Ближневосточный тупик: когда военных сменили дипломаты
«Если Соединенные Штаты перестанут быть сильными и их сила не будет подтверждена ... то мы не будем способны претендовать на роль миротворца на Ближнем Востоке, или же в любой части мира».
(Remarks on Presenting the National Medal of Science Awards for 1973. October 10, 1973. // Public Papers of the Presidents of the United States. Richard Nixon. - P.857)
В эти дни евреи всего мира празднуют Рош-ха-шана (Rosh Hashanah), наступление нового, 5768-го года. В Святом городе Иерусалим синагоги, где евреи совершают молитвенные службы соседствуют с мечетями, где мусульмане отмечают священный месяц Рамадан. В этом году, как и в 1973-м, месяц Рамадан совпал с месяцем Тишрей (Tishri) еврейского календаря, на который приходятся еврейский Новый Год, Осенние Праздники и отмечается Йом Киппур или Судный день (иначе - День искупления). В Йом Киппур, полагается просить прощения (слихот) за свои прегрешения - и прощать обиды другим. Так было и в 1973 году. Йом Киппур в тот год пришелся на 6 октября. Синагоги были полны - пришли и верующие, и неверующие, ведь Новый Год должен быть лучше, чем старый. Но здесь началось нечто странное - молящихся вызывали одного за другим, и в конце концов остались лишь женщины, дети и старики. Затем на улицах появились военные машины и репродукторы объявили о начале войны. Объединенными усилиями Египет и Сирия положили 6 октября 1973 года начало войне, вошедшую в историю Израиля под названием войны Йом Киппур, в историю же мусульманского мира под названием войны Рамадан.
Генезис данного конфликта, да и в целом военно-политическая борьба еврейского и арабского этноса за обладание Палестиной связан с принятием решения Генеральной Ассамблеи ООН (29 ноября 1947 года) о создании на территории Палестины двух независимых государств — арабского и еврейского, после ликвидации мандата на управление, полученного Великобританией по окончании I мировой войны. Принимая во внимание особый статус и характер Иерусалима и необходимость защитить и сохранить уникальный и духовный характер Святых мест Иерусалим выделили в самостоятельную административную единицу со специальным международным режимом под игидой ООН.
Давид Бен-Гурион, Абба Хиллель Силвер и Моше Шарет выступившие как полномочные представители еврейского народа, потребовали прекращения действия британского мандата на Палестину и принятие на основе Декларации Бальфура (текст письма сводился к тому, что Великобритания гарантировала евреям государство в Палестине) решения о создании независимого еврейского государства.
Всё было бы хорошо, но временное совпадение геостратегических интересов США и Советского Союза на Ближнем Востоке спровоцировало арабо-израильскую войну 1948-49 г., главным образом из-за общего стремления к вытеснению из региона Великобритании. Рычагом послужили зависимость правительств ряда арабских стран от СССР и влияние США в израильских сионистских кругах, почвой же- экстремизм евреев и стремлении арабов к уничтожению Государства Израиль.
В 1949 войнные действия были прекращены подписанием соглашения о перемирии между Израилем и соседними арабскими странами: с Египтом — 24 февраля, с Ливаном — 23 марта, с Иорданией — 3 апреля, с Сирией — 20 июля (остальные арабские страны — участники войны соглашений не заключили). Однако эти соглашения не определяли окончательное территориальное урегулирование, ими были определены демаркационные линии. Итог военных действий заключался в том, что Израиль захватил большую часть территории (6,7 тыс. км2), выделенной решением ООН Палестинскому арабскому государству, которое так и не было создано, а также западную часть Иерусалима. Расширив таким образом, вопреки решению ООН от 29 ноября 1947, территорию до 4/5 территории подмандатной Палестины.
Нежелание Израиля выполнить резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1948 о возвращении на родину палестинских беженцев и о выплате Израилем компенсации за оставленное имущество тем, кто не пожелает вернуться, а также неурегулированность других вопросов, порожденных Арабо-израильской войной 1948—49 воспринималось как величайшая историческая несправедливость, подлежащая исправлению и неоднократно вызывало последующие арабо-израильские конфликты.
Немногие войны на Ближнем Востоке имели такие драматические последствия за пределами региона, как Октябрьская война 1973 года. Ознаменовавшей собой конец трехлетнего периода военного затишья на границах Израиля, в этой войне было задействовано самое большое количество солдат и вооружений по сравнению со всеми предыдущими. Водрузив свой национальный флаг на восточном берегу Суэцкого канала, египетские части, овладев всей «линией Бар-Лева» (Bar-Lev Line), сходу устремились к желтевшей вдали горной цепи Синайского полуострова. Тем временем сирийские войска прорвали в районе Голанских высот (Golan Heights) глубоко эшелонированную оборону израильтян.
В первые три дня боев египтяне завоевали и удерживали господство в воздухе над передним краем. Казалось, победа была близка, однако к исходу третьего дня войны активность египетской авиации начала постепенно снижаться. Причина этого заключалась не только в потерях, понесенных египтянами в воздушных боях с «Миражами» и «Фантомами» («Phantom F-4»), но и в действиях собственной ПВО, без разбора сбивавшей как израильские, так и египетские машины. Кроме того, очевидно, проявилось недостаточно умелое руководство действиями египетской авиации в результате отказа от помощи советских военных советников. Израильская авиация, сумевшая выдержать высокое напряжение первых дней, стала появляться в воздухе чаще египетской, что не могло не сказаться на «самочувствии» египетских наземных войск. Используя этот фактор, израильское командование срочно перебросило свои контингенты с Синая на сирийский фронт, где быстро восстановило положение. Затем вся сила израильтян была повернута в сторону Суэцкого канала, и он был тоже возвращен под их контроль. Теперь уже авангарды израильтян устремились от Суэца в сторону Каира: до него оставалось всего 100 км, однако… Резкое изменение положения на фронте в пользу Израиля сразу же создало новую политическую ситуацию. Боясь полного разгрома арабских армий, СССР стал добиваться немедленного прекращения огня. Правительство США, в свою очередь, также хотело избежать полного поражения арабских стран как в интересах детанта, разрядки международной напряженности в отношениях с СССР, так и из-за опасения, что советские вооруженные силы вмешаются в войну, чтобы спасти арабские столицы от захвата израильскими войсками. Правительство СССР пригласило 20 октября государственного секретаря США Генри Киссинджера в Москву; 21 октября обе сверхдержавы внесли в Совет Безопасности совместное предложение о немедленном прекращении огня. Предложение было принято единогласно (резолюция 338), и соглашение должно было вступить в силу 22 октября в 19 часов 52 минуты. Израиль и Египет приняли эту резолюцию,Сирия отклонила ее.
Израильские силы на египетском берегу канала остановили свое продвижение. Однако когда стало ясно, что египтяне нарушили соглашение о прекращении огня, израильтяне быстрыми темпами продолжили наступление. До 7 часов утра 24 октября израильские войска вышли к Рас-Адабис на берегу Суэцкого канала и перерезали шоссе, соединяющее город Суэц с Каиром, проникнув вглубь египетской территории на 20 миль от Суэцкого канала.
Третья египетская армия оказалась в окружении на восточном берегу канала. Израильские войска, находясь на расстоянии 50 миль от египетской столицы, могли теперь угрожать Каиру. Туда вела прекрасная шоссейная дорога.
СССР привел в боевую готовность некоторые военные части для переброски на Ближний Восток, дав понять, что он готов на военное вмешательство, если Израиль откажется выполнить требования прекращении огня. В ответ на это утром 25 октября США объявили высшую боевую готовность всех частей своих вооруженных сил.
11 ноября на 101 километре дороги Каир - Суэц было подписано египетско - израильский протокол о прекращение огня, а 18 января 1974 были подписаны мирные соглашения. За ними было предусмотрено изъятие израильских войск с Синая, к западу от Митлы (Mitla) и Джиди (Gidi), в то время как Египет должен был уменьшить свои силы на восточном берегу канала. Между двумя враждебными армиями должны были разместиться силы ООН по поддержанию мира.
Война окончилась, но о ее характере и уроках спорят по сей день. В серии арабо-израильских сражений октябрьская битва 1973 г. занимает особе место, так как впервые в истории затянувшегося конфликта арабы нанесли противнику ряд чувствительных ударов, продемонстрировали свою силу и решимость бороться за свободу, за свои права.
Во-первых, это имело несравненное политическое значение, поскольку предыдущие арабо-израильские войны (1948-1949 гг., 1956 г., 1967 г.) закончились не в пользу арабов и вызвали глубокое разочарование не только широких арабских масс, но и тех, кто имея интересы в регионе стоял на стороне арабов.
Во-вторых, это было важно с военной точки зрения: стратегия “блицкрига”, так успешно применявшаяся Израилем, не менее блистательно была осуществлена и арабским военным командованием, показавшим на практике, что оно умеет извлекать уроки из неудач.
И, в-третьих, что стало самым важным: все, кто участвовал в этой войне, и те, кто не участвовал, возможно, впервые ощутили бесперспективность силовой модели ближневосточного урегулирования - силой и эмоциями невозможно было затушить разгоревшийся ближневосточный пожар, давно вышедший за рамки региона и ставший угрозой для мирового сообщества.
Октябрьская война до сих пор остается загадкой по многим аспектам: и политическим, и военным, и чисто эмоциональным, по сравнению, например, с войной 1967 г. Тогда, в июне 1967 г., войну проиграли арабские генералы, хотя именно они настояли на ведении военных действий, к которым оказались не готовыми. В 1973 г. идея новой войны родилась не в военных, а в политических кругах (арабских и, возможно, неарабских), и политически война оказалась подготовленной блестяще: арабские лидеры разработали план, применимый к местным условиям, и действовали они согласно плану четко и взвешенно задолго до того, как их противники начали о чем-то догадываться. (Awad, Tarek A. The Ramadan War 1973. Maxwell AFB, AL, Air War College, March 1986. 53 p.) Даже израильская разведка, до этого на раз удивлявшая мир своей осведомленностью, по существу не смогла бесстрастно проанализировать действия арабов и разгадать их намерения. Для мировой общественности это было преподнесено, как урок, преподанный тель-авивским стратегам, который заставил их менять всю концепцию отношений с арабскими государствами. Старый набор военно-политических средств, применявшийся Израилем в борьбе с арабами: политическое давление, военные угрозы, психологические атаки и многое другое - оказался устаревшим. И, хотя Израиль успешно контратаковал, Садат вышел из войны с поднявшимся авторитетом, поскольку фактически он стал первым Арабским лидером, который отвоевал некоторую территорию у Израиля.
Как бы то ни было, октябрьская война 1973 г. продемонстрировала способность арабов нанести совместный удар по израильской армии. В сражениях, наряду с вооруженными силами Египта и Сирии, участвовали солдаты Ирака, Марокко, Иордании, Саудовской Аравии, Кувейта. Им оказывали военную помощь Алжир, Ливан, Ливия, Тунис. Была объявлена “нефтяная война” тем, кто поддерживал Тель-Авив. 17 октября 1973 г. на встрече в Кувейте представителей арабских стран-экспортеров нефти (Organization of Arab Petroleum Exporting Countries) было принято решение о нефтяном бойкоте западных покровителей Израиля, что вызвало переполох и в США, и в Европе. 6 ноября 1973 г. представители девяти государств - членов Европейского экономического сообщества (European Economic Community), собравшись в Брюсселе, опубликовали заявление, призвавшее Израиль уйти с оккупированных арабских территорий и решить проблему путем переговоров. Это отразилось даже на политической линии таких традиционно дружественных Израилю стран, как государства Западной Европы и Южной Америки, несмотря на то, что общественное мнение в них по-прежнему было на стороне Израиля. Таким образом, возросла зависимость Государства Израиль от США, со своей стороны усиливших попытки улучшить отношения с арабскими странами. Резкий перелом в представлениях о степени военного преимущества над арабами, тяготы экономического бремени войны и затруднения в хозяйственной жизни, связанные с огромными расходами на вооружение, привели к брожению в общественном мнении Израиля и к некоторым сдвигам во взаимоотношениях между внутренними политическими силами.
«Патовый» итог октябрьской войны 1973 г. свидетельствовал по существу о том же: время разговора с арабами силой прошло, настало время мирных переговоров. Этот стратегический вывод из войны, сделанный в Каире, Тель-Авиве и в других столицах мира, и был положен в основу будущих отношений. Что же касается Садата и его действий, то можно его понять, когда он задумал (или ему предложили) в обмен на мир с Израилем вернуть Синай, но так же можно его осуждать, поскольку он явно подвел сирийцев и других арабов, сражавшихся с Израилем на “втором фронте”. В книге «Октябрьская война» (October War, Saad El Shazly, American Mideast Research, 2004), египетским генералом Саад Аш-Шазли (Saad El Shazly) , бывшим командующим экспедиционными силами, форсировавшими Суэцкий канала, например, утверждается, что во всем был вноват Садат, действовавший на поводу у американцев и, в результате, израильтян. Однако, одновременно были высказаны и другие оценки, авторы которых оправдывали Садата. «Своя рубашка» у Садата оказалась «ближе к телу», но, его действия так и остались тайной, унесенной историей…
После войны, Садат начал склоняться к мирным переговорам. Он предпринял историческое посещение Израиля (19-20 ноября, 1977), в течение которого он совершил путешествие в Иерусалим, с целью огласить свой план мирного урегулирования перед Кнессетом (Израильским Парламентом). Это стало началом целого ряда дипломатических усилий, предпринятых Садатом с целью заключения мира с Израилем, несмотря на сильную оппозицию в лице большинства стран Арабского мира и Советского Союза. Американский Президент Джимми Картер (Jimmy Carter) приложил много усилий в посредничестве между Египтом и Израилем. Переговоры закончились подписанием Кэмп-Дэвидских (Camp David, США) соглашений 17 сентября 1978. За достижение предварительного мирного соглашения между Египтом и Израилем Президент Египта Анвар Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегин были награждены Нобелевской премией Мира в 1978; их длительные политические переговоры закончились подписанием 26 марта 1979 мирного договора между Египтом и Израилем.
Реакция на Кэмп-Дэвидские соглашения со стороны арабских государств была отрицательной. После подписания египетско-израильского мирного договора в марте 1979 г. они объявили о бойкоте Египта на «конференции несогласия» (steadfastness & confrontation front) в Триполи (2-5 декабря 1977), который сохранялся до 1989 года. В ответ Садат разорвал дипломатические отношения с этими странами. Было приостановлено членство Каира в Лиге арабских государств и Организации исламской конференции.
На этом фоне явно было заметно ослабление советского влияния на Ближнем Востоке. Непосредственная поддержка арабов в войне 1973 г. в определенной степени диктовалась желанием «взять реванш» у Вашингтона за его причастность к свержению в сентябре 1973 г. правительства поддерживаемого СССР Сальвадора Альенде в Чили. В системе субъективных факторов особо выделялась политика Садата, который начал превращать Египет из союзника и главной опорной базы СССР на Арабском Востоке в страну, враждебную Советскому Союзу и открытую для широчайшего сотрудничества с США. Советская дипломатия стала оттесняться от участия в процессе ближневосточного урегулирования, который постепенно принимал характер двусторонних («сепаратных») соглашений между Египтом и Израилем при посредничестве Вашингтона. Однако нельзя не видеть, что данные соглашения были единственно возможным выходом для страны, погружавшейся в затяжной социально-экономический кризис. И население Египта в целом восприняло его с одобрением. Измученное многолетними войнами, оно полагало, что благодаря массированной американской помощи удастся покончить с голодом и нищетой.
Война 1973 года, в отличие от предыдущих Ближневосточных войн, не окончилась чистой победой одной из сторон. Но набирающее силу движение исламских фундаменталистов восприняло договор как капитуляцию перед «сионистским врагом». Объявленный предателем президент Анвар Садат был убит на трибуне группой военных — участников фундаменталистской организации «Исламский джихад», отомстивших ему за сближение с Израилем. Но расчет на то, что это приведет к отказу от договора, не оправдался. Ставший преемником Садата раненный в руку в ходе покушения вице-президент Хосни Мубарак (Hosny Mubarak), подтвердил приверженность Египта принятым обязательствам.
Арабо-израильская война 1973 года во многом повлияла на мировую политику, проводимую не только в ближневосточном регионе, но и в «третьем мире» в целом. Именно вмешательство свержержав отстаивающих свои интересы и привели к знакомой для нас картине арабо-израильского конфликта с традиционной поддержкой СССР арабских стран, а США и Запада - Израиля. Однако, как когда-то невозможно было представить себе Германию после Холокоста с еврейской общиной, так и сегодня ситуация на Ближнем Востоке может казатся тупиковой. Когда нибудь Палестина и Израиль будут жить нормально и спокойно. Сколько лет до этого пройдет – 50, 25, одно или два поколения, но если установится правильное соотношение сил, а оно установится, – и не благодаря международным посредникам, которые очень часто посредничают так, что «у семи нянек дитя без глазу», а по взаимному согласию между израильтянами и палестинцами. Сколько уж там кто получит в результате процентов территорий, какая там не будет система власти, какая там не будет система подчиненности, но есть надежда, что наступит время когда соседи перестанут убивать соседей. Ведь очень простая ситуация – есть резолюции, есть правительства способные их выполнять, присутствует влиятельная свехдержава … Напоминает что-то, не так-ли?
Решад Азиз, военный аналитик, Вашингтон, США
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
