Гюльшан Пашаева: «Народная дипломатия может и должна сыграть важную роль в процессе урегулирования конфликта»

Эксклюзивное интервью 1news.az с заведующей отделом внешней политики Центра стратегических исследований при Президенте Азербайджанской Республики Гюльшан Пашаевой

Посещение группой интеллигенции Азербайджана и Армении Нагорного Карабаха, а также их встреча с президентами обеих стран продолжает оставаться в центре общественного внимания. Как и первый подобный визит в июне 2007 года, это событие вновь возродило надежды на скорейшее урегулирование конфликта на фоне активизации переговорного процесса на официальном уровне.

Справедливости ради отметим, что в обоих обществах существуют группы людей, воспринимающих этот факт не столь однозначно, считающих народную дипломатию в настоящее время не только бесполезной, но и опасной.

Чтобы прояснить этот вопрос, мы обратились к эксперту в этой области, заведующей отделом внешней политики Центра стратегических исследований при Президенте Азербайджанской Республики Гюльшан Пашаевой.

- Гюльшан ханум, какая роль обычно отводится народной дипломатии в процессе урегулирования конфликтов?

- Согласно современным воззрениям считается, что межгосударственные конфликты сложно разрешить потому, что их причиной являются не только объективные и рациональные интересы того или иного государства, но и неявные факторы, в том числе иррациональные страхи и предубеждения, существующие в тех или иных обществах. В силу этого, конфликты - это процесс, который происходит не только в отношениях двух правительств и государств, но и в отношениях обществ.

И именно поэтому народная дипломатия (по западной терминологии – second track diplomacy, т.е. дипломатия второго уровня) представляет собой в настоящее время неотъемлемую часть переговорного процесса и может оказывать существенную помощь при реализации решений, принятых на официальном уровне.
Благодаря сочетанию усилий официальной и народной дипломатий в некоторых странах были достигнуты существенные успехи. Наиболее известным среди них является подписанный в 1998 году Белфастский мирный договор, так называемый Договор Страстной пятницы, который стал решающим шагом на пути стабилизации политической ситуации в Северной Ирландии.

Кто знает, возможно, специальному посланнику Барака Обамы на Ближнем Востоке сенатору Джорджу Митчеллу, сыгравшему огромную роль в заключении Белфастского договора, удастся применить свой опыт использования народной дипломатии и в урегулировании арабо-израильского конфликта.

- А что вы можете сказать о народной дипломатии в процессе Карабахского урегулирования?

- Реальность такова, что конфиденциальный характер ведущихся переговоров не позволяет активно и целенаправленно использовать ресурс народной дипломатии. Надо признаться, что большинство встреч в рамках народной дипломатии до сих пор осуществлялось по инициативе западных правительств и фондов, и в них обычно участвовали ограниченные группы экспертов из обеих стран. Часто такие встречи организовывались на региональном уровне с привлечением представителей Грузии.

На протяжении 1995-2006 годов мне также довелось участвовать в десятках подобных встреч, из которых, особенно запомнилась трудная поездка в Ереван в составе группы азербайджанских женщин.

Конечно, такие встречи помогают участникам лучше узнать друг друга, наладить контакты, еще раз уточнить позиции, интересы и нужды конфликтующих сторон, и в целом могут повысить уровень доверия между ними, но пока такие встречи не могут способствовать ускорению переговорного процесса в силу объективных причин.
Вместе с тем, при соблюдении некоторых условий народная дипломатия может и должна сыграть важную роль в процессе урегулирования конфликта. Особо хотелось выделить следующие два аспекта.

Во-первых, для успешной реализации народной дипломатии сегодня необходимы конкретные подвижки в официальном переговорном процессе, необходим некий прорыв хотя бы на уровне согласования основных принципов урегулирования конфликта.

Во-вторых, как отмечал в недавнем интервью министр иностранных дел Азербайджана Э.Мамедъяров, «жители Нагорного Карабаха армянской национальности являются гражданами Азербайджанской Республики и с ними необходим контакт». Полагаю, что в будущем в таких контактах должна активно участвовать и азербайджанская община Нагорного Карабаха.

- Как вы считаете, готова ли наша община к таким прямым контактам?

- Готовность (и не только психологическая) к разговору с армянской общиной и есть главное условие успеха народной дипломатии. Успех может быть достигнут только при осуществлении целенаправленной работы по подготовке кадров для народной дипломатии.

В 2001-2006 годах в рамках регионального проекта Женского Фонда развития ООН «Женщины за предотвращение конфликтов и создание мира на Южном Кавказе» была проведена определенная работа по усилению потенциальных навыков ведения переговорного процесса, изучению концепции культуры мира и миротворческих инициатив. С азербайджанской стороны активно в этих проектах участвовали женщины из семи оккупированных районов, а также представительницы азербайджанской общины Нагорного Карабаха. Объединившись в национальную сеть, они осуществляли в течение этих лет ряд интересных проектов, выпускали ежеквартальный журнал.

К сожалению, отсутствие в те годы каких-либо серьезных прорывов в официальной дипломатии свело на нет эти достижения, реализованные в рамках проекта ЮНИФЕМ, и по его завершению эта системная и координированная работа по миротворческим инициативам была приостановлена.

Сегодня, когда народная дипломатия вновь находится в фокусе общественного внимания, мне кажется, что настало время для определения единой стратегии будущей деятельности в этом направлении для согласования усилий государства и общества, активизации роли азербайджанской общины Нагорного Карабаха.

П.А.