Послесловие к астраханскому саммиту: готовы ли прикаспийские государства к компромиссу?
Четвертый саммит глав прикаспийских государств, прошедший в понедельник в Астрахани, по итогам которого президенты России, Казахстана, Азербайджана, Туркмении и Ирана согласовали политическое заявление, предусматривающее договоренности по статусу Каспия, был оценен сторонами как наиболее успешный за последние два десятка лет.
В заявлении предусмотрено разграничение дна и недр Каспийского моря на основе общепризнанных принципов и норм международного права в целях реализации суверенных прав сторон на недропользование и на другую правомерную хозяйственно-экономическую деятельность.
Судя по итогам саммита, ожидаемого прорыва по определению статуса не произошло, однако каждая из сторон выразила свою готовность к компромиссу по данному вопросу.
Отметим, что в случае признания Каспия озером его природные богатства и акватория будут делиться по принципу на основе срединной линии, если морем — то границы на Каспии будут определяться с учетом длины границ на суше.
Напомним, что вопрос определения правового статуса Каспийского моря актуализировался после распада СССР, когда появление новых субъектов международного права – Азербайджана, Казахстана и Туркменистана поставило вопрос о разграничении Каспия уже между пятью странами.
В июле 1998 года между Казахстаном и Россией было заключено соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование, а в мае 2002 года - подписан протокол к данному соглашению.
Позже, в 2003 году, между Казахстаном, Азербайджаном и Россией было заключено соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Однако окончательное решение по разным причинам блокировалось Туркменистаном (спорное месторождение Кяпяз/ Сардар с Азербайджаном) и Ираном.
Позиции сторон
Выступая на саммите, Президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил о том, что мероприятие стало прорывным в сближении позиций прикаспийских государств.
«Каспий – это наше общее богатство, мы его бережем, должны беречь еще лучше и должны своими конкретными шагами, в том числе и инфраструктурными проектами, инвестициями создавать новые возможности для наших стран.
Преимущество наших стран не только в том, что мы дружим между собой и относимся друг к другу искренне, а в том, что мы экономически самодостаточные государства. Вопросы безопасности на Каспии, конечно же, требуют особого внимания, но должен сказать, что с учетом вот того уровня взаимодействия и доверия между нашими странами каждая прикаспийская страна в то же самое время обеспечивает свою безопасность, обеспечивает безопасность своего соседа. В заключение хотел бы сказать, что Азербайджан очень удовлетворен сегодняшними результатами, документами, договоренностями. Надеюсь, что на следующем саммите мы решим те вопросы, которые пока еще не решены, и будем успешно двигаться вперед», - заявил Президент Азербайджана.
По мнению президента Ирана Хасана Роухани, все судьбоносные решения по Каспию должны приниматься на основе консенсуса прикаспийских государств.
«Каспийское море — это закрытое море, и принимать решения и какие-то нормы по этому морю возможно только консенсусом», — заявил президент Ирана.
Х.Роухани расценил саммит как успешный, поскольку главы прикаспийских стран продемонстрировали решительную политическую волю для подписания важных документов.
В свою очередь лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев акцентировал внимание на том, что задачей саммита является не только раздел моря, но и защита его уникальной системы, что влечет ответственность перед будущими поколениями.
Н.Назарбаев предложил создать специальную организацию для координации вопросов экономической интеграции в регионе Каспийского моря, а для начала учредить зону свободной торговли в Каспийском регионе, разработать механизм контроля за соблюдением запрета на вылов осетровых в Каспии.
По оценкам казахстанского лидера, на IV саммите глав прикаспийских государств был достигнут значительный прогресс в деле превращения Каспия в море дружбы и тесного сотрудничества.
Президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов предложил разработать проект соглашения о сотрудничестве в области транспорта на Каспийском море, создать региональный транспортно-логистический центр как один из элементов сотрудничества.
Подводя итоги саммита в Астрахани, президент России Владимир Путин придал большое значение тому, что большая часть акватории Каспия остается в общем пользовании сторон.
«Благодаря этому исключаются недоразумения или какая-то напряженность в межгосударственных отношениях, которые раньше могли появляться из-за разного толкования режима каспийских вод. Мы не собираемся менять режим, предусматривающий право пребывания вооруженных сил исключительно прибрежных стран на Каспийском море», - заключил российский лидер.
Таким образом, важным пунктом принятого заявления в рамках саммита стал принцип «неприсутствия на Каспийском море вооруженных сил, не принадлежащих сторонам».
А как же США?
Подписанное на Астраханском саммите совместное заявление глав прикаспийских стран, в котором говорится о том, что право пребывания на Каспийском море имеют вооруженные силы исключительно прибрежных стран, не скажется на сотрудничестве Азербайджана и США.
Такое заявление сделала официальный представитель Госдепа США Джен Псаки.
Заявляя о том, что между США и Азербайджаном имеется тесное сотрудничество в сфере безопасности, Джен Псаки особо отметила должное внимание, уделяемое в вопросе безопасности границ, борьбе с терроризмом, сотрудничеству с НАТО, вкладу в миротворческие миссии.
«Мы не думаем, что совместное заявление глав прикаспийских стран может внести изменения в двустороннее сотрудничество между Азербайджаном и США», - заключила она.
Мнения экспертов
Комментируя для 1news.az итоги саммита, руководитель НПО «Каспий – развитие во имя будущего», эксперт по международному праву Рустам Мамедов заявил о том, что пакет договоренностей и соглашений, достигнутых в рамках саммита, создает хорошую перспективу для принятия статусной конвенции по Каспию.
«Политическое заявление, которое предполагает подписание конвенции о правовом статусе моря, дает основание предполагать о том, что в перспективе страны смогут договориться в чувствительных вопросах, после решения которых станет возможным подписание окончательного документа по определению правового статуса Каспия.
Я не склонен утверждать, что лидеры пятерки смогут уладить все разногласия уже в рамках следующего саммита в Казахстане, который намечен на 2016 год. Однако то, что на прошедшем саммите внесена ясность в вопрос разграничения акватории Каспийского моря и раздела шельфа вносит определенную конкретику в этот вопрос» - заявил эксперт.
В то же время, иной точки зрения придерживается российский эксперт Григорий Трофимчук, по мнению которого сторонам «справедливо поделить Каспий» в ближайшее время не удастся.
Как считает аналитик, странам надо сосредоточиться не на этой ветке взаимодействия, а на создании надежной системы безопасности каспийского региона.
«Безопасность региона – это не вопрос сохранения нефтяных скважин. Это - выживаемость всех пяти государств в ближайшем будущем» - уверен российский эксперт.
Согласно оценкам азербайджанского эксперта Ровшана Ибрагимова, вопрос безопасности в данном контексте действительно исключительно важен.
По мнению Ибрагимова, Иран, к примеру, считает вопрос статуса приоритетным не в плане освоения энергетических ресурсов или определенности в транспортных вопросах, а с точки зрения национальной безопасности.
«Для Ирана важно, чтобы какая-нибудь третья сторона не вошла в Каспийский регион. Допустим, если пять прикаспийских стран договорятся о конкретной линии границы, то у каждой страны будет право на ввод военных сил своих партнеров (например Запада) на свою часть территории. Для России и Ирана это в первую очередь означает угрозу столкнуться здесь с США, а возможно и с Китаем, который в последнее время пытается усилить свое влияние на Каспии»,- считает эксперт. А потому, подобный сценарий, пусть и возможный только теоретически, будет пресекаться, уверен эксперт.
Так или иначе, но саммит в Астрахани показал, что прикаспийские страны готовы к принятию компромиссных решений по важным вопросам, на основе которых вопрос определения статуса Каспийского моря может получить свое решение уже в недалекой перспективе.
И хотя об окончательном устранении всех противоречий пока говорить, конечно, рано, можно с уверенностью предположить, что негативная динамика в переговорном процессе пяти прибрежных стран постепенно меняется в лучшую сторону. Изменение геополитической конъюнктуры вокруг Каспийского региона заставляет страны активнее находить точки соприкосновения с целью устранения барьеров, мешающих развитию отношений и установлению прочной системы безопасности, способной отражать как внешние, так и внутренние угрозы.
А раз так, то очередной шаг в данном направлении может быть сделан уже на предстоящем саммите, который намечен на 2016 год в Казахстане.
Матанат Насибова
