Фикрет Мамедов: «За 10 месяцев этого года нами были разработаны 630 проектов нормативных актов»
Интервью газеты «Бакинский рабочий» с министром юстиции, председателем Судебно-правового совета Азербайджана Фикретом Мамедовым.
— Уважаемый Фикрет муаллим, как стало известно из средств массовой информации, за последние несколько дней в Азербайджане было открыто несколько новых современных зданий судов. Не могли бы ли вы поподробнее рассказать о данных мероприятиях нашим читателям?
— С удовольствием. Действительно последние дни стали очень богатыми на события в судебной сфере. В первую очередь, хотел бы выделить открытие нового здания Ясамальского районного суда Баку.
Для начала следует отметить, что данный суд является одним из самых больших и самым загруженным судом первой инстанции в стране.
Здесь оказываются услуги почти 300 тысячам граждан, а за год рассматривается около 13 тысяч гражданских и уголовных дел. Новое четырехэтажное здание суда, построенное в национальном архитектурном стиле, отличается от других судов целым рядом новшеств.
Так, здание разделено на административную и общественную зоны, каждая из которых имеет отдельный вход.
Административная зона предусмотрена для судей и работников суда, а общественная — для граждан, судебных чиновников (приставов) Министерства юстиции, государственных обвинителей и адвокатов. Тем самым ограничиваются непроцессуальные отношения между судьями и гражданами, и они будут встречаться лишь в залах судебных заседаний.
Еще одним нововведением является применение в суде самых современных информационных коммуникационных технологий.
Так, в целях упрощения возможностей для обращений граждан, обеспечения их информированности в суде установлены информационный киоск и специальные мониторы для получения всевозможной информации о судебных процессах, дате их проведения, зале суда, судьях и др.
В залах судебных заседаний, которых, кстати, 12, смонтирована система «Фемида», ведущая аудио- и видеозаписи судебных процессов, создана вся необходимая инфраструктура для проведения видеоконференций и презентаций, электронного документооборота, управления судебными делами, установлены современные IP-камеры безопасности. Созданные условия позволяют также судьям и работникам суда напрямую подключаться к пленумам Верховного суда, а также к собраниям Министерства юстиции.
В суде также впервые установлена телефонная система видеоконференций Bloostar, благодаря которой можно проводить видеообсуждения одновременно с шестью организациями.
Кстати, в нижнем ярусе здания суда созданы все условия для обвиняемых, которые доставляются на судебный процесс на отдельном лифте, оснащенном специальными средствами безопасности. Следует также отметить, что в залах обвиняемые содержатся не за решеткой, как в большинстве других судов, а в специально отведенной защитной стеклянной кабине.
В зале суда также созданы условия для их прямой связи с адвокатом, а также отведено специальное место для переводчиков во время рассмотрения дел с участием иностранцев, где установлено соответствующее оборудование.
В соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов, в суде созданы все условия для их свободного передвижения: на входе установлено подъемное устройство, а для свободного передвижения инвалидов по зрению полы здания оборудованы специальным покрытием, на табличках, указывающих названия помещений, сделаны надписи также специальным рельефным шрифтом.
На входах установлены электронные металлоискатели, рентген-аппараты для проверки портфелей и сумок, а также турникеты, что играет особую роль с точки зрения обеспечения безопасности и использования мобильных телефонов во время судебных процессов. Граждане смогут, не выходя из здания, пользоваться здесь банковскими, медицинскими и почтовыми услугами, чайной комнатой.
В здании установлены современные лифты и эскалаторы, создана комната матери и ребенка. Здесь также имеются залы для конференций, заседаний и проведения тренинга, а также электронная библиотека.
Заслуживает особого внимания тот факт, что в церемонии открытия здания принял участие Президент страны господин Ильхам Алиев, что является ярким примером оказываемого на государственном уровне высокого внимания к судебной власти и осуществляемым реформам в этой области.
Президент даже проверил работу примененных технологий, самолично проведя видеоконференцию с судьями трех районных судов в Гяндже, Огузе и Гядабее. Кроме того, был организован телемост с Бакинским следственным изолятором. Надо сказать, что такая система может быть использована для обеспечения в процессе участия обвиняемых без их доставки в суд, а также опроса свидетелей и других лиц, которые в силу тех или иных причин не могут присутствовать на судебном заседании.
Хотелось бы также отметить, что здание Ясамальского районного суда построено в рамках совместного с Всемирным банком проекта «Модернизация системы юстиции». Кроме того, разработаны современные проекты новых зданий судов, а также судебных комплексов для 30 судов страны.
Кстати, сделано это было благодаря специально разработанной уникальной концепции и программному обеспечению, которое способно при наличии определенных данных, таких как квадратура земельного участка, количество судей и дел в суде, обслуживаемое население, автоматически выработать проект практически готового здания.
Очень важно, что мы не ограничиваемся столицей, а параллельно ведем строительство и в регионах, что подразумевает и развитие правовых институтов по всей стране. И это не случайно, учитывая какое важное значение придает глава нашего государства повсеместному развитию регионов республики. Поэтому в рамках данного проекта еще в прошлом году было завершено строительство нового здания для Огузского районного суда. Кстати, глава государства лично участвовал и в его открытии.
В этом году начато строительство Сабунчинского и Шекинского судебных комплексов, которые объединят в себе сразу несколько судов, а также нового здания для Губинского районного суда. Кстати, комплекс в Шеки станет первым, который объединит в себе сразу 4 суда.
Это три региональных: апелляционный, административно-экономический и суд по тяжким преступлениям, а также районный суд. А буквально на днях мы открыли новые современные здания Низаминского районного суда города Гянджа и Гядабейского районного суда, которые также построены согласно новой концепции и оборудованы всеми вышеуказанными передовыми ИКТ.
Я очень рад, и это весьма знаменательно, что открытие данных зданий прошло в канун 22 ноября — профессионального праздника работников юстиции.
Как ваши читатели, наверное, знают, Министерство юстиции впервые было учреждено 28 мая 1918 года, в день провозглашения в Азербайджане первой на Востоке Демократической Республики. 22 ноября того же года парламентом было утверждено Положение министерства, которое было наделено весьма прогрессивными для того времени функциями.
В период советской власти Министерство юстиции выполняло ординарные для того времени функции и было даже дважды ликвидировано.
Восстановление деятельности Минюста приходится на 1970 год — период, когда в республике к власти пришел наш общенациональный лидер Гейдар Алиев, который всегда уделял большое внимание деятельности судов и других правовых институтов. И именно тогда началось возрождение министерства.
После восстановления независимости полномочия министерства были расширены, министерство стало приобретать современный европейский облик, претворяя в жизнь государственную политику в области юстиции.
Кстати, сам праздник появился также по воле нашего общенационального лидера, который в 2000 году издал соответствующее Распоряжение, провозгласив 22 ноября Днем работников юстиции.
— А чем сегодня живет Минюст, какие реформы проводятся в системе юстиции?
— Знаете, деятельность министерства настолько широкомасштабна и разнопланова, что рассказать о ней в рамках даже всего номера газеты очень непросто. Поэтому я хотел бы остановиться на некоторых сферах и поведать о наших достижениях.
К примеру, осуществляемые в стране всесторонние реформы сопровождаются активной законотворческой деятельностью, Минюст принимает в ней самое активное участие. Только за 10 месяцев сего года нами были разработаны 630 проектов нормативных актов, что в 2,5 раза превышает показатели всего прошлого года.
В целом, наблюдается 60—70-процентный рост показателей во всех сферах, а по некоторым направлениям, на одно из которых я уже сослался, имеется даже двукратный перевес.
Наряду с этим идет активное развитие института частного нотариата. Думаю, читателям будет интересно узнать, что частные нотариусы уже составляют 1/3 всего нотариального корпуса. Кстати, в рамках оказания электронных услуг населению в нотариальных конторах стали применяться электронные киоски, которые не только дают всю необходимую информацию о деятельности органов нотариата и регистрации, но и позволяют осуществлять оплату пошлин посредством карт или наличными.
Вместе с тем, в этом году была завершена очень кропотливая и огромная работа по переводу актов гражданского состояния в электронный формат. Данная работа, продолжавшаяся несколько лет, позволила оцифровать более 15 млн актов, зарегистрированных за 75 лет, и тем самым полностью завершилось формирование Государственного реестра населения.
Эффективно функционируют и другие электронные ресурсы: реестр проверок в сфере предпринимательства, реестр правовых актов и т.д.
Есть определенные новшества в системе исполнения судебных решений. Так, например, пару лет назад мы запустили пилотный проект в Сумгайыте, который заключался в том, что для исполнения решений нескольких судов, расположенных в одной административной единице, мы, ликвидировав разрозненно действующие структуры исполнения, существовавшие при каждом суде, создали единый централизированный исполнительный орган, охватывающий весь город.
И такая практика уже дала положительные результаты. Поэтому с этого года мы начали применять ее уже в других регионах: Гяндже, Шеки и Ширване, тем самым создав на базе 13 отделов судебных чиновников (приставов) 3 большие структуры с соответствующими широкими полномочиями.
Отбор кадров также постоянно совершенствуется, максимально упрощена процедура подачи заявления на работу, а сам экзамен транслируется онлайн в Интернете.
Коренные реформы проводятся и в пенитенциарной сфере. И это тоже не случайно, ведь как было однажды метко подмечено: «О цивилизованности любого общества можно безошибочно судить по отношению общественности к преступлениям и уровню обращения с преступниками».
Реформы коснулись и совершенствования законодательства в данной сфере: были расширены права подследственных и заключенных. Есть новшества и в практике применения их прав. Так, для несовершеннолетних заключенных создаются условия для посещения культурно-массовых мероприятий и спортивных соревнований, в том числе даже международных футбольных матчей сборной страны.
Наряду с этим, продолжается процесс модернизации пенитенциарной инфраструктуры: строятся новые пенитенциарные комплексы в регионах, а пенитенциарный комплекс в Шеки будет открыт уже в начале следующего года.
В целях обеспечения участия общественности в исправительной работе осужденных и общественного контроля за исполнением наказаний уже 6-й год действует специальный Общественный комитет, в состав которого входят известные в стране правозащитники.
Комитет регулярно проводит мониторинги в пенитенциарных учреждениях и представляет соответствующие отчеты, по результатам которых неотложно принимаются необходимые меры.
Отрадно, что деятельность такого органа уже оценивается международными структурами как модель хороших практик.
Большое внимание уделяется оказанию квалифицированных медицинских услуг в пенитенциарной системе. Наши реформы привели к тому, что смертность в тюрьмах разительно сокращается, а количество смертей от туберкулеза, который, по оценкам ВОЗ, распространяется в тюрьмах в 100 раз быстрее, чем в обычной среде, упало по сравнению с 1995 годом в 35 раз.
Не случайно, что наш опыт уже был рекомендован Международным Комитетом Красного Креста другим странам и, соответственно, стал привлекать внимание зарубежных коллег. Только в этом году Азербайджан для изучения передовой практики посетили делегации Казахстана, Филиппин, Туркменистана и Кыргызстана. А в ближайшем будущем ожидается визит представителей Ирака.
Данный год ознаменовался также и расширением географии международных связей.
В целом хотел бы отметить, что Министерство юстиции на сегодняшний день является координирующим органом по 13 международным конвенциям в области правовой помощи и сотрудничества и заключило соглашения о сотрудничестве с минюстами 26 стран Европы, Азии и Африки.
А в этом году в рамках визита главы государства в Беларусь было подписано Соглашение о сотрудничестве между минюстами в области судебной экспертизы. Кроме того, в рамках подписанного Соглашения с минюстом Болгарии был осуществлен двусторонний визит в эту страну, проведены встречи с премьер-министром, председателем парламента, председателями судов различных инстанций и т.д.
На всех встречах опыт Азербайджана в области реформирования системы юстиции и судов вызвал большой интерес.
Учитывая вышеуказанный рост уровня правового взаимодействия, неудивительно, что количество запросов о правовой помощи и сотрудничестве возросло за последние 10 лет аж в 6 раз.
Наряду с этим, Азербайджан также активно участвовал в авторитетных международно-правовых форумах и конференциях, посвященных самым разным вопросам — реформированию судопроизводства в ответ на вызовы современности, повышению эффективности Европейского суда по правам человека, развитию ювенальной юстиции, борьбе с коррупцией. Позвольте особо остановиться на последней тематике.
Вы знаете, что в нашей стране благодаря политической воле главы государства идет непримиримая борьба с коррупцией, совершенствуется законодательство, создаются новые прозрачные инновационные службы. Однако борьба с данным социальным злом, уже давно приобретшим глобальный характер, только в рамках национальных границ не всегда может дать положительный результат.
Поэтому, придавая важное значение развитию международного сотрудничества в этой области, наша страна стала полноправным членом Международной антикоррупционной академии, а также выступила одним из соучредителей Международной ассоциации антикоррупционных органов, которая объединяет более 140 стран мира.
Азербайджан уже успел внести свой весомый вклад в развитие данной ассоциации, вице-президентом которой мне была оказана честь быть избранным, и наши усилия высоко ценятся.
На прошедшей в прошлом месяце в Малайзии 6-й ежегодной конференции министру юстиции нашей страны была оказана высокая честь открыть данную конференцию и председательствовать на торжественной пленарной сессии, где принял участие премьер-министр Королевства Малайзия.
Все это является безусловным показателем роста международного имиджа нашей страны и результатом целенаправленной и дальновидной политики главы нашего государства.
Хотел бы также довести до сведения читателей, что презентация нашей делегации по судебным реформам на конференции вызвала у участников большой интерес и ей было уделено особое внимание в заключительном докладе о мероприятии.
— Очень интересно. Не могли бы вы рассказать более детально как раз о судебной реформе?
— Развитие демократии, формирование новых экономических отношений, тесная интеграция нашей страны в европейскую семью обусловили коренное реформирование судебной системы.
Президент страны господин Ильхам Алиев с первых дней стал уделять внимание совершенствованию судебной системы в контексте построения правового государства. И это не случайно, ведь согласно одному мудрому изречению: «Отправление правосудия является твердым столпом государства».
И с большим удовольствием хочу сообщить, что уже есть конкретные результаты. Причем это касается не только инфраструктуры и применения современных технологий, о которых я уже рассказал.
Так, например, тщательно изучив передовой европейский опыт, мы разработали и применили в стране самый прозрачный и объективный порядок отбора кандидатов в судьи.
Причем к такому выводу пришла Комиссия Совета Европы по эффективности правосудия (СЕРЕJ), которая в своем специально подготовленном по итогам визита в Азербайджан докладе оценила нашу процедуру отбора как интересную модель лучшей практики. К аналогичному заключению пришли и эксперты ЕС в рамках программы «Восточное партнерство».
С удовлетворением хочу отметить, что впервые в истории отбора кадров для обеспечения максимальной прозрачности мы организовали прямую трансляцию экзаменов в Интернете. Не думаю, что такая практика «взята на вооружение» в какой-либо другой стране.
Однако это не единственное наше достижение. В сентябре этого года в рамках конференции европейских министров юстиции в Вене состоялась презентация нового отчета СЕРЕJ, освещающего анализ судебных систем всех европейских государств.
В отчете были оценены широкомасштабная судебная реформа в Азербайджане, увеличение финансирования судов, а также числа судей, создание модернизированной судебной инфраструктуры и применение современных технологий. Именно учитывая позитивные результаты Азербайджана в модернизации судебной системы, Совет Европы пригласил принять участие в церемонии презентации лишь трех министров юстиции со всего европейского пространства — страны — организатора конференции Австрии, а также Франции и Азербайджана.
По окончании церемонии, широко освещенной в европейских СМИ, состоялась пресс-конференция с участием министров, были даны ответы на многочисленные вопросы по деятельности правосудия.
Мы придаем большое значение и тренингу судей, ведь роль обучения невозможно переоценить. Как было однажды мудро подмечено: «Образование является лучшей гарантией свободы, чем действующая армия». Поэтому мы подходим к организации тренинга со всей ответственностью.
На курсах организуются лекции судей высших судов, видных ученых, экспертов, обладающих богатыми знаниями и опытом, а также авторитетных зарубежных специалистов. Особое значение придается преподаванию тем по защите прав человека, судебной этике, борьбе с коррупцией и другим актуальным вопросам.
Придавая важное значение изучению и применению судьями прецедентного права Европейского суда по правам человека, мы установили хорошие рабочие контакты с судом в Страсбурге. Мы приглашаем страсбургских судей в Азербайджан для проведения тренингов.
Так, за последние годы в нашей стране побывали с визитом 10 судей. Кроме того, будучи с официальным визитом в Страсбурге мы провели встречу с председателем суда, где договорились об организации обучающего визита в Евросуд для наших судей, который успешно состоялся в сентябре.
Надо сказать, что тренинг за рубежом уже прочно вошел в программу подготовки наших кандидатов в судьи. Так, в этом году все 76 кандидатов прошли 2-недельные курсы в Турции, в рамках подписанного соглашения между академиями юстиции двух стран.
— Действительно реформы и их результаты впечатляют. В заключение хотелось бы поздравить вас с такими достижениями, а также с праздником. Скажите, какие мероприятия будут проведены в связи с праздником?
— В первую очередь хотел бы заметить, что достигнутые успехи в правовой сфере являют собой отражение всесторонних реформ, проводимых в стране под руководством Президента Азербайджана.
Посмотрите, за последние годы бюджет вырос более чем в 20 раз, уровень бедности упал с 49% до 7%, валютные запасы достигли 44 миллиардов долларов.
А в следующем году ВВП по прогнозам вырастет в 8 раз по сравнению с 2003 г. Наша страна успешно осуществляет крупные проекты, в том числе и в энергетической сфере. Баку превратился в одно из самых популярных мест проведения авторитетных международных форумов, музыкальных конкурсов и значительных спортивных мероприятий.
Большая роль в данных успехах принадлежит Фонду Гейдара Алиева, который активно участвует во всех сферах жизни нашего общества, реализует важные проекты в социальной, культурной и гуманитарной сферах, активно пропагандирует Азербайджан за рубежом, в чем огромная заслуга президента Фонда, первой леди страны Мехрибан ханум Алиевой.
Все эти достижения не могут не радовать. Поэтому отмечать наш праздник вдвойне приятно. В рамках празднования будут проведены массовые мероприятия в органах юстиции, пройдут встречи с ветеранами, на работу приняты около 100 молодых специалистов, уже идет цикл публикаций в СМИ, посвященных историческому пути, развитию и перспективам юстиции, снят короткометражный документальный фильм о деятельности министерства (размещен на сайте www.justice.gov.az). Наши сотрудники также посетят новое здание Ясамальского районного суда.
С большим удовлетворением хочу отметить, что в связи с праздником Президент страны господин Ильхам Алиев подписал распоряжения о присвоении высших специальных званий и награждении медалями группы работников юстиции.
Безусловно, это стало ярким проявлением внимания и заботы со стороны главы государства вопросам юстиции. И мы, работники юстиции, продолжим неустанно трудиться во благо торжества справедливости и правосудия, ведь, наряду с безусловными достижениями, нам еще есть к чему стремиться.
— Спасибо за столь интересное и содержательное интервью.
— В свою очередь, хочу поблагодарить газету «Бакинский рабочий» за проявленный интерес к Министерству юстиции и правовым реформам.
