Гамбургская оратория. Кто вносит диссонанс в мирный процесс по Карабаху?
Двадцать третье заседание Совета министров иностранных дел (СМИД) государств-членов ОБСЕ, завершившееся 9 декабря в Гамбурге, стало последним крупным мероприятием в год председательства Германии в этой организации.
На двухдневную конференцию собрались 50 глав МИД стран-членов ОБСЕ и делегации из 11 стран-партнеров, а также ряда международных организаций.
По итогам министериала было принято около 20 документов, однако общей резолюции согласовать не удалось.
Увертюра
Помимо диалога Запад-Восток, Украины и проблемы мигрантов, приоритетами повестки заседания стали проблемы терроризма, контроля над вооружениями, а также общего укрепления ОБСЕ.
Пристальное внимание участники СМИД уделили урегулированию конфликтов на пространстве ОБСЕ, в особенности, в контексте усилий Организации в Украине, Приднестровье, Грузии и Нагорном Карабахе.
Таким образом, повестка прощального для Германии СМИД в основном была сконцентрирована на вопросах евробезопасности. В свете этого особое внимание привлекает подход глав европейской дипломатии к проблеме, решение которой имеет самое непосредственное отношение к обеспечению этой самой безопасности. Речь идет об урегулировании нагорно-карабахского конфликта.
Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер накануне заседания заявил, что эскалация в Карабахе и Украине демонстрирует хрупкость мира.
Штайнмайер отметил, что ОБСЕ принадлежит существенная роль в поддержании мира в Европе, и что Организация проводит серьезную работу в зонах конфликтов на пространстве ОБСЕ, в том числе и на востоке Украины, и в Нагорном Карабахе.
«Сегодня мы стремимся к тому, чтобы наши партнеры оставались уверенными в ОБСЕ как гаранте безопасности», - сказал он.
В целом, темы карабахского урегулирования в своих выступлениях коснулись практически все ключевые участники министериала ОБСЕ.
Отметив опасность, которую представляет неурегулированный армяно-азербайджанский конфликт, они подчеркнули необходимость консолидации усилий по его разрешению, а министры стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ, призванной способствовать мирному урегулированию, выступили с отдельным заявлением.
Первые скрипки
В общих чертах содержание нового заявления посредников созвучно ряду сделанных ранее. Так, сопредседатели по-прежнему полностью привержены договоренностям по урегулированию нагорно-карабахского конфликта.
В свете резкой эскалации насилия вдоль линии соприкосновения в апреле они выражают озабоченность в связи с продолжающимися вооруженными инцидентами, в том числе, сообщениями об использовании тяжелого оружия, и решительно осуждают применение силы или угрозы применения силы. Сопредседатели приветствуют прогресс в осуществлении между сторонами обмена данными о пропавших без вести лиц, под эгидой Международного комитета Красного Креста.
Вместе с тем, в данном заявлении определенно появились новые ноты, ввиду чего мы решили остановиться на них подробнее.
Главная тема
По объему это заявление в определенной степени больше предыдущих, к тому же более детальное. На нашей памяти, это первое заявление, в котором международные переговорщики описали основные аспекты переговорного процесса.
В частности, посредники напоминают сторонам, что урегулирование должно основываться на основных принципах Хельсинкского Заключительного акта, а именно: неприменения силы, территориальной целостности, равноправия и самоопределения народов, а также на дополнительных элементах, предложенных президентами стран-сопредседателей, включая:
- возвращение территорий вокруг Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана;
- промежуточный статус для Нагорного Карабаха для обеспечения гарантий безопасности и самоуправления;
- коридор, связывающий Армению с Нагорным Карабахом;
- будущее определение окончательного правового статуса Нагорного Карабаха путем имеющего обязательную юридическую силу волеизъявления;
- право всех внутренне перемещенных лиц и беженцев на возвращение в места их прежнего проживания;
- международные гарантии безопасности, которые будут включать в себя операции по поддержанию мира.
«Военного решения этого конфликта нет, также как нет никаких оснований для гибели и ранениям гражданских лиц. Мы также проинформированы о сообщениях о зверствах, совершенных на поле боя в апреле, которые мы осуждаем самым решительным образом. Мы обращаемся к сторонам, чтобы подтвердить свою приверженность мирному урегулированию конфликта – единственному способу принести реальное примирение народов региона. Мы также призываем их строго придерживаться соглашений о прекращении огня 1994/95 гг., которые составляют основу прекращения военных действий в зоне конфликта», - отмечают сопредседатели. Они же призывают Ереван и Баку «уважительно относиться к договоренностям, отраженным в совместных заявлениях, сделанных по итогам встреч на высшем уровне в Вене 16 мая и в Санкт-Петербурге 20 июня».
Сопредседатели призывают стороны устранить все остающиеся препятствия на пути расширения миссии личного представителя действующего председателя ОБСЕ и добиться прогресса по предложению о создании механизма ОБСЕ по расследованию: «Предложения должны быть реализованы совместно с немедленным возобновлением переговоров по урегулированию».
Далее в заявлении говорится: «Мы хотели бы повторить наш призыв к лидерам Азербайджана и Армении проявить гибкость и вернуться за стол переговоров с твердой целью продвижения к устойчивому миру на основе текущих рабочих предложений. Если прогресс не будет достигнут на переговорах, опасность возобновления насилия будет только возрастать, и стороны будут нести за это полную ответственность.
…Наши страны будут продолжать работать в тесном контакте со сторонами, и мы призываем их в полной мере использовать содействие сопредседателей Минской группы, выступающих в качестве посредников.
Страны-сопредседатели готовы провести встречу президентов Армении и Азербайджана, когда они будут готовы. Мы твердо убеждены, что президенты при первой же возможности должны вести переговоры в духе доброй воли. Непрерывный и прямой диалог между президентами, проводимый под эгидой сопредседателей, остается одним из важнейших элементов укрепления доверия и продвижения мирного процесса вперед».
Азербайджанский марш
Ответ официального Баку на это заявление не замедлил себя ждать.
«Сопредседатели Минской группы ОБСЕ должны принять необходимые меры, чтобы обеспечить конструктивное и добровольное участие Армении в переговорном процессе по карабахскому урегулированию», - заявил глава пресс-службы МИД Азербайджана Хикмет Гаджиев.
«В заявлении сопредседателей Минской группы ОБСЕ еще раз отражена неприемлемость и опасность нынешней ситуации, которая в любой момент может осложниться. Также в заявлении перечисляются шаги, которые должны быть предприняты для поэтапного решения конфликта, и здесь в качестве первого шага указывается освобождение от оккупации прилегающих к Нагорно-Карабахскому региону Азербайджана территорий и обеспечение возвращения вынужденных переселенцев», - подчеркнул представитель азербайджанского МИД.
Как отметил Х.Гаджиев, азербайджанская сторона многократно заявляла, что незаконное присутствие вооруженных сил Армении на оккупированных территориях Азербайджана продолжает оставаться основной причиной напряженности в зоне конфликта и главным препятствием на пути политического решения проблемы.
«Обстрел армянскими вооруженными силами из тяжелого вооружения в начале апреля вдоль линии соприкосновения войск азербайджанского населения, объектов личного и государственного имущества и в конечном итоге эскалация, начавшаяся в результате подстрекательства и провокации Армении, еще раз доказали неприемлемость статус-кво. Все международное сообщество, в том числе страны-сопредседатели Минской группы ОБСЕ, не раз заявляли о неприемлемости и неустойчивости статус-кво в армяно-азербайджанском, нагорно-карабахском конфликте. Первым шагом для изменения статус-кво является вывод армянских войск с оккупированных азербайджанских территорий», - подчеркнул глава пресс-службы МИД.
Он отметил, что Азербайджан расценивает венские, и особенно санкт-петербургские субстантивные обсуждения высокого уровня как позитивные шаги, сделанные в верном направлении.
«Как это отмечается в заявлении сопредседателей, азербайджанская сторона является сторонницей решения конфликта посредством субстантивных переговоров на основе стоящих в настоящее время на повестке рабочих предложений, и установления в регионе устойчивого мира. Однако армянская сторона для уклонения от субстантивных переговоров выдвигает условия и отговорки, избегает встреч, наносит удар по венским и санкт-петербургским договоренностям, создает напряженность на фронте и открыто проводит политику нарушения мирного процесса. Продолжающиеся попытки Армении укрепить военное строительство на оккупированных азербайджанских территориях, незаконно изменить демографический, культурный и физический характер этих земель показывают истинное намерение армянской стороны. А сопредседатели Минской группы ОБСЕ должны выразить адекватное отношение к подобным шагам Армении и принять необходимые меры для обеспечения конструктивного и добровольного участия Армении в переговорном процессе», - подытожил Х.Гаджиев.
Армянская какафония
Нет нужды напоминать, что азербайджанская сторона, подчеркивая историческую и юридическую принадлежность Нагорного Карабаха Азербайджану, неоднократно открыто заявляла о готовности к максимальному компромиссу - предоставить армянам этого региона статус самой высокой автономии в составе АР.
Ереван, в ответ на это или, насупившись, молчит, или по обыкновению врет и изворачивается, что может свидетельствовать только об одном - режим Саргсяна не заинтересован в позитивном переломе в мирном процессе, его вполне устраивает статус-кво, который он всеми силами пытается затянуть.
Азербайджанский политолог Тофик Аббасов уверен, что основная проблема состоит в наличии большого диссонанса между позициями сторон. «Никакого соответствия – сопоставьте дух последнего гамбургского заявления сопредседателей с реальным положением вещей, и вы увидите, что между теорией и практикой есть огромный разрыв, чуть ли не бездна. Почему? Потому что Азербайджан привержен принципам мира и соблюдения всех норм гуманитарного права, международного права, и Азербайджан выразил свою точку зрения – готовность предоставить армянскому меньшинству наивысший статус в своем составе.
Что касается армян, то они могут подписывать любой документ с какими-то интересными, многообещающими тезисами, содержанием. Но давайте посмотрим в реалиях на то, чем это все подтверждается со стороны оккупанта - только тем, что каждый день по несколько десятков раз нарушается режим прекращения огня. С другой стороны, армянская дипломатия, Серж Саргсян на зарубежных площадках делает многообещающие, я бы даже сказал, очень «теплые» заявления, что, мол да, мы привержены миру, и т.д. Но, вернувшись домой, он моментально начинает рассказывать басню о том, что чуть ли не во сне видит, что «Карабах – это уже независимая страна», и что они наконец-то осуществили свою вековую мечту».
Поэтому, отмечает эксперт, в данном случае внимание должно быть нацелено не на то, что говорит армянская сторона, а на то, что она делает, «и в этом плане, конечно же, нет ничего позитивного».
На фоне армянской деструктивности азербайджанская сторона, дипломатия ведет себя в высшей степени тактично.
«Мы не отлыниваем от наших обязательств, добросовестно посещаем все мероприятия, в том числе гамбургскую встречу. Все потому, что внимание официального Баку сконцентрировано именно на этом, и делается это не потому, что мы испытываем какой-то комплекс неполноценности, или переживаем. Мы это делаем потому, что ведем себя адекватно. И если не сегодня-завтра произойдет что-то незапланированное, непредвиденное, возникнет какая-то внештатная ситуация - чтобы нас потом не укоряли, - якобы «Азербайджан повел себя не должным образом, он - непредсказуемый актор международного права» и т.п.
«Все, что можно было сказать до настоящего времени по поводу карабахской проблемы - положение армянского меньшинства, положение азербайджанской общины Карабаха, которая находится в положении вынужденных переселенцев – все, что нужно было обеспечить и сказать, мы обеспечили и предложили. Сейчас слово – за армянской стороной. Но они никак не могут оторваться от своей имитационной политики. Они «играют в мир», а не предрасположены к миру реальному. Потому что если армяне действительно хотят примирения, они первым делом должны подумать, в какие сроки и в каких нормативных рамках должны вывести свои войска с чужих - азербайджанских - территорий. То есть, без деоккупации наших земель ни о каких мерах безопасности, промежуточных статусах, и т.д. не может быть и речи - главным тормозом является именно наличие на захваченных территориях армянских оккупационных войск», - сказал Тофик Аббасов.
Рондо
Выражая отношение к последнему заявлению сопредседателей, политолог сказал: «Горечь и сомнения вызывает то обстоятельство, что сейчас мы имеем на столе новую редакцию, как бы подправленную версию старых формулировок и текстов».
«Лично я не считаю, что произошло что-то из ряда вон выходящее – никакой сенсации, никаких продвижений нет - многие отраженные в заявлении и кажущиеся новыми элементы на самом деле старые, просто представлены они в новой редакции. Так что, воз и поныне там. И поэтому обманывать себя, пребывать в иллюзии (имею в виду людей, которые идут по каким-то иллюзорным маршрутам) – это, по меньшей мере, смешно и несерьезно», - сказал Тофик Аббасов.
Эксперт не удивлен таким положением вещей: «Понятно, что год завершается, и практически ничем - с точки зрения возможностей карабахского урегулирования. Вскоре председательство переходит от Германии к другой стране, и никто не хочет завершать год на минорной ноте, особенно это очень важно в дипломатии. «Рулила» в этом году Германия и Франк-Вальтер Штайнмайер несколько раз выступал по поводу карабахского урегулирования – все это принимается во внимание с точки зрения этикета».
Что касается года наступающего, то эксперт полагает, что после того как в Армении пройдут парламентские выборы «и станет известно, как поведут себя Саргсян и его команда, смогут ли они отстоять главенствующее положение в политической ипостаси – им, или другим все равно придется вернуться за стол переговоров и выразить свою реальную точку зрения».
И если это снова будет размытая, туманная позиция, то я думаю, что во второй половине года Азербайджан все-таки предпримет какие-то востребованные действия для того чтобы привести агрессора в чувство», - убежден политолог.
Двойное соло
В последнее время все чаще говорят о том, что в процессе мирного карабахского урегулирования Москва и Анкара стали играть в унисон. Более того, в некоторых медиа прозвучали мнения о якобы наличии между сторонами некой договоренности - Турция не мешает Асаду контролировать Алеппо, а Россия способствует разрешению карабахской проблемы.
«Не совсем корректно ставить две проблемы - Сирию и Карабах в одну плоскость - это все-таки разные вещи, и мне не кажется, что речь идет о каком-то «равноценном обмене». Дело в том, что такого рода предположения неоднократно выдаются в прессе за действительное положение вещей. Подобные сентенции «выбрасывают в прессу» некоторые аналитические центры, политические круги, для которых важно «нащупать» умонастроения обществ и посмотреть на реакцию других - экспертных, политических сообществ.
Поэтому не думаю, но и не исключаю того, что, скорее всего, Москва и Анкара при проведении двусторонних консультаций относительно политических проблем, геополитических осложнений, конфликтов, – бесспорно, карабахская проблема находится в этом ряду», - говорит Тофик Аббасов.
«Мы, конечно, заинтересованы в том, чтобы между Москвой и Анкарой был стабильный, поступательный диалог, потому что от взаимоотношений, уровня доверия двух этих стран многое зависит в евразийском пространстве, в том числе, судьба будущего Карабаха. В этом смысле мне кажется, что и Турция, и Россия сейчас предрасположены к тому, чтобы действительно заставить Армению занять более-менее адекватную позицию.
Они прекрасно понимают, что компромиссы должны быть с обеих сторон и то, что Армения все время вопреки здравому смыслу и требованиям международного права затягивает процесс, создает ненужный ажиотаж, формирует ложное представление вокруг поведения и шагов Азербайджана.
И Турции хорошо известно, что один из серьезных тормозов, приводящих в такое неуклюжее состояние весь политический процесс вокруг карабахского урегулирования – он регулируется Западом. И Франция, и США проводят откровенно проармянский курс.
Поэтому Россия (многие, к сожалению, не совсем адекватно воспринимают ее позицию) наравне с Турцией решительно настроена на то, чтобы территориальная целостность Азербайджана была восстановлена, и чтобы армянское меньшинство получило в нашей стране наивысший статус.
Так, как об этом говорил Президент Ильхам Алиев», - подчеркивает политолог.
Немецкая рапсодия
В будущем году Германия передает Австрии свои полномочия действующего председателя ОБСЕ. Председательство Берлина в ОБСЕ прошло под девизом «Обновить диалог, вернуть доверие, восстановить безопасность». Своим мнением о том, насколько ему это удалось, с нами делится заместитель председателя комитета Милли Меджлиса АР по безопасности и обороне Айдын Мирзазаде.
«Обычно действующий председатель ОБСЕ старается выступать с дипломатических позиций, озвучивая общепринятые принципы, призывы к миру, согласию и уважению международных правовых норм. Конечно, от Германии, учитывая ее политический, экономический вес, помимо дипломатического председательства, можно было бы ожидать серьезных шагов в направлении урегулирования нагорно-карабахского конфликта, представляющего серьезную угрозу не только для региона, но и всего мира.
Сложившееся в регионе взрывоопасное положение может серьезно отразиться на многих политических процессах, и источник проблемы – Армения, ее неуважение к территориальной целостности Азербайджана и непринятие международных правовых норм.
К сожалению, вместо призыва к Армении соблюдать международное право, действующий председатель ОБСЕ только лишь призывает к взаимоуважению в переговорном процессе и т.д. Но как показывает опыт определенного времени, ни к чему конструктивному подобные призывы не приводят. К сожалению, Германия не внесла каких-то положительных изменений в сложившуюся ситуацию.
Но, несмотря на это, Азербайджан вновь апеллирует к ОБСЕ как к организации, которая должна нести ответственность за безопасность и сотрудничество на континенте и выразить свою решительную позицию по данному вопросу.
Надо учитывать и то, что ОБСЕ для разрешения конфликта специально создала Минскую группу. Однако до сих пор ни сама Организация, ни ее Минская группа не предприняли каких-либо значительных шагов для его урегулирования. К сожалению, в период председательства Германии было упущено столько ценного времени.
Сегодня между Арменией - страной-агрессором - и Азербайджаном, территории которого она оккупировала, ставят знак равенства, в отношении оккупанта не предпринимается никаких серьезных мер. Все это, конечно, дает Армении определенную уверенность в себе.
Но мы все же надеемся, что Европа решится на серьезные действия - стоит ей только назвать Армению агрессором, и что Австрия как страна с большим политическим влиянием, придерживающаяся демократических традиций, привнесет новое дыхание в процесс урегулирования, и в период ее председательства в ОБСЕ в разрешении конфликта произойдут серьезные изменения.
Австрийская сюита
Особых надежд на председательство Австрии в ОБСЕ не питает также депутат Милли Меджлиса Расим Мусабеков. Политолог считает, что в принципе, это будет продолжением председательства Германии.
«У Германии были попытки придать определенную динамику переговорному процессу, но сопредседатели Минской группы проявили ревность, и она не стала особо на чем-то настаивать. Тем более что затем разгорелись апрельские события, и возникли определенные трудности для мирного урегулирования.
С учетом того, что у Австрии авторитета и возможностей еще меньше, то я каких-либо серьезных импульсов от нее и ее председательства в ОБСЕ для карабахского урегулирования не жду», - сказал политолог.
Но все равно, уверен он, в этом направлении надо поработать с австрийским МИД. «У них уже есть определенный опыт, в свое время они организовывали встречи и по линии гражданского общества. Думаю, австрийское председательство может внести определенный вклад в диалог – как между общинами, так и между депутатами, - отметил Расим Мусабеков. - Но какого-то серьезного импульса я все же не жду».
Финальный аккорд
В целом, политолог не видит оптимистичных перспектив для карабахского урегулирования в наступающем году.
«Сейчас - ничего оптимистичного. Армения саботирует переговоры, фактически стремясь вырвать согласие Азербайджана на то, чтобы нынешний статус-кво был заморожен, закреплен, и чтобы были взяты какие-то обязательства об отказе от применения силы в условиях сохраняющейся оккупации армянскими войсками азербайджанских территорий. Азербайджан на это никогда не шел, и я уверен, что не пойдет», - подчеркнул Расим Мусабеков.
По его словам, привести в чувство свой армянский форпост способна Россия: «Захотят они это сделать – какая-то перспектива для урегулирования обозначится. Не захотят – боюсь, будут худшие сценарии, связанные с повышением напряженности на линии соприкосновения, вплоть до новых вспышек боевых действий.
Их исключать, к сожалению, нельзя».
Ф.Багирова
