Cодружество раздираемое противоречиями
Уже несколько лет ведутся серьезные дискуссии о перспективах СНГ, о ее жизнеспособности. Из этого следует, что сегодня эта тема одна из наиболее интересных и обсуждаемых на постсоветском пространстве.
В этом споре у каждой стороны есть свои весомые аргументы. Но считаю, что позиции скептиков более прочны чем у оптимистов. Это подтверждает и последний неформальный саммит глав государств СНГ в июне в Санкт-Петербурге. Эта встреча не запомнилась каким-либо серьезным обсуждением и решением. Просто было достигнуто согласие на рассмотрение одного вопроса в год в рамках СНГ и предложение президента Казахстана Н.Назарбаева о реформировании СНГ. На этом фоне даже присутствие на саммите нового президента Туркмении Г. Бердымухамедова (до этого Туркмения считалась главным «прогульщиком» этих встреч) не достиг желаемого эффекта. Зато, как обычно, было множество двухсторонних контактов (Россия-Узбекистан, Россия-Украина, Россия-Грузия, Азербайджан-Армения). Это лишний раз является доказательством того, что основные интеграционные процессы теперь будут происходить не в самом содружестве, а в группах входящих в него стран по интересам (ГУАМ, ОДКБ, ЕврАзЭС). И можно предполагать, что взаимные претензии легче решить в формате двухсторонних переговоров (конечно при наличии политической воли). На мой взгляд, сегодня СНГ является очевидно слабой межрегиональной структурой, раздираемой противоречиями изнутри, и она так и не смогло стать субъектом международных отношений. Как ни странно в этих противоречиях основная роль принадлежит России. Так, как Россия является основным субъектом Содружества, было не очень понятны ее «неоценимые заслуги» в процессах создания групп по интересам внутри самой СНГ (союзное государство Россия-Белоруссия, ОДКБ, ЕврАзЭС), что в конечном итоге не способствовали к цементированию отношений в этой организации. А это, в свою очередь, привело к расшатыванию этой структуры изнутри. Предполагаю, что именно из-за этого у государств-членов СНГ накопились немало претензий к России. При этом нельзя упускать из виду и немалочисленные противоречия между другими членами Содружества. Наблюдая эти тенденции, иногда приходишь к мнению, что сама Россия давно потеряла интерес к этой структуре, как не оправдавшей возложенные на нее надежды.
Впрочем, обо всем по порядку. Первоначально хотелось бы остановиться на отношениях России с государствами, которые вовлечены в территориальные конфликты на почве межнациональных распрей.
Азербайджан является первым государством бывшего СССР, который был втянут в долгую кровавую и бессмысленную войну (в результате преступного бездействия явно проармянски настроенного президента СССР М.Горбачева) со стороны Армении. Армения воспользуюсь беспринципностью, а в большой степени поддержкой тогдашнего близорукого руководства СССР (еще точнее М.Горбачева), смогла навязать Азербайджану выдуманную Нагорно-Карабахскую проблему и добиться временного преимущества. После развала СССР, политическое и военное руководство России или в силу определенных политических расчетов или по инерции продолжили ту же политику, периодически одаривая Армению многомиллиардными военными поставками, а временами откровенно выставляя свою живую военную силу в этом конфликте против Азербайджана на стороне Армении. Все 90-е гг. прошлого века изобилуют такими фактами. Хотя уже с 1992 г. Россия является одним из трех сопредседателей Минской группы ОБСЕ по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта. Только после возвращения к власти в Азербайджане такого политика мирового масштаба как Г.Алиев, были достигнуты определенные положительные результаты в данном конфликте. Безусловно, что благодаря его неимоверным усилиям был достигнут режим прекращения огня, который до сих пор соблюдается, что дало возможность остановить эту кровавую бойню. Хотя периодически со стороны Армении допускаются инциденты нарушения этого режима, в целом обе стороны стараются сохранить хладнокровие. Несмотря на бесконечные (в основном безрезультатные) встречи (во многих форматах) и переговоры, где основным игроком (по моему убеждению) является Россия, решение этого конфликта не сдвинулся с мертвой точки. А все эти встречи и обсуждения, по своей сути, превратились в процесс переливания из пустого в порожнее. Думаю, что именно это, в основном подвигло Азербайджан обратить свой взор на Запад. Несомненно, что такой искушенный политик как Г.Алиев в процессе интегрирования Азербайджана в Западные и Европейские структуры видел и возможность справедливого разрешения Нагорно-Карабахского конфликта. Именно в годы его правления был подписан, «контракт века», был образован ГУАМ, который сегодня становится уже субъектом международной политики, начаты процессы интегрирования Азербайджана в европейские и западные структуры. Хотя его самым первым шагом во внешнеполитической сфере стал вступление Азербайджана в СНГ (сентябрь 1993 г.), видимо, что даже такой важный поступок с его стороны в плане укрепления интеграционных процессов в СНГ, не смог заставить многих представителей политического истеблишмента России трезво смотреть на многие вещи. Ну что можно сказать? Как раз то эти люди и несут ответственность за сегодняшние противоречия, существующие между членами СНГ, которые расшатывает эту структуру изнутри. Но, после прихода к власти В.Путина в России, в российской политике наметились определенные элементы сбалансированности в отношениях с Азербайджанском и Арменией. Некоторые армянские эксперты даже обвиняли В.Путина в проазербайджанской ориентации. Но, к сожалению, эти тенденции продолжались недолго. Скоро опять маятник Российской политики на Южном Кавказе начал склоняться в пользу Армении. Предполагаю, что здесь не обошлось без ревностного отношения России к все более возрастающей роли и усилению позиций Азербайджана в регионе по диверсификации поставок и транспортировки энергоносителей в европейском направлении, в обход России. Естественно, что государству, претендующей на лидирующую роль в СНГ, независимая политика руководства Азербайджана не очень-то по душе. А последний год запомнился целым рядом серьезных инцидентов в отношениях Азербайджана и России (проблемы по поставке российского газа и электричества в Азербайджан, позиция российских государственных телеканалов и академических изданий в освещении истории Азербайджана и Нагорно-Карабахского конфликта, периодически не очень корректные высказывания отдельных официальных лиц России о Карабахском конфликте), что в конечном итоге привели к определенному похолоданию отношений между этими государствами. Россия также не скрывает свое недовольство в связи с усилением позиций Запада в Азербайджане и интенсифицирующемся сотрудничеством Баку с НАТО. Но странно то, что Россия первая из стран СНГ, которая заключила договор о сотрудничестве с НАТО (1997 г. -подписание основополагающего акта о сотрудничестве России с НАТО, 2002 г. - создание Совета Россия-НАТО в 1999 г.). Получается что позволено Юпитеру, то не позволено быку?! Баку же в свою очередь настораживает тесное военное сотрудничество Москвы с Ереваном, переброска российской военной техники и вооружений из Грузии в Армению, что практически означает вооружить Армению, наличие российских военных баз в Армении. Азербайджан также недоволен позицией России в решении Нагорно-Карабахского конфликта и ограничениями прохода своих судов через канал Волга-Дон. Так, что проблем во взаимоотношениях хватает.
Отношения России с Грузией можно охарактеризовать как жесткий кризис. Президент Грузии М.Саакашвили открыто обвиняет Россию в поддержке сепаратистских режимов в Абхазии и Южной Осетии, что ставит территориальную целостность страны под угрозу. Долго заигрывая с этими режимами и открыто поощряя их, Россия сама отталкивает Грузию из своей сферы влияния. Пик кризиса между этими государствами пришелся на осень 2006 г., когда в ответ на арест со стороны Грузии шести военнослужащих (по сведениям грузинской стороны сотрудников военной разведки) из контингента российских миротворческих сил, дислоцированных в зоне южноосетинского конфликта, Россия прекратила все транспортные сообщения с Грузией и выдачи российских виз гражданам Грузии. Тогда в Москве была предпринята беспрецедентная акция по выдворению из России грузин. Также были прекращены поставки грузинских товаров на российский рынок, что нанесло серьезный ущерб грузинской экономике. Хотя последнее время в решении этих проблем наметились кое-какие сдвиги, думаю, что до установления нормального диалога еще далеко. В начале 2007 г. отношения между Грузией и Россией обострились благодаря еще и газовому скандалу, когда Россия установила очень высокую цену на поставляемый газ в Грузию. С этого момента основной груз по обеспечению Грузии «голубым топливом» приходится на долю Азербайджана. В этот трудный момент Азербайджан, как добрый сосед, не оставил Грузию в тяжелом положении, и протянул ей руку помощи. Москва сегодня обвиняет Тбилиси в антироссийской политике по всем направлениям. В Тбилиси уверены, что Москва наказывает Грузию за «излишнюю самостоятельность», за ее твердый курс на интеграцию в НАТО, за сотрудничество с США. Тбилиси, в свою очередь, тормозит завершение переговоров по вступлению России в ВТО (Всемирная торговая организация), связывая это со справедливым требованием ликвидации двух российских таможенных постов, действующих в Абхазии и Южной Осетии. Грузия также настаивает на выводе из зоны конфликтов российских миротворческих сил, и заменить их международными силами. Но пока в этом вопросе не добился желаемого результата от СБ ООН.
Основным яблоком раздора в отношениях России и Молдавии является Приднестровская проблема. Требованием Кишинева к Москве был вывод российских войск с территории Приднестровья и прекращение поддержки режима власти такой одиозной фигуры как И.Смирнова (президент самопровозглашенной Приднестровской республики) в этом регионе. Согласно специальному соглашению, достигнутому в рамках ОБСЕ, Россия должна была эвакуировать остатки бывшей 14-й армии и вывезти из восточного региона Молдавии оружие и боеприпасы в 1999 г. однако склады российских вооружений все еще остаются в Приднестровье, а вместе с ними и военнослужащие, их охраняющие. Кишинев настаивает на том, чтобы Москва перестала экономически и политически опекать Тирасполь, а российские миротворцы либо покинули зону безопасности на Днестре, либо из сочувствующей сепаратистам категории трансформировались бы в нейтральную структуру. В ответ на экономическую блокаду региона со стороны Молдавии Россия ввела эмбарго на поставки молдавских вин в российский рынок. Российские претензии к Кишиневу касаются Приднестровья, в котором проживают 100 тыс. граждан РФ. С некоторых пор в отношениях Россия-Молдавия наметились позитивные нотки, связанные, по словам экспертов, с некой тайной договоренностью Москвы и Кишинева. По просочившейся информации, Молдавия согласилась с нахождением на своей территории российской военной базы еще на 10 лет, а Россия не возражает против присоединения Приднестровья к Молдавии. Стороны также договорились о снятии ограничений поставок продукций на рынки. Но реакция И.Смирнова на эти предположения была отрицательной.
Интересно то, что Россия категорически выступая против предоставления независимости Косовскому краю от Сербии, во всех вопросах аналогичного свойства на постсоветском пространстве (естественно, исключая саму Россию) активно поддерживает сепаратистские режимы!
Наиболее болезненными в отношениях России и Украины остается цена за энергоносители и тотальная энергетическая зависимость. Поэтому для Киева приоритетной задачей является диверсификация поставок и транспортировки энергоносителей, не зависящая от капризов России. Острыми также являются вопросы дислокации Черноморского флота РФ на территории Украины, взаимозависимость двух стран в авиационной, космической и военной промышленности. Со стороны Киева звучат обвинения в адрес Москвы во вмешательстве во внутренние дела Украины. Россия, в свою очередь, упрекает Украину в проблемах нелегальной трудовой миграции, ущемлении русского языка на территории Украины, в чрезмерной евроатлантической устремленности. Неурегулированными остаются взаимные территориальные претензии в Азово-Керченском проливе. Хочу также отметить, что периодически Россия использует русскоязычное населению Крыма как дестабилизирующий фактор на этом полуострове.
Россия не избежала кризиса в отношениях и со своим историческим и стратегическим союзником - Белоруссией. Объявленное более десяти лет назад союзное государство Россия-Белоруссия скорее всего напоминает мертворожденного ребенка. Несмотря на обнародованные благие намерения, этот союз фактически существует только на бумаге. А последний год прошел под знаком «торговых войн». Россия объявила о переходе на рыночные отношения с Белоруссией, повысила цены на газ, изменила условия поставки нефти, после того, как Белоруссия ограничила вхождение на свой рынок российского капитала и товаров, и фактически отказалась от идеи единой валюты. А на Санкт-Петербургском саммите Белоруссия отказалась визировать назначение А.Вешнякова (бывший председатель ЦИК России) на пост Исполнительного Секретаря СНГ, хотя эксперты этот поступок А.Лукашенко (президент Белоруссии) объясняют личными неприязненными отношениями этих двух лиц. Сегодня Белоруссия тоже прилагает огромные усилия в поисках альтернативных путей поставки энергоносителей в Белоруссии.
С Арменией у России более-менее ровные отношения, т.е. на уровне «стратегического партнерства». Хотя временами Ереван высказывает свое негативное мнение о ценовой политике Москвы в сфере энергетики (это при самой низкой цене за российский газ во всем СНГ-110 долларов за одну тыс. м3). Армения также недовольна простаивающими предприятиями, переданными России в счет госдолга. Россия в свою очередь недовольна тем, что она не занимает первое место в списке торговых партнеров Армении. Но, считаю, что это еще цветочки, ягодки, как говорят, будут потом. Самое большое разочарование России в отношениях с Арменией еще предстоит пережить в перспективе. Почему-то Россия пока не реагирует на скрытые территориальные претензии Армении к ней. А резкое усиление позиции армянской диаспоры в России не из области рядовых явлений. Как говорится, поживем, увидим!
Россия, последнее время, в вопросе хоть как-то сохранить СНГ все больше старается опираться на поддержку Центральноазиатских государств. В этом плане приоритетными являются отношения с Казахстаном- самим большим и экономически сильным государством региона, где около 32% процентов населения являются русскими. Межгосударственные отношения России и Казахстана оцениваются как «стратегическое партнерство». При этом Москва ревниво относится к контактам Астаны с Западом. Москву беспокоит возможное участие Астаны в энергопроектах в обход России. Несмотря на то, что в мае с.г. на трехсторонних переговорах между Россией, Казахстаном и Туркменией было достигнуто соглашение о строительстве Прикаспийского газопровода, вопрос о прокладывании Транскаспийских нефте -и газопроводов не сняты с повестки дня, где Казахстан и Туркмения рассматриваются как одни из ключевых участников. Настороженность России вызывает также «Новая военная доктрина Казахстана», предусматривающая перевод компонентов оборонительной системы на образцы НАТО. А еще недавно, президент Казахстана Н.Назарбаев выступил с инициативой создания Союза Центральноазиатских государств, по типу Евросоюза, с явным акцентом на лидирующую роль Казахстана в этой структуре. Вряд ли имея такие амбиции, Казахстан будет довольствоваться своей нынешней скромной ролью в качестве одного из многих равноправных субъектов СНГ. Это наводит на мысль о том, что предложение о реформировании СНГ на июньском саммите в Санкт-Петербурге озвучено из уст Н.Назарбаева неспроста, хотя сама эта идея витает в воздухе давно.
Отношения Узбекистана с Россией очень неровные, «отягощенные» госдолгом 700 млн. долларов, который, правда, Москва во избежание обострений пока не требует категорически. Между двумя государствами подписан ряд соглашений о сотрудничестве. В Узбекистане работают «ЛУКОЙЛ», «Газпром» и др. крупные компании, создано СП «УзРосАвиа» по ремонту вертолетов Ми-8 и Ми-24 на Чирчикском авиационном ремонтно-механическом заводе. Но власти Узбекистана обвиняют «Газпром» в нарушении инвестиционных обязательств. В свое время Узбекистан входил в структуру ГУУАМ. Но после Андижанских событий в 2005 г. западные страны начали оказывать давление на президента республики И.Каримова, обвиняя его в нарушениях прав человека. В этой непростой ситуации И.Каримов объявил о выходе Узбекистана из состава западноориентированного ГУУАМ, и в надежде сохранения своей личной власти бросился в объятия Москвы, после чего отношения Москвы и Ташкента немного потеплели. Узбекистан сегодня ревностью относится к усилении позиции Казахстана в Ценральноазиатском регионе.
Душанбе в своей внешней политике долго ориентировался только на Москву. В основном это было связано личностью президента Э.Рахмона, который в длительной борьбе с внутренней оппозицией мог рассчитывать на поддержку Москвы. В Таджикистане расквартирована российская военная база. Российские военные силы в Таджикистане играют важную роль в охране границ с нестабильным Афганистаном, а также являются надежным заслоном на пути наркотрафика из этого региона в Россию и дальше. Тем не менее, Э. Рахмон «обижается» на недостаточное понимание со стороны Москвы. Эти обиды касаются экономических отношений, в частности строительства Сангтудинской и Рогунской ГЭС в Таджикистане российскими компаниями РАО «ЕЭС России» и РУСАЛ.
После определенного отрезка времени прохладных отношений между Россией и Киргизией, связанных «цветной революцией» в Бишкеке, сегодня Киргизия пытается полностью ориентироваться на Россию. Недавно Бишкек на официальном уровне сделал Москве предложение о совместной охране своих границ. Но пока Россия от этого вежливо отказалась. Более того, Киргизская оппозиция предложила создать конфедерацию с Россией. Киргизия предлагает России свои предприятия в счет погашения долга. Но, тем не менее, сегодня в Киргизии дислоцируется военно-авиационная база США в аэродроме «Манас».
Так как Туркменистан долгое время в годы правления С.Ниязова являлся, в определенной степени, как бы, закрытым государством, претензии России к Туркмении в основном лежали в гуманитарной плоскости и были вызваны отношением местных властей к русскому языку и культуре. Тем не менее это не мешало России монополизировать транспортировку энергоносителей (газ и нефть) из Туркмении в другие регионы. При этом, долгое время покупая у Ашхабада газ дешево Москва при перепродаже зарабатывал почти в два раза больше. Вообще-то, после недавней смены власти в Туркмении (после смерти С.Ниязова), повышенный интерес к этой республике стали проявлять все большие страны (в связи с богатыми запасами нефти и газа в Туркмении). А более открытая политика нового президента Г.Бердымухамедова дает надежду на то, что эта страна не собирается устраниться от интеграционных процессов и важных экономических проектов, регионального и мирового масштабов. Несмотря на недавние трехсторонние договоренности между Россией, Казахстаном и Туркменией о строительстве Прикаспийского газопровода, уже со стороны Ашхабада в адрес Москвы поступают мягкие сигналы о недопустимости спешности в реализации данного проекта. Можно предположить, что Туркмения не собирается пороть горячку, и пока присматривается к разным предлагаемым множественным проектам, касающихся ее природных ресурсов. Нельзя исключить и то, что скоро Туркмению может не устраивать ее зависимость от России в вопросах поставок и транспортировки своих энергоносителей в другие страны. Тем более, если ей предлагают стать одним из ключевых игроков в Транскаспийских проектах.
А в целом анализируя процессы, происходящие в Центральноазиатском регионе, нельзя сбрасывать со счетов все более возрастающее влияние Китая в этом регионе, что не особенно радует Россию.
В данной статье, опираясь на факты, я попытался проанализировать ситуацию внутри СНГ. При этом, в основном касаясь проблем существующих между Россией и другими членами СНГ, не затронул не менее острые разногласия между другими государствами. Тому есть своя причина.
Бесспорно то, что Россия как самое могущественное государство по всем параметрам в постсоветском пространстве, образно говоря, является притягательным элементом среди всех стран-членов СНГ. В этом плане очень интересную версию выдвигает известный геополитик, заведующий кафедры «Международные отношения» БСУ (Бакинский Славянский Университет) О.А.Алиев. Авторитетный ученый, чьему мнению я всегда отношусь с глубоким уважением, отмечает, что до тех пор пока Россия занимает среди членов СНГ лидирующее положение по своей политической, экономической и военной мощи, за будущее СНГ можно не беспокоиться. Он также отмечает что в сохранению и укреплении СНГ больше должны быть заинтересованы другие члены этой структуры чем Россия. Он утверждает что, Россия в первую очередь является огромным простором для трудовых мигрантов из всех стран-членов СНГ. А это оказывает немаловажную поддержку этим странам в вопросе обеспечения вакансиями своего трудоспособного населения благодаря России. По версии ученого сохранение и укрепление СНГ, в чье пространство все активнее стараются внедриться западные и европейские структуры, является для России делом чести и престижа на международной арене. Поэтому СНГ будет существовать ровно столько, сколько это надо будет России. Трудно не согласиться с уважаемым ученым. Но вся проблема в том, что Россия очень часто обвиняя своих соседей по СНГ в стремлении интегрироваться в западные и европейские структуры, сама давно безрезультатно стучится в эти двери. Не такие ли противоречивые действия настораживают партнеров России по СНГ? Поэтому, считаю, что все руководители стран СНГ, в первую очередь России, должны проявить огромную политическую волю в вопросах реформировании, преодолении существующих проблем между странами содружества, укреплении политических и экономических связей, справедливого решения межнациональных конфликтов, а также превращения этой структуры в субъект международной политики.
В противном случае, СНГ, раздираемое внутренними противоречиями, в скором времени может объявить о своем роспуске.
Сахиль Искандеров, политолог
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
