Рекомендации Европейского парламента: момент истины
В конце прошлого месяца произошло значительное событие в отношениях Европейского Союза со странами-членами Восточного партнерства, каковыми также являются Азербайджан и Армения.
Один из основных органов Европейского Союза - Европейский парламент 27 марта 2012 года утвердил рапорт, включающий рекомендации Совету Европы, Комиссии и Агентству по Внешним Связям в связи с переговорами по Ассоциативному Соглашению ЕС-Азербайджан, и 28 марта - по Ассоциативному Соглашению ЕС-Армения.
Восточное партнерство создает новую платформу для отношений между ЕС со странами бывшего Советского Союза, расположенными в Европе, такими как Азербайджан, Армения, Грузия, Украина, Молдова и Беларусь. Инициатива не рассматривает возможности полного членства этих стран в ЕС, однако предлагает широкий спектр соглашений по упрощению визового режима, свободной торговле и стратегическому партнерству. Таким образом, эти страны по итогам реализации этой программы, получат возможность экономической интеграции с ЕС, без участия в работе ее политических органов. Юридическая основа отношений должна определяться в соответствии с Ассоциативным Соглашением, в принятии которого важную роль играет Европейский парламент.
Стоит отметить, что до этой инициативы отношения между ЕС и этими странами строились на основе таких юридических документов, как Соглашение по Партнерству и Сотрудничеству (СПС) и в соответствии с нормативами, заключенными в рамках Политики Нового Соседства (ПНС). Оба инструмента ЕС носили скорее рефлексивный характер в образовании отношений с партнерами и разрабатывались в соответствии с требованиями обстоятельств и развития событий. Данное обстоятельство объясняется несколькими причинами. Прежде всего, ЕС не рассматривал возможности полного членства для стран бывшего Советского Союза и рассчитывал лишь на отношения, ограничивающиеся предоставлением технической и финансовой помощи. Так, СПС стал юридической основой при предоставлении данной помощи в рамках уже действующей программы ТАCIS. По мере завершения процесса расширения в восточном направлении, также было необходимо определить уровень отношений с соседними государствами по периметру внешних границ ЕС, для чего и была разработана ПНС.
Однако со временем степень предоставленных возможностей в рамках этих инициатив перестала соответствовать уровню отношений с 6-ю странами бывшего СССР, которые, находясь в Европе, теоретически имели право на полное членство в этой организации. Именно поэтому была разработана инициатива Восточного партнерства, которая, хотя и не предлагает странам-партнерам полного членства, однако предлагает более широкие возможности разностороннего сотрудничества. Тем не менее, как в самом ЕС, так и среди партнеров, существуют страны, которые рассматривают данную программу, как очередной шаг к полноправному членству в ЕС.
Подготовленные рекомендательные рапорты в ключевые органы ЕС, по отношению к Азербайджану и Армении, включают в себя весьма знаменательные положения. Скажем, если до сих пор ЕС, во всех своих юридических документах, касающихся Азербайджана и Армении, избегал вопроса армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта, ограничиваясь лишь оказанием поддержки всем инициативам, предлагаемым для его разрешения Минской Группой ОБСЕ, то в рекомендательных рапортах представляется четкая позиция ЕС по этому вопросу и предлагается ряд требований в рамках Партнерства.
В пунктах G и H документа по Армении говорится о недопустимости оккупации территорий, относящихся к третьим странам, что является нарушением международного права, противоречит основным принципам Европейской Политики Соседства и полностью ставит под сомнение весь проект Восточного партнерства.
Далее в рапорте подчеркивается наличие незаконных действий армянских войск на оккупированных азербайджанских территориях, а именно: регулярные военные учения, обновление военной техники и персонала, а также укрепление оборонительных систем.
Как видно, один из основных органов ЕС, Европейский Парламент признает факт оккупации Арменией азербайджанских территорий и наличия на них оккупационных войск. Еще одно новшество в отношениях ЕС с Азербайджаном и Арменией в указанных рапортах - то, что ЕС не ограничивается исключительно утверждением факта оккупации, но и предлагает ряд мер, необходимых для разрешения данной ситуации. Одновременно, Европейский Парламент в своем рапорте рекомендует Совету Европы, Комиссии и Европейскому Агентству по Внешним Связям призвать к прекращению отправки призывников регулярной армии Армении на службу в Нагорный Карабах.
Чтобы понять важность данных рекомендаций Европарламента к основным органам ЕС, необходимо сравнить их с рапортом рекомендаций, касающихся отношений с Азербайджаном. В пункте (N) ЕС подчеркивает приверженность к уважению принципов суверенитета и территориальной целостности и разрешению региональных конфликтов в рамках Хельсинского Заключительного Акта. ЕС считает, что «неразрешенность нагорно-карабахского конфликта подрывает стабильность и развитие в регионе Южного Кавказа и препятствует полноценному развитию Европейской политики соседства». Как и в первом рапорте, подчеркивается необходимость усиления роли ЕС в процессе разрешения конфликта и в посреднической деятельности, а также более активного участия в деле повышения доверия между сторонами конфликта.
Знаменательным является и то, что Европарламент подчеркивает, что Ассоциативное Соглашение распространяется на всю территорию Азербайджанской Республики. Таким образом, ЕС вновь подчеркивает признание территориальной целостности и суверенитета Азербайджана.
Важное значение занимает позиция ЕС по отношению к беженцам и внутренне перемещенным лицам, - они имеют право на возвращение, право на собственность и право на личную безопасность. Эти права должны безоговорочно соблюдаться и обеспечиваться без каких-либо задержек. Как видно из вышесказанного, ЕС рассматривает разрешение нагорно-карабахского конфликта в рамках территориальной целостности Азербайджана, а также в контексте возвращения перемещенных лиц в свои родные места и недопустимости незаконного размещения на этих территориях новых переселенцев.
В рапорте также отмечается место и значение Азербайджана в отношениях с ЕС. В отличие от документа, относящегося к Армении, в данном рапорте уже в самом начале отмечается особенная роль этой страны в контексте Восточного Партнерства. Подчеркивается роль Азербайджана в обеспечении энергетической безопасности ЕС и его важность как транзитной страны в транспортировке энергоресурсов из стран Центральной Азии.
Какими могут быть результаты рекомендаций Европарламента по отношению к Азербайджану и Армении, насколько значимы эти документы в построении отношений между ЕС и этими странами? Стоит отметить, что программа Восточного партнерства является наиболее широкой инициативой, когда-либо принятой для определения основ сотрудничества между ЕС и странами Южного Кавказа. В данном случае определяется юридическая база этих отношений, в которых рекомендации Европарламента играют ключевую роль. Это связано с особенностью отношений между основными органами ЕС. Европарламент играет роль консультативного органа в ряде вопросов, а также разделяет законодательные функции совместно с Советом ЕС, который также принимает законы. В большинстве политических сфер действует так называемый принцип совместных решений. В данном случае следует уделить большее внимание предложенным Европарламентом документам, поскольку они будут представлять собой основу Ассоциативных Соглашений и ненамного подвергнутся изменениям. Поэтому уже сейчас можно сделать ряд выводов.
В случае утверждения рекомендаций, данные требования лягут в основу отношений ЕС с Арменией. И в этом случае у Армении сохраняются две опции - отказаться от соблюдения поставленных перед ней требований и замедлить отношения с ЕС, либо искать пути изменения этих требований. В обоих случаях Армения проиграет, поскольку это может осложнить ее отношения с ЕС, что является нежелательным развитием событий для этой страны.
Учитывая, что Армения имеет зависимое положение от отношений с Россией и Ираном, развитие связей с ЕС послужило бы созданию некоторого баланса, хоть и неполноценного. Однако и такой баланс может не быть достигнут, в случае если Армения не перестанет настаивать на своей позиции в вопросе разрешения конфликта и требовать полной независимости для Нагорного Карабаха. В этом случае Армения рискует осложнить свои отношения с Европейским Союзом и еще больше отстать в развитии от своих соседей по региону. Такое положение вещей может привести к тому, что Армения из полноправного субъекта международного права может превратиться в некий компонент дополнения такого субъекта. Ясно одно, цена «Пирровой победы» для Армении растет все больше.
Время платить по счетам.
Доц. Д-р Ровшан Ибрагимов,
Заведующий отделом анализа внешней политики Центра стратегических исследований при Президенте Азербайджанской Республики
