что это стало возможным благодаря Распоряжению президента страны от 26.02.2021 года, которым были выделены необходимые финансовые средства для завершения строительства этих учреждений. И это несмотря на то, что страна в настоящее время активно борется с пандемией, прошла войну, ускоренными темпами восстанавливает освобожденные от армянской оккупации и полностью разрушенные земли, что, как Вы понимаете, требует колоссальных финансовых затрат.

Это говорит о значимости и внимании, придаваемым руководством страны данному вопросу.

Хотел бы особо отметить, что несмотря на завершающееся строительство вышеуказанных учреждений, мы, не ожидая предстоящего скорого «переезда», продолжаем принимать меры по максимально возможному улучшению условий содержания осужденных женщин и несовершеннолетних, расширению возможностей их досуга, оказанию им правовой и психологической помощи и т.д.

Мы полагали, что эти меры будут где-то способствовать повышению их морального духа и облегчению дальнейшей реинтеграции в общество, но результат превзошел все ожидания. Осужденные женщины коллективно за двумястами и даже тремястами подписей стали обращаться в Минюст с благодарностью за заботу о них и к тому же, что было для нас неожиданным, тепло и с искренними пожеланиями поздравили нас со вчерашним профессиональным праздником.

Создание новых современных пенитенциарных учреждений наряду с обеспечением прав осужденных служит и уменьшению загруженности самой тюремной системы.

Еще одним способом решения данной проблемы является применение альтернативных лишению свободы мер наказания.

Именно с этой целью создана новая служба пробации, стали применяться так называемые «электронные браслеты». При этом обеспечивается эффективное исполнение как нововведенного наказания в виде «ограничения свободы», так и других альтернативных наказаний. Сегодня уже 4.000 осужденных, носящих браслеты, находятся под надзором службы электронного мониторинга, которая работает круглосуточно.

При этом эффективно применяется и институт условно-досрочного освобождения (УДО). Создана специальная комиссия по УДО, в работе которой принимают активное участие и представители гражданского общества. За последние 3 года более 5.600 человек было освобождено досрочно, а 1.660 переведены в пенитенциарные учреждения открытого типа.

Наряду с этим за последние несколько лет в рамках глобальной реформы по гуманизации уголовной политики в уголовное законодательство были внесены сотни изменений, в результате чего декриминализирован целый ряд преступлений, снижены санкции и учреждены новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы. Данная реформа затронула значительную часть осужденных, в том числе почти 2.200 освобождены полностью от наказания, а 3.500 – уменьшен срок.

Вместе с тем в стране, следуя идеям гуманизма, также активно применяются институты помилования и амнистии. Только за последние 4 года президентом страны были помилованы 1.866 осужденных. К слову, в самом начале пандемии было помиловано подавляющее большинство лиц старше 65 лет, входящих в группу риска по возрасту.

Также, как Вам известно, в связи с праздником Победы по инициативе главы государства Милли Меджлисом был принят Акт об амнистии, который по прогнозам будет самым широким и распространится примерно на 17.000 человек, и на сегодняшний день амнистия уже применена к 1.500 лицам, отбывающим различные виды наказаний.

Эти меры также будут способствовать сокращению тюремного населения – термин, который используется в Европе.

Все это не означает, что у нас нет проблем и недостатков, они нам известны, они нас беспокоят и по их устранению принимаются последовательные меры.

- Довольно часто в средствах массовой информации критикуют деятельность судов. Накопились проблемы и в системе национального судопроизводства. Что предпринимается для искоренения проблем и негативных явлений в работе судов?

- Независимая и эффективная судебная система играет исключительную роль в любом демократическом обществе. Ведь, как известно, без правосудия нет правового государства, ключевым элементом которого как раз и является независимая судебная система. Для Азербайджана, переживавшего на протяжении 70 лет тяготы тоталитаризма, слово «правосудие» обретает еще большее значение. Не случайно, что на заре восстановления нашей независимости общенациональный лидер Гейдар Алиев лично возглавил судебно-правовые реформы и с его благословения приступила к деятельности нынешняя судебная система.

Придя к власти в 2003г., президент Ильхам Алиев, учитывая вызовы времени, одним из первых своих решений провозгласил модернизацию и дальнейшие реформы судебной системы.

Примечательно, что в Европе и даже в странах старой демократии также актуализировался вопрос совершенствования национальных судебных систем и этой проблеме были посвящены несколько конференций европейских министров юстиции. Кроме того, Европейский суд по правам человека в 2010-2015 годах по этому вопросу созывал пять специальных конференций.

Как видим, проявляя неуклонную приверженность демократическим ценностям, наш уважаемый президент упредил здесь старую Европу.

Начатые тогда реформы носили комплексный характер, охватив законодательные, институциональные, организационные, кадровые, социальные и практические меры, словом, все аспекты.

За короткое время были внесены существенные изменения в закон «О судах и судьях», принят новый закон «О Судебно-правовом совете» и ряд других нормативных актов, в том числе Правила отбора кандидатов в судьи, предусматривающие максимально прозрачные процедуры. Были учреждены две независимые институции: Судебно-правовой совет – орган самоуправления судебной власти, в который вошли представители всех трех ветвей власти с преобладанием в нем судей, и Комитет по отбору судей, которые эффективно функционируют на протяжении более 15 лет. Этому способствовало также постоянное расширение полномочий органа судебного самоуправления и вносимые в законодательство почти ежегодно важные изменения. Число таких прогрессивных поправок, направленных на укрепление судебной независимости, прозрачности и эффективности отправления правосудия, за эти годы достигло почти 60.

Если охватывать все осуществленные реформы, темп которых не замедлялся, то, поверьте, наш разговор затянется надолго. Поэтому я постараюсь остановиться на более весомых вехах пройденного пути и основных проблемах.

Как известно, судебная система может быть признана эффективной, если прежде всего обеспечена ее реальная независимость, она будет прозрачна и максимально доступна населению, а также станет пользоваться доверием общества, что, полагаю, является главным критерием при оценке судебной системы.

Для обеспечения реальной независимости судей законодательно закреплено общепринятое в мировой практике их бессрочное назначение, при этом определен конкретный возрастной лимит для различных инстанций без какой-либо в последующем дискреции на его изменение.

Кроме того, с этой же целью даже принят закон, запрещающий снижение зарплаты судей. К сожалению, в условиях мирового экономического кризиса, а также по другим субъективным факторам такие негативные тенденции наблюдались даже в европейских странах.

Говоря о доступности следует отметить, что в стране функционирует всего 117 судов, причем треть из них или 36 — это вновь созданные суды, из которых 34 - региональные. Это и вышестоящие апелляционные суды, и административные, и коммерческие, и суды по тяжким, а также воинским преступлениям. Создание каждого из них требовало немалых финансовых затрат и решения целого ряда логистических, организационных, кадровых, социальных и практических вопросов.

Здесь хотелось бы выделить являющуюся для нас абсолютно новой административную юстицию, которая функционирует с 2011г. и играет важную роль в защите прав граждан, так как рассматривает дела об их жалобах на государственные органы.

Чтобы запустить эти суды были разработаны и приняты важнейшие нормативные акты – Административно-процессуальный кодекс и Закон об административном производстве, изучена международная практика, в том числе почти все судьи прошли стажировку в Турции, которая имеет 150-летнюю историю административной юстиции.

Новым важнейшим этапом наших реформ стал указ президента от 03.04.2019 года «Об углублении реформ в судебно-правовой системе», который, охватив все существующие проблемы в этой сфере, стал для нас дорожной картой.

В рамках исполнения данного указа в короткие сроки были приняты важные законодательные, институциональные и практические меры, созданы действенные механизмы для формирования единой судебной практики, учреждены новые коммерческие суды, увеличены штаты судей, улучшено материальное обеспечение судов, самих судей и судебных работников, что немаловажно в обеспечении независимости и борьбе с коррупцией.

Кроме того, в соответствии с указом были внесены изменения в уголовное законодательство по гуманизации наказаний, что отразилось на судьбе многих осужденных, о чем мы говорили выше.

Но хотел бы остановиться на самых свежих законодательных новшествах, вступивших в силу в прошлом месяце. Так, в Гражданско-процессуальный кодекс было внесено беспрецедентное количество - около 350 важных изменений концептуального характера, непосредственно направленных на повышение качества и эффективности отправления правосудия, предотвращение волокиты, обеспечение более быстрого судебного разбирательства, исключение фактов возможного злоупотребления. При этом был расширен круг дел по мелким искам и письменным производствам, уточнены процессуальные сроки и предусмотрены дополнительные механизмы для предотвращения ненужных задержек в судебном разбирательстве и внесены другие изменения.

Один только обобщенный перечень этих нововведений показывает их значимость в эффективном судопроизводстве.

- Однако важным аспектом является и обеспечение прозрачности судебной деятельности...

- Безусловно. Мы затронули этот вопрос выше, а теперь более подробно раскроем его.

Прозрачность судебной деятельности всегда имела решающее значение для завоевания ею доверия общества. В этом направлении было сделано немало, но создание по распоряжению главы государства информационной системы «Электронный суд», а также запущенный еще 10 лет назад Единый электронный портал судебной системы открыли несравненно более широкие перспективы для этого.

Прежде всего это возможность аудио- и видеозаписи процессов и проведения их путем видеоконференций, подачи исков в электронном формате, получения всей информации о процессе, в том числе о динамике продвижения дела, ознакомления с материалами дела с помощью электронного кабинета и получение судебных решений в электронном формате, обеспечения электронного документооборота, автоматического распределения дел между судьями, публикации принятых судебных решений и т.д.

Кстати, возможность проведения процессов путем видеоконференции приобрела особую значимость в условиях карантина в связи с глобальной пандемией.

В настоящее время 77 из 117 действующих в стране судов, то есть две трети, используют систему «электронный суд» и в следующем году планируется охватить все суды республики.

В контексте улучшения доступа к правосудию и обеспечения большей прозрачности особо следует отметить создание современной судебной инфраструктуры.

В соответствии с поручениями главы государства в столице и регионах уже построены новые здания и комплексы для 35 судов, которые оснащены самыми современными ИКТ, иными словами, являются «высокотехнологичными» (hi-tech) судами.

Эти здания, построенные в том числе и в рамках проекта со Всемирным Банком, являются, по сути, полностью инновационными с концептуальной точки зрения. В них созданы все необходимые условия для качественного отправления правосудия и комфорта граждан, при этом исключены любые возможности непроцессуальных отношений сторон с судьями.

Только в этом году были сданы в эксплуатацию Сураханский районный суд города Баку, а также Сумгаитский и Масаллинский судебные комплексы.

Глава государства, придающий исключительное значение судебной власти, лично участвовал в открытии в том числе и этих судебных зданий и комплексов, на месте ознакомился с проделанной работой и дал соответствующие поручения.

Учитывая большой общественный интерес, мы организовали медиатуры и общественные презентации как этих административных зданий, так и осуществляемых реформ. В последнем сданном в эксплуатацию грандиозном Сумгаитском судебном комплексе совместно с профильными комитетами Милли Меджлиса была организована широкая общественная презентация для депутатов, где состоялся откровенный разговор как о достижениях, так и проблемах, в том числе требующих законодательного разрешения.

Выше мы коснулись одного из важных способов обеспечения прозрачности - публикации судебных решений, что повышает осведомленность о судебной практике и играет важную роль в выявлении системных недостатков. Хотел бы дополнить, что за год было опубликовано в электронном виде около 250 тысяч судебных решений. И их количество стремительно растет.

Вместе с тем, учитывая, что общественное доверие к процессу отправления правосудия является важным компонентом демократии, в судах были определены спикеры-судьи для работы со СМИ, что направлено на укрепление такого доверия, повышение прозрачности и информирование общественности о деятельности судебной системы. Кстати, новоназначенные спикеры уже встретились и познакомились со многими руководителями СМИ и журналистами, а также для них были организованы совместные тренинги и семинары.

Следует отметить, что наша информационная система дает возможность электронного мониторинга многих аспектов судебной деятельности и оперативного реагирования на нарушения. По выявленным в результате повседневных мониторингов недостаткам судьям и председателям судов Судебно-правовым советом были направлены почти 130 писем с предупреждением о недопустимости впредь подобных действий. Трое судей, в том числе двое председателей, за повторные нарушения были привлечены к дисциплинарной ответственности.

- А как вы противодействуете ошибкам судей? Что предпринимаете для повышения меры ответственности судей? Ведь в их руках человеческие судьбы и даже жизни…

- Знаете ли, ни одна правовая система не застрахована от судебных ошибок. В противном случае не было бы необходимости в вышестоящих инстанциях - ни в апелляционном, ни в Верховном, ни в Европейском суде.

Говоря о судебных ошибках, их следует дифференцировать - имелись ли факты нарушения закона, насколько они серьезны, к каким последствиям привели и т.д. Главным инструментом в борьбе с недостатками и стимулирующим эффективную работу судей является периодическая оценка их деятельности.

В соответствии с Указом нами с участием авторитетных международных экспертов были подготовлены новые Правила оценки деятельности судей, отличающиеся всесторонностью, прозрачностью, демократичностью и объективностью, причем с этой целью было разработано специальное программное обеспечение.

Согласно этим Правилам, оценка каждого судьи проводится на основе единой формы, размещенной на нашем сайте. Судьи могут представлять материалы о себе и участвовать в обсуждении вопроса, а также обжаловать принятое решение.

В этом году уже была оценена деятельность 120 судей, по результатам ряд из них выдвинут на вышестоящие должности, полномочия 3-х судей были прекращены, у 14 были выявлены профессиональные недостатки, в связи с чем им дан шестимесячный срок для их устранения, а в противном случае будет поставлен вопрос о прекращении их полномочий.

Результаты оценки также показали целесообразность привлечения некоторых судей к тренингам, в связи с чем им даны соответствующие рекомендации. К слову, учитывая независимость судей, к тренингам они привлекаются только на добровольной основе и программы тренингов составляются с учетом пожеланий повышения квалификации самими судьями.

Отвечая на ваш вопрос об ответственности судей, хотел бы отметить, что грубые нарушения ими закона влекут дисциплинарную ответственность. Учитывая их независимый статус, эта процедура строго регламентирована законом и очень демократична.

За время своей деятельности Судебно-правовой совет привлек к дисциплинарной ответственности 225 судей, из них судебные полномочия 16 были прекращены, 33 - были понижены в должности или переведены на другую работу, 104 - объявлены выговоры и др.

Только за факты, могущие создать условия для коррупции, были привлечены к дисциплинарной ответственности 43 судьи, 13 - были освобождены от должности, а полномочия 9 - были прекращены досрочно, причем один из них был передан следствию и осужден за коррупцию вместе с адвокатом и работником суда, осуществлявшими посреднические функции. Кроме того, недавно были арестованы еще двое сотрудников суда за получение денег у граждан под предлогом оказания содействия в судебном деле.

В целом по отрицательным мотивам из судебной системы отстранены 167 судей, в том числе в порядке дисциплинарного наказания, по результатам оценки деятельности, ввиду непродления срока их полномочий.

Есть у нас определенные проблемы и с этическим поведением некоторых судей, за что также привлекаем к дисциплинарной ответственности. Придавая важное значение этому вопросу, одним из первых разработанных нами нормативных актов, регламентирующих деятельность судей, являлся Кодекс этического поведения, изучение которого обязательно входит в программу обучения. Кроме того, уделяя внимание эстетическому воспитанию кандидатов в судьи, мы включаем в программу обучения посещение музеев, театров и т.д.

Говоря о других проблемах, следует отметить, что улучшение доступа к правосудию, а также развитие экономического оборота привели к резкому увеличению количества дел гражданского характера. За последние пять лет в разные годы число рассмотренных судами дел доходило и даже превышало 500 тысяч. Временами некоторым судьям приходилось в день рассматривать до 30 дел. Конечно, такая загруженность отражалась на качестве, недостатки и упущения здесь были предсказуемы.

Для решения этой проблемы приняты законодательные и практические меры по разгрузке судов. Здесь можно выделить внесудебное электронное рассмотрение дел в порядке приказного производства, учреждение упрощенного производства по определенным категориям дел, совершенствование института представительства, передача некоторых несущественных судебных полномочий другим органам, дифференциация пошлин и др.

Наряду с этим известным Указом президента страны на одну треть или 200 единиц было увеличено число судей в стране. Аналогичные решения принимались и ранее, в том числе каждому судье был выделен штат помощника, что, безусловно, отразилось на качестве и быстроте рассмотрения дел.

Сегодня одна из самых насущных задач - это заполнение судейских вакансий, и этот процесс идет не в ущерб качеству.

К слову, наша процедура отбора судей была изучена международными структурами, и в результате Советом Европы и Евросоюзом как модель лучшей практики по прозрачности была рекомендована другим странам. Думаю, в азербайджанском обществе уже давно сложилось свое мнение об объективности этого процесса.

Чтобы ускорить процесс заполнения вакансий за счет молодых юристов, обладающих глубокими знаниями и высокими моральными качествами, был усовершенствован процесс отбора – документы стали приниматься непрерывно, а на экзаменах было обеспечено применение современных технологий - кандидаты сдавали тест на компьютере, после чего немедленно объявлялись результаты.

Кроме тестов кандидаты в судьи сдают письменный и устный экзамены, после чего они допускаются к многомесячному учебному курсу с практикой в судах, а затем опять сдают экзамены.

Уже в начале этого года 44 человека, успешно прошедшие конкурсный отбор, распоряжением президента страны были назначены судьями в различные суды первой инстанции. Нас радует, что первичные отзывы об их деятельности положительные и они не вызывали нареканий. Аналогичные надежды мы питаем и к остальным 230 кандидатам, которые сейчас находятся на различных этапах конкурсного отбора.

- А сколько представителей нового поколения представлено в судейском составе, сколько молодых среди нынешних судей? Идет ли процесс смены поколений?

- Более 75% всего судейского корпуса - это юристы нового поколения, отобранные на основе такого прозрачного конкурса, а подавляющее большинство отобранных за последнее время судей – это молодые люди, причем растет интерес женщин к судебной системе, и как показатель - 60% кандидатов на последнем отборе составляют именно женщины.

Кроме того, за последний год в судебной системе произведены серьезные кадровые перестановки, в том числе в руководстве всех вышестоящих судов, куда назначены более молодые, профессионально подготовленные кадры. И эти меры уже дают о себе знать.

Здесь хотел бы привести некоторые статистические данные, которые беспристрастны. По делам гражданского характера в 80% случаев стороны согласились с итоговым решением суда и не обжаловали его. В целом решения по этой же категории дел в 95% случаев оказались законными и не были изменены вышестоящими судами, а по уголовным делам этот показатель составляет 91%.

Хотя все сказанное создает радужное впечатление, но это абсолютно не дает нам повода для спокойствия. Люди все еще порой встречаются с несправедливостью, волокитой и другими нарушениями.

Именно поэтому в формате видеоконференции было проведено специальное совещание со всеми руководящими работниками судов, где состоялся очень откровенный и в чем-то нелицеприятный разговор о недостатках и неотложных мерах по их устранению, с тем чтобы в соответствии с рекомендациями господина президента обеспечить судебную деятельность на качественно новом уровне и завоевать должное доверие общества.