Сергей Капинос: «Основная проблема выборов в Армении – не законодательная база, а скорее практическое осуществление закона»

Эксклюзивное интервью 1news.az с новым главой ереванского офиса ОБСЕ Сергеем Капиносом

- Сергей Петрович, на решение каких вопросов в Армении вы намерены обратить внимание на этой должности?

- Деятельность моего предшественника на посту руководителя Бюро ОБСЕ получила высокую оценку как со стороны организации, так и руководства республики. Было бы разумно на данном этапе обеспечить преемственность, сохраняя, а по возможности и наращивая все позитивное, что было достигнуто за предыдущий период. Обязательно буду учитывать и руководствоваться в своей работе новыми наработками в ОБСЕ, приоритетами государств, председательствующих в организации (ныне председательствует Финляндия).

Я сторонник сбалансированного подхода к трем измерениям деятельности ОБСЕ и постараюсь сохранять баланс в работе бюро. Напомню, речь идет о следующих измерениях: военно-политическом, экономико-экологическом и гуманитарном. Если говорить конкретно, то по понятным причинам в центре внимания бюро будут президентские выборы в феврале 2008 года.Оказываем и будем оказывать содействие в подготовке президентских выборов, в кадровом укреплении и повышении профессионального уровня сотрудников избирательных комиссий, в расширении осведомленности населения в части электоральных процедур и инициатив гражданского общества.

Повышенное внимание будет уделяться вопросам борьбы с коррупцией.Будут предприняты шаги по расширению сети антикоррупционных общественных центров, принимающих сигналы и жалобы населения. Планируются также мероприятия информационно-просветительского характера, призванные показать людям разлагающее влияние различных форммздоимства на общество и его развитие.

Бюро выдвинулось в последнее время в разряд наиболее активных в борьбе с экологическими угрозами. В сентябре 2007 г. был успешно завершен проект “Меланж” по утилизации компонентов ракетного топлива. При нашей помощи создана и будет расширена региональная сеть общественных экологических информационных (Орхусских) центров, представляющих собой эффективный инструмент для осуществления положенийОрхусской конвенции доступа к – экологической информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию. Центры создают мосты для диалога между властями и обществом и принятия решений по вопросам окружаюшей среды. Мы бы хотели, чтобы Орхусское “зеленое” движение стало влиятельным фактором общественной жизни в Армении. В 2008 году будут реализованы новые масштабные проекты в области охраны окружающей среды. Не останется без внимания экономическая часть наших программ. В области экономических реформ приоритетными направлениями остаются качественное улучшение делового климата и повышение эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса в первую очередь в регионах, что, в нашем понимании, является важнейшим фактором для содействия равномерному и стабильному развитию регионов Армении. В этом аспекте особо хотелось бы подчеркнуть планы по расширению деятельности экономического и экологического присутствия в Сюнике, где предполагается осуществление ряда программ, способствующих развитию среднего и малого предпринимательства, в том числе среди женщин, и формированию тем самым мощного среднего класса, без наличия которого говорить о социально-политической устойчивости общества вряд ли возможно.

В военно-политическом измерении центральное место займут проекты, нацеленные на разворот полиции в сторону общества и формирование доверия между нею и простыми гражданами, обеспечение транспарентности в работе правоохранительных органов. В Ереване будет создан электронный центр “скорой полицейской помощи”.Будет оказываться содействие в повышении демократического контроля над силовыми структурами, в т.ч. армией, в обеспечении кибер-безопасности, в борьбе с организованной преступностью и трафикингом.

Укрепление института защиты прав человека и верховенство закона останется приоритетом программы по правам человека. Бюро сосредоточится также на наращивании потенциала института защитника прав человека, вопросах толерантности и продвижении реформы уголовного судопроизводства, поддержке в выполнении международных обязательств Армении по правам человека. Особое место в 2008 г. в этой программе займут усилия по созданию системы защиты свидетелей на судебных процессах, без чего невозможно эффективное функционирование суда присяжных.

Бюро будет также поддерживать демократическое развитие в сфере свободы информации, миграции, гендерного равенства, содействовать осуществлению эффективной молодежной политики.

- Как вы оцениваете уровень демократии в Армении? В каких вопросах Армении необходимо подтянуться?

- Демократия не столько данность, сколько процесс совершенствования, в котором предельно важно, чтобы адекватно отражались реалии, меняющиеся по мере развития общества. Если с этой позиции оценивать уровень демократии в Армении, нельзя не заметить ее поступательного движения.Однако нельзя также не заметить, что развитие республики не равнозначно в различных его аспектах.Армения, на мой взгляд, достигла многого в плане создания демократических институтов, и конституционная реформа в этой связи была значительным прогрессивным шагом .Законодательная база для проведения митингов и демонстраций была приведена в соответствие с международными стандартами.

Если говорить о выборах как одном из основных показателей демократии, то парламентские выборы 2007 года также обозначили существенное движение вперед, что нашло отражение в оценках международных наблюдателей. Однако многое еще предстояит сделать для того, чтобы обеспечить максимально эфективное функционирование демократических институтов и сближение бувы законов и законоприменительной практики. Необходимы серьезная кропотливая работа, последовательные реформы для достижения дальнейшего прогресса.В своих контактах представители ОБСЕ в частности акцентируют безусловную важность привлечения к ответственности всех лиц, замешанных в избирательных нарушениях.Больше усилий потребуется для обеспечения транспарентности в правоохранительных органах и армии. Вряд ли можно говорить о том, что на настоящий момент решены все вопросы, связанные со свободой средств массовой информации.

Я бы не стал использовать такие формулировки как «необходимость подтянуться» применительно к суверенному государству. ОБСЕ не претендует на роль ментора.

Мы сотрудничаем с Арменией и пытаемся по мере возможностей помогать содействовать демократическому развитию страны.Мы реалисты и понимаем, что отсутствие долгосрочногро исторического опыта демократии имеет ключевое значение в определении темпов реформ.При этом исходим из того, что это государство, взявшее на себя международные обязательства как страна-участник ОБСЕ и ставшее на путь приобщения к общеевропейским ценностям. Мы надеемся, что с нашей поддержкой Армения успешно преодолеет переходный период и ей не придется проходить тот путь и совершать те же ошибки, которые были совершены в прошлом другими государствами.В широком смысле слова – это и есть наша задача: способствовать  ускорению процесса демократизации, исходя из опыта других стран.

- Как обстоят дела со свободой слова в Армении накануне президентских выборов?

-ОБСЕ внимательно отслеживает ситуацию в этой области. В декабре, как вы, наверное, знаете, представитель ОБСЕ по вопросам СМИ Миклош Харашти сделал заявление по поводу взрыва в редакции оппозиционной газеты “Четвертая власть”, в особенности ситуации с телекомпанией “ГАЛА” в Гюмри, и направил письмо министру иностранных дел Армении, в которой выразил надежду, что “правительство Армении выполнит свои обязательства перед ОБСЕ и обеспечит безопасную и благотворную атмосферу для работы СМИ для того, чтобы они смогли содействовать справедливoй предвыборной кампании”.  

Наблюдательская миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, которая прибыла в Армению в начале января, проводит мониторинг и даст свою оценку ситуации со средствами массовой информации во время предвыборной кампании.Надеюсь, что армянским СМИ удастся продемонстрировать сбалансированность, и всем кандидатам на президентский пост будет предоставлен равный доступ. Это будет очень важным шагом для проведения свободных и справедливых выборов в Армении.

- Считаете ли вы, что есть необходимость усовершенствования избирательной системы в Армении?

- Избирательная система в Армении на уровне законодательства вполне соответствует стандартам демократичесих стран. Я нахожу вполне приемлемым тот факт, что избирательное законодательство в республике постоянно изменяется, совершенствуется, однако было бы желательно чтобы изменения производились за достаточно продолжительный период до выборов. В то же время, эксперты БДИПЧ ОБСЕ неоднократно подчеркивали, что основная проблема в сфере выборов в Армении – не сама система и не законодательная база, а скорее практическое осуществление закона.Необходима политическая воля и готовность всех участников ибирательного процесса к обеспечению демократического хода выборов.

-Как вы расцениваете предложение оппозиции оставлять на бюллетенях чернильный отпечаток пальца во время выборов при голосовании для исключения подтасовок?

- Не уверен, что знаю обо всех предложениях, озвученных в этой связи, однако если речь идет о заявлении Л.Тер-Петросяна и его сторонников, то это довольно специфический механизм.На палец избирателя наносятся невидимые чернила. Наличие чернил проверяется у каждого голосующего при помощи специальных ультрафиолетовых ламп. Отпечатков избиратели не оставляют. Предполагается, что этот механизм, который успешно практикуется в некоторых странах, даст возможность предотвратить повторное голосование. В Армении для этой цели решили ставить штампы в документах, удостоверяющих личность.Однако в любом случае решающее значение имеет не применение технических или иных механизмов, предотвращающих нарушения («противоядие» находится всегда), а наличие воли и консолидированные усилия всех сторон, вовлеченных в выборы, для приведения их в полное соответствие с законом.

- На какой срок и сколько наблюдателей в составе наблюдательской миссии ОБСЕ прибыли в Армению для отслеживания хода президенстких выборов?

-Наш офис непосредственно не вовлечен в процесс наблюдения.  Соответствующий мандат принадлежит БДИПЧ ОБСЕ и Парламентской ассамблее ОБСЕ. Могу подтвердить, что помимо БДИПЧ Армения пригласила и Парламентскую ассамблею ОБСЕ наблюдать за ходом президентских выборов. По линии БДИПЧ с начала января в республике действует наблюдательская миссия из 28 долгосрочных наблюдателей. 250 краткосрочных наблюдателей прибудут в дни, непосредственно предшествующие выборам.

- Как обстоят дела в Армении с правами человека?

- Армения подписала практически все важнейшие международные документы в сфере защиты прав человека. Выполняться международные обязательства могут через механизм имплементации или принятие соответствующих национальных законов. И здесь, на мой взгляд, положение в целом довольно благополучное, хотя и не идеальное. Главное-наличие стремления. Оно есть и реализуется в практические шаги: рассматриваются новые законодательные акты, дополняются и вносятся поправки в уже действующие законы.В связи с этим хочу приветствовать ратификацию Арменией факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство форм обращения и наказания, на основе которого уже рассматриваются оптимальные варианты создания и функционирования независимого превентивного механизма для предупреждения пыток на национальном уровне.

А вот дальше ситуация не столь однозначная.И связано это не только с определенным несовершенством механизмов исполнения законов, возможными узкими местами в организации работы государственных органов, но и с неадекватным восприятием в общественном сознании проблем, связанных с обеспечением прав человека, недостаточной развитостью институтов гражданского общества, низким уровнем его самоорганизации, отсутствием или слабым проявлением социальной солидарности. Г.А., собкор 1news.az в Ереване