Азай Гулиев: «Изменения в законе «О НПО» служат систематизации данной сферы и устранению имеющихся юридических пустот»

Эксклюзивное интервью 1news.az с председателем Совета государственной поддержки неправительственных организаций Азаем Гулиевым

- Известно, что Милли Меджлис намерен внести изменения и дополнения в закон «О неправительственных организациях». Раздаются заявления, что эти изменения направлены на ограничение деятельности НПО.

- Предлагаемые изменения и дополнения в действующий закон служат систематизации данной сферы и устранению имеющихся юридических пустот. Цель – включить все случайные организации в некую систему и провести классификацию. Никаких оснований для беспокойства в связи с предстоящими изменениями в законе нет.

- С чем связано изменение, предусматривающее запрет на использование слова «Азербайджан» в названиях НПО?

- Я тоже за это предложение. Многие злоупотребляют названием страны. Например, такая-то организация Азербайджанской Республики, - но ведь неправительственная организация не может называться подобно официальным учреждениям. Нигде в мире НПО не используют официальное название государства. Другое предложение предусматривает запрет на использование в названиях имен известных лиц без разрешения их близких или наследников. И это предложение представляется мне логичным. В законопроекте речь идет о моментах, с которыми мы сталкиваемся на практике, так что эмоциональный подход здесь излишен.

- Согласно законопроекту, НПО, не имеющие представительства хотя бы в трех регионах, не будут считаться региональными.

- Различение центральных и местных структур будет распространено и на неправительственные организации. НПО должны конкретно определиться, где именно они действуют. Организации, действующие в регионах, также могут получить общенациональный статус. Если до сих пор для получения статуса общенациональной организации не требовалось иметь представительство в регионах, то теперь это упущение восполняется. Данный пункт повышает ответственность НПО, и я считаю, что ничего страшного здесь нет. Есть организации, которые действуют по всей территории страны.

- Судя по газетным публикациям, будет запрещена деятельность местных представительств организаций, прошедших регистрацию в других странах.

- В законопроекте оговаривается, что деятельность НПО других стран на территории Азербайджана регулируется межправительственными соглашениями. Но на практике так обстоит уже давно. Могу привести в пример азербайджано-американское соглашение 2001 года, в соответствии с которым в Азербайджане свободно действуют НПО, финансируемые правительством США и управляемые гражданами этой страны. В проекте предлагается регламентация деятельности зарубежных НПО, здесь речь идет не о каких-то ограничениях, а о создании законодательной базы для их деятельности.

Между прочим, упомянутое мной соглашение 2001 года положительно сказалось на деятельности американских НПО в Азербайджане, они были освобождены от обязательных страховых выплат, которые вносят организации других стран, в том числе местные. С другой стороны, в любом случае зарубежные НПО должны проходить регистрацию в Министерстве юстиции и получить отзыв соответствующего органа Кабинета министров. То есть, для ограничений в отношении зарубежных НПО незачем принимать отдельный закон. Изменение направлено исключительно на то, чтобы заполнить юридическую брешь.

- Заключены ли межправительственные соглашения относительно деятельности НПО с другими государствами, помимо США?

- Да, подобное соглашение есть с Норвегией. После принятия закона вопрос может быть рассмотрен на межправительственных консультациях, возможно заключение новых соглашений. То есть именно межгосударственные соглашения будут служить главной юридической базой для деятельности зарубежных НПО в Азербайджане.

- В соответствии с законом «О грантах», НПО должны сообщать обо всех получаемых ими  грантах в Министерство юстиции, представив экземпляр контракта с донорской организацией. Однако некоторые НПО не соблюдают это правило.

- В соответствии с предлагаемыми изменениями, НПО получат возможность сообщать общественности и заинтересованным инстанциям о своей деятельности и получаемых им грантах. При новом режиме со случаями злоупотреблений будет покончено.

- А не вызовут ли изменения и дополнения в законе проблем в отношениях с международными организациями?

- Думаю, что если эти изменения в законе будут адекватно разъяснены, проблем не будет. Конечно, найдутся и такие, кто захочет создать для Азербайджана проблемы. Сомневаюсь, чтобы серьезные организации выступили против этих шагов по совершенствованию законодательства в духе опыта передовых стран.

- Как скажутся эти изменения на развитии гражданского общества в Азербайджане?

- На первый взгляд может показаться, что речь идет об ужесточении правового режима для НПО, но это не так. Регулирование деятельности НПО имеет целью исключительно повышение эффективности функционирования институтов гражданского общества и наделение их ответственностью. Новый закон положит конец притоку в сектор НПО случайных лиц. Отныне лишь те, кто имеет надлежащий опыт и знания, конкретные задачи, смогут нормально действовать. Я считаю, что после вступления в силу нового закона необходимо увеличить государственную поддержку НПО.

Кямиль Хамзаоглу