Выступление Рамиза Мехтиева на международной конференции «Демократия в транзитарных обществах»
Проходящая в Баку международная конференция «Демократия в транзитарных обществах» вызвала большой интерес у азербайджанской общественности и зарубежных политологов. На этой конференции руководство страны впервые вынесло на широкое обсуждение перспективу развития демократии в Азербайджане.
Учитывая интерес к данному мероприятию у наших соотечественников за рубежом и у иностранных экспертов, мы публикуем выступление основного спикера конференции, руководителя президентской администрации Азербайджана Рамиза Мехтиева:
Часть I
«Современный мир переживает кардинальную трансформацию. Это связано не только с военно-политическими аспектами нового мирового порядка, но и ускорением темпов глобализации, которая стала стержневым направлением мирового развития в XXI веке. При этом все мы вольно или невольно являемся прямыми участниками своего рода цивилизационного взрыва, охватывающего все сферы жизни и деятельности человека.
Именно взрывное ускорение перемен зачастую предопределяет те плюсы и минусы, которые присущи процессам, происходящим вокруг нас. Все это накладывает существенный отпечаток на формирование нового понимания сути демократии в трансформационных обществах. Хотя очевидно, что идеи столпов демократии о «власти демоса» нисколько не потеряли своей актуальности даже спустя столетия.
И все же, теория демократии не застывшая лава. Будучи продуктом человеческого сознания, она, в ходе развития и совершенствования общества, обогащается новыми идеями, положениями и практикой. Каким бы сложным не был путь в демократию, мировая практика показала, что она отвечает интересам наций. Если взглянуть на историю Азербайджана, то мы увидим и яркие примеры демократического Ренессанса, и долгий период сосуществования в рамках единого тоталитарного пространства.
Пришло время, когда нам следует выйти на качественно новый уровень познания национальной истории ХХ столетия. Третья Азербайджанская Республика продолжила в 1922 году прогрессистский курс своих предшественников. Вся последующая история, и прежде всего 70-80-е годы двадцатого столетия, были отражением стремления к политической и экономической модернизации государства. Все три республики стали воплощением модернизаторской функции Азербайджанского государства и двух главных типов национального самосознания с общими архетипическими, ментальными структурами. Это чувство национальной общности и культурно-исторической солидарности, которые выступают объединяющим началом. В этом философско-историческом смысле Четвертая Азербайджанская Республика, которая берет свое начало в октябре 1991 года, представляет собой синтез этих начал. Она унаследовала государствообразующий опыт азербайджанского народа за весь период ХХ столетия, олицетворяющий стремление к построению независимого и демократического государства.
В контексте изменения вектора мирового развития возникает вполне оправданный вопрос: что такое демократия? Мне кажется, нет необходимости обстоятельно раскрывать суть воззрений мыслителей от Платона до Монтескье и де Токвиля, чтобы осознать значимость данного термина в жизни современного человека и общества. Приведу лишь определение демократии, данное в философском словаре.
Демократия – «форма государства, при которой большинство народа ясно заявляет о своем согласии передать власть управления определенным представителям народа, но оговаривая за собой право контроля. Изменение значения понятия демократии приводит к тому, что его относят уже не только к форме государства, но оно включает социальные и политические силы, а также стремление к их демократизации, из чего при соответствующих условиях возникает практика демократии» («Философский словарь», Под ред. проф. Георги Шишкаффа. М. 2003. стр. 131).
Совершенно очевидно, что современная демократия - не просто термин, ставший модным в эпоху глобальных трансформаций. Это выходящий за пределы политологического понятия образ формирования Нового мирового порядка. Если быть еще более точным, демократия в XXI веке это стратегия формирования гомогенной миросистемы. Но насколько эта миросистема соответствует целям и устремлениям всех субъектов международных отношений, вопрос совершенно иной.
Мировое пространство целенаправленно движется к формированию цивилизационной модели, которая основана на либеральных ценностях, приоритетности прав и свобод человека, гражданского общества и демократического самосознания. Однако устанавливаемый ныне миропорядок не должен ни в коей мере исключать полицентричность и ставить тем самым под сомнение в целом идеи демократической романтики. Демократия, выражаясь словами Дидро, «легко переходит в анархию». Соответственно, мировой порядок, формируемый в начале нового тысячелетия, должен отражать геополитические реалии современности с учетом различий в глобальном развитии и не разрушать, а способствовать развитию всеми акторами своей самобытности.
Основа будущих перемен в Азербайджане была заложена в 1993-1996-е годы. В статье 7 Конституции Азербайджанской Республики записано: «Азербайджанское государство – демократическая, правовая, светская, унитарная республика». А в статье 12 провозглашено: «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина – высшая цель государства».
Распутывая сложные узлы политических и социально-экономических проблем, новая власть, взяв курс на интеграцию в евро-атлантическое пространство, начала строить совершенно иную общественно-политическую и экономическую структуру, приоритетом стал вывод страны из изоляции и построение гражданского общества. С 1996 года, после преодоления угроз государственных переворотов, ситуация в стране начала кардинально меняться. Сегодня в Азербайджане преодолен политический и экономический беспредел, властвовавший в начале 90-х, установлена общественно-политическая стабильность, закладывается базис гражданского общества. Уже никто не сомневается в том, что Азербайджан поэтапно интегрируется в систему мирового хозяйства. Либерализация экономики создали благоприятные возможности для интеграции страны в глобальную экономическую систему.
Реализация таких проектов как нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум, строительство железной дороги, связывающей Баку-Тбилиси-Карс, существенно увеличивают значимость страны в глобализационных проектах, одновременно решая вопросы энергетической безопасности панъевропейского пространства.
Наряду с этим, с одной стороны повышаются инвестиционные возможности отечественного предпринимательства, создаются широкие перспективы для реализации новых инвестиционных программ и использования в них прибыли от продажи нефти, с другой – активно привлекаются иностранные инвесторы.
По прогнозам экспертов, количество экспортируемой нефти в 2008 году составит 50 млн. тонн, что при цене за 1 баррель нефти в 35 долларов привнесет в государственную казну дополнительно 140 млрд. долларов США. Основываясь же на текущую рыночную стоимость «черного золото», можно констатировать, что эта сумма, вероятно, составит 200 млрд. долларов США.
Однако сильная экономика не может быть следствием исключительно экспорта углеводородов. Без борьбы за обладание высокими технологиями связи и информации, энергосбережения, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, а также без реорганизации системы образования и науки в источник конкурентоспособности нам сложно будет говорить об эффективном развитии. Поэтому последние годы нацелены исключительно на снижение зависимости от экспорта «черного золота» и усиление иных составляющих национальной экономики.
По большому счету, реализуемые в Азербайджане национальные проекты – это инвестиции в человека, в повышение качества его жизни. Особенностью национальных проектов является их инновационная направленность. Государственную поддержку получают те направления развития, которые связаны с использованием и внедрением передовых технологий в промышленность. И не только. Здесь и компьютеризация учреждений и школ, активное строительство и ремонт школ и медицинских центров, объектов культуры, с оснащением их оборудованием, отвечающим самым высоким стандартам и т.д.
Важным направлением реализации экономической политики нынешней администрации является снижение уровня бедности в стране, сокращение разрыва между высокооплачиваемыми группами населения и гражданами страны, которые живут более скромно.
Принятая Генеральной Ассамблеей ООН Программа «Цели развития тысячелетия» поставила во главу угла до 2015 году снижение уровня бедности до половины. Азербайджан в этом направлении реализовал ряд важных проектов, снизив уровень бедности в текущем году до 20%, создав тем самым предпосылки для последующей ликвидации этой проблемы в целом.
Очевидным является тот факт, что первые пять лет президентства Ильхама Алиева направлены на создание стабильной экономической и политической системы, решение социальных задач, увеличение платежеспособности и благосостояния населения, укрепление базы консолидации общества. Все это позволяет уверенно трансформировать Азербайджан в русло устойчивой демократии, что будет представлять основной ориентир общественно-политического развития страны в последующие пять лет.
Практически любое современное государство может при определенных условиях обрести демократическую форму правления. Вопрос заключается скорее в том, чтобы сохранить демократию, сделать демократическую форму правления устойчивой. А для реализации этой цели важно иметь соответствующую экономическую базу.
Поэтому, сегодня одной из приоритетных задач политической элиты Азербайджана является трансформация экономических достижений в фактор формирования нового демократического сознания.
Совершенно очевидно, что для трансформационного общества крайне сложно перенять новые поведенческие нормы и стереотипы. Как таковые они формируются по мере изменения социокультурной среды, политических приоритетов и условий благосостояния населения. Иными словами, демократизация вносит новые сегменты в социально-культурную жизнь азербайджанского общества, стараясь изменить ее и вклинить новые поведенческие нормы.
Демократия – форма цивилизованного политического соперничества, где оппонентами выступают наиболее подготовленные и сильные представители элит общества. Это ни в коей мере не ставит под сомнение то, что она является лучшей формой народовластия, ибо более совершенного человечество еще не придумало. Но борьба эта осуществляется между лидерами и теми, кто формирует стратегию развития на перспективу. Поэтому демократию стоит рассматривать сугубо как продукт внутреннего развития того или иного социума. К тому же, в основе строительства демократии лежат мир, стабильность и стратегия (устойчивого) константного развития общества.
В данном контексте, наиболее сложный выбор верной и перспективной стратегии развития предстоит трансформационным обществам, которые в настоящее время осуществляют транзит из одной системы в другую и при этом подвержены не только влиянию «третьей демократической волны», но и целого комплекса таких понятий как «модернизация», «вестернизация», «мультикультурализм» и т.д. Вместе с тем, в то время как индивидуальная свобода в начале века все явственнее рассматривается как часть геостратегического стремления построить «стабильный и безопасный мировой порядок», defacto мы зачастую сегодня являемся свидетелями отката мондиализма в пространство, отвергающее внутреннее и внешнее инакомыслие.
Иначе говоря, сегодня мир не стал более безопасным. Скорее, наоборот. Некоторые субъекты международных отношений все еще остаются приверженными жесткой блоковой и идеологической дисциплине. Несмотря на то, что по сути отсутствует спрос на единоличное лидерство в глобальном плане, всеобщее осмысление новой ситуации еще не произошло и мы все еще являемся свидетелями нарушенного полицентричного баланса в рамках многосторонних институтов. Это оказывает существенное влияние и на формирование политики в отношении трансформационных обществ, в которых извне осуществляются «бархатные» сценарии в угоду корыстных геополитических и геоэкономических интересов.
Ущерб делу универсализации демократических ценностей наносятся попытками под флагом «защиты демократии» грубо вмешиваться во внутренние дела стран, оказывать на них политическое давление, навязывать двойные стандарты в оценке избирательных процессов, состояния гражданских прав и свобод. Таким образом, возникает вопрос: кому и на основе каких принципов дано отныне измерять цивилизованность и варварство, меру вины и степень наказания?
Прав известный российский политолог и экономист Владислав Иноземцев, когда пишет, что «как и любой культурный феномен, как любой интеллектуальный продукт, демократия не терпит примитивизации – а только это и может стать результатом её насаждения силой» («Теория и практика демократии». Избранные тексты. М. 2006, стр. XXIV).
Очевидно, что вызов, который будет брошен незападными обществами западным заключается в том, что несовместимость западной демократии с внутренними институциональными устоями незападных обществ станет основой нового глобального противостояния.
Невозможно в мгновение разрушить веками сложившиеся национальные традиции, неразумно игнорировать особенности исторического развития государства и менталитет народа, а также сложившийся в государстве порядок, если нет общего представления о том, во что может вылиться вмешательство извне в жизнь страны. Ибо суверенитет демократии в государстве обусловлен суверенитетом государственным. Как писал еще Гегель: «Народ как государство есть дух в своей субстанциональной разумности и непосредственной действительности, поэтому он есть абсолютная власть на земле, следовательно, каждое государство обладает суверенной самостоятельностью по отношению к другим» (А.Н. Кольев. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. Стр. 219). И все же несмотря на то, что Жак Боден маркировал суверенитет как «постоянную и абсолютную власть государства» (там же), современные реалии показывают, что государство может и должно отдавать часть своих функций обществу при этом нисколько не ущемляя собственного суверенитета.
В данном контексте актуальной становится сама концепция «мягкого» суверенитета, которая заключается в том, что появление принципа суверенного государства было обусловлено историческими обстоятельствами прошлого, и она была оправдана. Однако сегодня абсолютизация суверенности государства недопустима, ибо она вредит его интеграции в мировые сообщество. Политические события последних десятилетий, ускорение темпов глобализации показывают, что этот принцип все менее отвечает требованиям современности.
Человечество движется в направлении демократии. Этот вектор развития миросистемы – однозначно итог стремления построить более стабильное настоящее и процветающее будущее. Однако скорость «прихода» к демократии объективно является различной. Для подготовки, утверждения и укрепления демократии требуется опыт, время и, главное, изменения в общественном сознание, смена двух, а может и трех поколений, выросших в условиях демократических традиций.
Мишель Фуко некогда писал: «Любое общество имеет свой собственный порядок истины, свою «обозначимую» политику истины» (А.Н. Кольев. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. Стр. 189).
Касаясь развития отдельно взятых обществ, важно обратить внимание и на модели демократии, которые созданы в тех или иных обществах. Среди некоторых представителей азербайджанского политического пространства бытует мнение, что национальная модель демократии, как таковая отсутствует, ибо суть демократии универсальна. Им невдомек, что универсальными являются элементы, составные части демократии, но не сам процесс демократизации общества как социальное, политическое и экономическое явление. Достаточно бегло взглянуть на карту демократических государств, чтобы убедиться насколько ошибочен подобный взгляд наших «теоретизирующих» лидеров оппозиции.
Такие государства, как США, Англия, Франция, Германия, Швеция и др. обязаны своим возвышением демократическому строю и конкретной модели демократии. Но какой модели? Ни один серьёзный исследователь не будет утверждать, что все эти государства утвердили у себя единую по форме демократию. Используя универсальные ценности демократии, в этих государствах демократическое развитие соотносится с особенностями культурно-исторического развития каждой страны.
Азербайджан вступает в новую эпоху, в период действенных и динамичных шагов, когда общество может оправданно доверять властям перспективу завтрашнего дня. Поэтому именно от действенности власти и качественной работы бюрократического аппарата зависит успех демократической трансформации. Этот аспект необходимо подчеркнуть.
Демократические преобразования в государственной и общественной жизни должны стимулировать демократизацию также жизни религиозной. В определенной степени с этим связано отождествление идеи прав человека с религиозными доктринами, проповедуемыми различными вероисповеданиями. Демократия не приемлет насильственного навязывания человеку или социуму религиозного мировоззрения, а так же поклонения той или иной религии. Внутреннее чувство и убеждения каждого человека, как субъекта истории, подсказывают ему: верить или не верить и во что именно. Религия имеет возможность превратиться в духовного хранителя гражданских свобод и беспристрастного критика общественно-политических перемен с точки зрения их соответствия морали и справедливости, понимаемых не только в религиозном, но и в демократическом контексте.
Проблема конструктивной оппозиции, за исключением наличия как правило нескольких «квази» групп, одна из самых актуальных в транзитарных демократиях. В Азербайджане такая поставка вопроса также актуальна. У этой проблемы есть как объективные, так и субъективные аспекты. Но факт остается фактом, что мы, к сожалению, стали свидетелями губительных последствий отсутствия реальной демократической оппозиции еще при пропорциональной системе представительства в парламенте. Это в немалой степени обусловило наше стремление усовершенствовать конкурентоспособность национального политического пространства и радикально повысить состязательность граждан в избирательном процессе.
К примеру, взять существующую в демократических государствах избирательную систему. В разных государствах она различна: в одних смешанная, в других предпочтение отдаётся мажоритарной или же пропорциональной. Правда, наибольшее распространение имеет пропорциональная система. В любом случае, аксиомой является то, что никакое правительство не может функционировать без народной поддержки и если власть есть коммуникация, то борьба за власть означает конкуренцию за средства коммуникации.
Национальный демократический транзит обусловил переход из смешанной избирательной системы в исключительно мажоритарную. Такой подход способствовал нашей цели оздоровить общество, не потеряв при этом преимуществ демократии, соревновательности и разделения властей. Если мы хотим, чтобы наше общество было устроено демократически, чтобы оно обладало демократическими институтами, то мы должны быть готовы к тому, что избирательная власть - это олицетворение воли народа. В Азербайджане переход к мажоритарной системе был шагом к развитию политической конкуренции, усилению оппозиции на местах. Хотя не секрет, что свою роль сыграли наличие и неустроенность более одного миллиона беженцев и насильственно перемещенных лиц в результате оккупации Арменией более 20% территории Азербайджана. Свою «лепту» внесли и некоторые клиенталистские группы, прикрывающиеся партийной фразеологией. Мы четко придерживаемся того, что без должной оппозиции, без сильного конкурента, без умелой и выверенной, но конструктивной критики, а не разрушительного радикализма, демократия не всегда эффективна.
Время показало, что с каждой избирательной кампанией в стране накапливается положительный опыт в демократизации выборов. Мы не исключаем, что в будущем, когда восстановится территориальная целостность страны и в стране сформируется партийная система европейского типа, смешанная система может возобновиться. Главное усвоить, что основным признаком демократии является не просто регулярное проведение выборов или референдумов, а реальный учет их результатов в практической политике.
Переход к мажоритарной системе представительства несколько изменил ситуацию, он раскрыл возможности партий работать в отдельно взятых регионах. В то же время это способствует созданию эффективной системы партийного соперничества. Дело в том, что одна из основных проблем переходных обществ – это формирование партийных структур, отвечающих реальным запросам общества, а не представляющих собой горстку амбициозно нездоровых персон.
За последние годы мы реализовали немалое количество проектов, осуществили демократические реформы в судебной системе, экономике, политической жизни страны. Все это происходило параллельно с неизменным укреплением политической стабильности, что позволило Азербайджану за последние годы вырваться в региональные лидеры.
В значительной степени внушительные успехи Азербайджана достигнуты благодаря сильной власти и стремлению сформировать эффективную государственность. Руководство Азербайджана главное условие модернизации, перехода к демократии видело в укреплении государственности и государственной дисциплины. После развала СССР, создание независимого государства и укрепление его основ были первоочередной задачей Президента Гейдара Алиева. Акцент делался на необходимость оценивать события через призму государственных интересов, формировалось государственническое сознание. Но эта политика коррелировалась (соотносилась) с осторожным, эволюционным движением в сторону демократии. Надо было к тому же решить вопрос сбалансированного распределения полномочий между президентом и парламентом. Нам представляется, что в эпоху транзита сильная исполнительная власть и сильный парламент, который создает хорошую основу для сохранения стабильности и соответственно принятия демократических решений, являются наиболее приемлемым вектором развития. Практика Азербайджана является наглядным примером этого тезиса. Это основа успешного демократического транзита, без которого сегодня сложно решать важные задачи государственного строительства.
Но, идея сильной власти – это вовсе не идея всевластного бюрократического аппарата, подмявшего под себя нацию. Напротив, идея сильной власти – это властность политического класса, сформированного нацией из национально мыслящих государственных деятелей, имеющих волю подчинить себе чиновничий аппарат, утверждая идеалы нации в области государственного строительства и общественного устройства.
Именно благодаря централизации власти в Азербайджане удалось создать национальную государственность, опирающуюся на принципы независимости. Государственная независимость, в свою очередь, была отправной точкой формирования институциональной демократии. Президент Гейдар Алиев считал, что процесс трансформации в демократию, в свою очередь, является важным этапом развития государственности. Благодаря именно его усилиям, эта политика стала курсом на эффективную государственность.
Мы успешно прошли три фазы установления демократического режима: достигли национального консенсуса (1991-1993 гг.) о том, что наше будущее неизменно связано с демократическим устройством; прошли подготовительную фазу и, наконец, утвердили демократический режим (1995 гг. – принятие Конституции и последующие годы). Мы наметили демократию в главный ориентир общественно-политического развития Азербайджана. На данном этапе демократия находится на фазе утверждения, но мы смотрим дальше, и потому не исключаем, что наша цель – консолидированная демократия.
Период с 2003 года можно обозначить как этап стабильного развития общества и государства. И здесь я солидарен с авторами, которые считают, что те, «кто оплакивает дефицит демократии, должны смотреть на происходящее как на неизбежный промежуточный этап реализации среднесрочного проекта развития общеевропейской демократии» («Теория и практика демократии. Избранные тексты. М. 2006. стр. XXX).
Особенностью азербайджанского общества является то, что оно находится под воздействием не только восточных ценностей, но и западных. Два начала, сливаясь в нечто единое, направляли жизнь азербайджанского народа на протяжении долгой истории. Находясь на рубеже Востока и Запада, постоянно являясь ареной столкновения интересов, Азербайджану самой историей предначертана роль моста различных цивилизаций.
Вероятно, именно социокультурная и географическая близость Азербайджана к Европе и предопределила вектор становления внутренней составляющей политического пространства, где в конвергенции сосуществуют неоконсерватизм и либерализм. Ведь не секрет, что в консерватизме главное – это стремление защитить те достижения, которые мы имеем сегодня, от грубых угроз, не допускать неоправданных социальных экспериментов. Недаром говорят, что консерватор – это революционер, у которого есть внуки. Не зря Бэнджамин Дизраэли говорил: у того, кто в 16 лет не был либералом, нет сердца; у того, кто к 60 годам не стал консерватором, нет головы.
Консерватизм находится в авангарде рациональных перемен, поэтому его ценности по сути своей демократичны и либеральны. В нашем обществе происходит синтез опыта либерализма, дающего образцы эффективной деятельности свободной личности во всех сферах жизни, с социокультурным наследием азербайджанского народа. Стремление сохранить традиционную цивилизацию обуславливает усиление консервативных тенденций в национальном развитии. В Азербайджане консервативно-либеральная система оказалась вполне сбалансированной, поддерживающей с одной стороны, сильную государственную власть и правопорядок, а с другой – свободу слова и свободу экономической деятельности. В этой системе достигнут симбиоз государственных и политических начал, националистических и универсалистских элементов. Либерализм внес некий динамичный дух, неоконсерватизм же удержал этот дух от радикальных перемен. Все это способствовало тому, чтобы сделать демократический транзит безболезненным и эффективным.»
Продолжение следует...
1news.az
