Чтобы услышали азербайджанскую общину Нагорного Карабаха
5 июня в помещении Государственного театра оперы и балета состоялся первый съезд азербайджанской общины Нагорного Карабаха.
При участии трех сотен делегатов, представлявших 65 тысяч азербайджанцев-карабахцев, а также многочисленных гостей, была продемонстрирована воля бороться за свое неотчуждаемое право вернуться к родным очагам, жить вместе с армянами в мире и безопасности на родной земле. На съезде было избрано 22 члена правления общины, а председателем стал глава исполнительной власти города Шуша Байрам Сафаров.
В период, когда переговорный процесс по мирному урегулированию армяно-азербайджанского конфликта по поводу Нагорного Карабаха входит в решающую фазу, это весьма своевременный шаг. Сейчас идет работа по согласованию базовых принципов урегулирования, затем должно быть подписано рамочное соглашение, в соответствии с которым начнется отвод армянских сил из оккупированных районов, осуществится разминирование, реализация мер безопасности, разблокируются коммуникации. Лишь после начнется процесс определения статуса Нагорного Карабаха и возвращения туда азербайджанцев, а это потребует значительного времени и дополнительных переговоров. В них в обязательном порядке должны будут участвовать не только армянская, но и азербайджанская община Нагорного Карабаха.
Очевидно, что в прежний формат, когда азербайджанскую общину по поручению президентской Администрации представлял глава исполнительной власти города Шуша, ныне покойный Низами Бахманов, не выглядел убедительным и наделение полномочиями соответствующего органа, избранного делегатами общины на съезде, было необходимо, что и было сделано. Это важное, но недостаточное условие для признания азербайджанской общины Нагорного Карабаха со стороны международной общественности. Требуется предпринять еще целый ряд действий юридического, политического, организационного и пропагандистского характера.
Начну с главного, с юридического статуса. Насколько правильна регистрация азербайджанской общины Нагорного Карабаха в качестве НПО, как это сейчас предполагается? Один известный отечественный юрист, ознакомившийся с проектом регистрационных документов, аргументировано доказал, что созданную организацию трудно втиснуть в законодательное пространство, определенное для неправительственных организаций. Как известно, НПО не должны заниматься политическими вопросами, а в их руководстве не могут находиться должностные лица исполнительной власти. В случае азербайджанской общины Нагорного Карабаха оба этих ограничения прямо нарушены.
Но дело не только в формальных нестыковках с действующим законодательством. С политической точки зрения статус НПО для азербайджанской общины заведомо проигрышный и ставит ее в неравноценное положение в сравнении с армянской общиной Нагорного Карабаха. Однако вопреки мнению депутата Милли Меджлиса Игбала Агазаде, лидера АДП Сардара Джалалоглы и некоторых других, которые считают, что создание азербайджанской общины с политической точки зрения нецелесообразно и противоречит Конституции, я считаю, что нужно пойти дальше и повысить значимость новосозданного объединения принятием специального закона «Об азербайджанской общине Нагорного Карабаха». Попробую обосновать свое предложение.
Во-первых, это даст азербайджанской общине Нагорного Карабаха официальный статус. Ведь если концепция поэтапного плана урегулирования начнет реализовываться, то сепаратистские органы власти, сформированные армянами Нагорного Карабаха, получат так называемый «временный статус», но на практике это будет означать их легитимизацию, причем гарантированную международным соглашением. Выставлять на межобщинных переговорах, которые предполагаются после вывода армянских сил из районов вне границ Нагорного Карабаха, организацию в статусе НПО будет несерьезно.
Во-вторых, принятие специального закона может решить вопросы прямого бюджетного финансирования, взаимодействия азербайджанской общины Нагорного Карабаха с органами государственной власти, другими общественно-политическими и международными структурами, определить особый порядок формирования руководящих органов общины и наделения их полномочиями, которые не предусмотрены действующим законодательством для НПО.
В третьих, особое положение азербайджанцев Нагорного Карабаха, которым предстоит долгая борьба не только за возвращение к своим родным очагам, но и в последующем каждодневно и консолидировано обеспечивать собственные права среди армянского большинства в Нагорном Карабахе, требует особых полномочий и государственной поддержки, тем более что азербайджанцы, изгнанные со своих мест проживания, в настоящее время не имеют органов местного самоуправления.
Несколько слов о содержании деятельности азербайджанской общины Нагорного Карабаха. Нельзя превращать ее в декоративный орган, который проявляет себя лишь в момент приезда в Баку сопредседателей МГ или каких-либо иных зарубежных визитеров. Чтобы мир узнал, признал и считался с азербайджанской общиной Нагорного Карабаха, нужно, чтобы созданный ею орган в первую очередь завоевал уважение среди самих карабахцев, чтобы его деятельность охватывала все стороны жизни этих людей, вынужденных вести жизнь беженцев в собственной стране. Опираясь на полномочия, которые может дать специальный закон и финансовую помощь государства, добиться этого возможно. Важно при этом не забюрократизироваться и поддерживать постоянную связь с людьми, вовлекать их самих в дела организации. Хорошо подготовленные акции, мероприятия, постоянная информационная активность должна привлекать внимание как в Азербайджане, так и в мире.
Важно при этом, чтобы видели и знали не только председателя, но и членов правления, активистов организации. Тогда придет признание, и с азербайджанской общиной Нагорного Карабаха станут считаться.
Расим Мусабеков, политолог
Мнение автора может не совпадать с позиций редакции. Редакция не несет ответственности за позицию автора
