Бахрам Халилов: «Мы придаем большое значение повышению потенциала госслужащих»
Интервью 1news.az с председателем Государственной комиссии по вопросам государственной службы при Президенте Азербайджанской Республики Бахрамом Халиловым.
- По распоряжению главы государства ежегодно 23 июня отмечается как профессиональный праздник государственных служащих - День работников государственной службы Азербайджана. В текущем году этот профессиональный праздник отмечается в шестой раз. Как вы могли бы охарактеризовать наблюдаемое в этой сфере развитие и изменения? Как проходят конкурсы по приему на работу в государственные органы?
- Закон «О государственной службе» Азербайджанской Республики был принят в 2000 году. Это был совершенно новый закон, устанавливающий новые взаимоотношения между государством и госслужащими, между госслужащими и гражданами. При применении этого закона у нас возникли определенные трудности, связанные, прежде всего с тем, что в законе было большое количество новых норм и не существовало единого подхода по применению подобных норм. Содействие в этом направлении нам оказал Европейский Союз. Так, с 2002 года у нас начал реализовываться проект TAСIS, с помощью которого мы приступили к имплементации норм этого закона. В то же время, остро стоял вопрос о необходимости создания государственного органа, который нес бы ответственность за применение этого закона, осуществлял контроль над правильной реализацией его положений. Решение по данному вопросу было принято в 2005 году - Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал Указ о создании Комиссии по вопросам государственной службы при Президенте Азербайджанской Республики.
Комиссия по вопросам государственной службы приступила к деятельности в конце 2006 года. Одной из первостепенных задач, которую глава государства поставил перед нами, являлось создание механизма для приема граждан на государственную службу на конкурсной основе, то есть, на основах и принципах объективности и прозрачности. Осуществление этой задачи - очень важный фактор, так как прозрачность и объективность при приеме на госслужбу вызывает доверие у людей к государственной службе и государственным органам. Поэтому одним из первых наших шагов стало создание такой конкурсной системы приема в госорганы, которая и сегодня продолжает успешно функционировать. Мы считаем эту систему очень объективной и прозрачной. Необходимо отметить, что нами постоянно принимаются меры по усовершенствованию процесса приема на госслужбу. Были внесены соответствующие изменения в нормативно-правовые акты, необходимость которых была вызвана проводимым нашей Комиссией анализом результатов конкурсов, стремлением большего совершенствования данного процесса.
Как известно, конкурс по приему на государственную службу состоит из двух этапов: тестового экзамена и собеседования. Тестовые экзамены полностью компьютеризированы. Для этого была разработана специальная программа, создан банк тестов. Сегодня у нас действуют три компьютерных зала, в которых установлено в общей сложности более 120 компьютеров. Что это нам дает? Это позволяет обеспечить объективность при проведении тестовых экзаменов. Кандидаты на поступление на государственную службу отвечают на 100 тестовых вопросов, и сразу же по завершению экзамена получают справку с результатами своих ответов.
Тестовые вопросы «выстроены» блоками. Это и вопросы, касающиеся законодательства в сфере государственной службы, Конституции, общего мировоззрения. Есть вопросы, касающиеся навыков работы с компьютером. В тестовые задания включен целый блок вопросов, связанных с логическим мышлением. Любое вмешательство извне в этот процесс полностью исключено, так как мы ставили перед собой задачу обеспечить прозрачность и объективность конкурса, и добились ее. Все экзамены сопровождаются видеозаписью.
У нас практически, не бывает апелляций на первой стадии конкурса. А если и бывает апелляция, то только в связи с оспариванием верности ответов на тестовые вопросы. Все эти факты тщательно разбираются нами, и были случаи некорректных тестов. В этом случае эти тесты ликвидируются и кандидатам плюсуются балы.
Но, конечно же, самый важный этап конкурса, это собеседование. Здесь имеется человеческий фактор и может иметь место субъективизм. Более 5 лет, в течение которых проводится конкурс, мы постоянно совершенствуем процедуру проведения собеседования. Раньше у людей возникало много вопросов в этой связи, многие относились с недоверием к конкурсу. Чего же мы добились за последнее время по данному вопросу? Во-первых, комиссия по проведению собеседования комплектуется таким образом, что в ее состав входят представители нашей Комиссии, государственного органа, в котором имеется вакантная должность. Кроме того, вот уже 2 года мы включаем в состав комиссии независимых экспертов. В созданную нами базу уже включено около 50 независимых экспертов, которые постоянно участвуют в собеседованиях. Комиссия по собеседованиям оценивает кандидата на соответствие требованиям вакантной должности и принимает решение.
Для того чтобы убрать все субъективные моменты, мы проводим видеозаписи всех наших собеседований, которые в случае апелляций служат основой для рассмотрения спорного вопроса и вынесения решения об обоснованности или необоснованности апелляции. Результаты собеседования в тот же день размещаются на нашем официальном интернет-сайте. Кроме того мы сделали процесс собеседования открытым для представителей СМИ, НПО, общественных организаций и т.д. При наличии согласия кандидата они могут принять участие в собеседования в качестве наблюдателей - от самого начала до момента принятия решения о соответствии кандидата вакантной должности.
- Являясь председателем Комиссии по вопросам государственной службы, как вы оцениваете изменение уровня профессиональных навыков новых госслужащих в связи с введением этих вступительных экзаменов?
- Я считаю, что лучшего способа для устройства на государственную службу, чем проведение конкурсов, еще никто не придумал. В Китае этот процесс начал применяться еще в третьем веке до нашей эры. В Европе же, в основном, уже в 19 веке. То есть имеющийся мировой опыт показывает, что самый лучший способ принятия на госслужбу, это проведение отбора, основанного на личных качествах и знаниях кандидатов. То есть проходит тот, кто лучше.
Недавно мы приступили к проведению тренингов для госслужащих, в том числе для тех, кто был принят на работу в государственные органы, пройдя конкурсный отбор. Кроме того, мы провели специальные презентации для студентов старших курсов высших учебных заведений страны. Результаты анализа тренингов показали, что все те, кто был принят на госслужбу путем конкурса, достойны занимаемых ими в настоящее время должностей. К нам практически не поступают жалобы на госслужащих, поступивших на госслужбу через конкурсный отбор, а ведь через конкурсный отбор прошло более 2400 человек. Мы слышим о них только положительные отзывы. Правда, иногда у них не хватает опыта.
- Кстати, это очень важный момент. Данный вопрос назревал. Должно ли отпугивать кандидатов на вакантные должности в государственных органах отсутствие у них опыта работы? Ведь очень часто в публикуемых представителями различных предприятий и компаний объявлениях содержится требование об обязательном наличии опыта работы в той или иной сфере.
- Вы знаете, как мы поступили? Когда мы собирались несколько лет назад проводить первый конкурс, то совместно с госорганами одним из требований для замещения вакантной должности поставили условие об обязательном наличии стажа работы. Однако, по итогам первого же конкурса мы пришли к выводу, что это неверно. Да, можно ставить такие условия и требования, как наличие стажа по специальностям для определенных должностей. Речь идет, конечно же, о средних и более высоких должностях. Но нами также было принято решение не устанавливать такие ограничения для специалистов среднего должностного уровня. Следовательно, только что закончившая высшие учебные заведения молодежь может прийти и принять участие в конкурсе, и при наличии необходимых знаний и качеств занять эти вакантные должности.
И что в итоге? В Азербайджане сегодня проводится большая работа в области молодежной политики, в том числе и по привлечению молодежи на государственную службу. И это создает для наших молодых граждан возможности устроиться на госслужбу, не имея стажа работы. Я могу вам привести такие цифры, что среди тех, кто прошел наши конкурсы, около 80% - это молодежь. Те, кому еще не исполнилось 29 лет. Это притом, что сегодня количество занятой на госслужбе молодежи составляет 20% от общего числа госслужащих. То есть налицо реальное омоложение кадров за последние несколько лет.
Приобретенный нами в процессе проведения конкурса опыт показал, что нужно в первую очередь выявлять потенциал у кандидатов. Допустим, во время собеседования кандидат не ответил на некоторые вопросы, но у него есть реальный потенциал, который в дальнейшем можно будет развить. Кроме оценки потенциала и знаний кандидатов во время собеседования определяется наличие у них личных качеств, необходимых для каждого госслужащего.
- Это касается проведения тренингов и курсов повышения квалификации?..
- Да. Мы всегда придаем очень большое значение повышению потенциала госслужащих. Ведь наша жизнь не стоит на месте, она развивается. С этой целью мы проводим интерактивные тренинги, семинары, круглые столы для госслужащих, стараясь при этом охватить всю республику. Причем эти мероприятия проводятся нами не ради галочки. Мы тщательно анализируем итоги каждого тренинга. Если участники курсов обучения изъявляют желание участвовать в следующих тренингах, то, значит, мы добились своей цели. И тренинги у нас проводятся целевые, то есть для конкретной группы людей, занимающих конкретные должности, работающих в определенной сфере госслужбы.
- Наверняка, проводимые тренинги также касаются и этических норм поведения госслужащих…
- Да, вы правы. Такие тренинги мы проводим для госслужащих. У нас создан институт уполномоченных по этическому поведению. Такая должность имеется в каждом госоргане. Вы можете ознакомиться со списком этих лиц на нашем сайте. Для них были проведены специальные тренинги, касающиеся этического поведения госслужащих. Здесь у нас разработаны разные модули тренингов. Правда, мы обладаем недостаточными ресурсами для того, чтобы проводить тренинги в необходимых количествах, но, тем не менее, мы стараемся сделать как можно больше для повышения потенциала наших госслужащих.
- В последнее время произошли коренные изменения, касающиеся категорий и административных должностей. Как это повлияет на социальное обеспечение госслужащих?
- Недавно были приняты специальные изменения в закон Азербайджанской Республики «О государственной службе», согласно которым сокращены классификации должностей госслужбы. Сейчас идет процесс по приведению нашего законодательства в соответствие с этими изменениями. Думаем, что в результате этой работы будут внесены и некоторые изменения и в нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту госслужащих.
- В августе этого года ожидается проведение очередного конкурса по приему на работу в государственные структуры.
- Как раз в связи с принятием этого закона мы на данный момент приостановили прием, так как необходимо внести изменения в различные нормативно-правовые акты, а также тестовые задания, должностные инструкции. Как только эта работа по приведению законодательства в соответствие с нововведениями завершится, мы сразу же объявим конкурс, так как у нас в техническом плане к этому все готово.
- Скажите, пожалуйста, сколько сегодня в Азербайджане государственных служащих? Растет ли их количество, или, наоборот, уменьшается? Существует ли у граждан интерес к государственной службе? Какие сферы и вакансии более востребованы, и в каких сферах и вакансиях нехватка кадров? С чем это связано?
- Необходимо отметить, что закон «О государственной службе» распространяется на примерно 30 тысяч госслужащих. Кроме того, есть еще специальные виды госслужбы, к которым этот закон не относится, так как у них имеется своя законодательная база, регулирующая их деятельность. Это военнослужащие, правоохранительные органы и другие. Но мы будем говорить о тех, на кого распространяется закон «О государственной службе».
Это около 30 тысяч человек. Эта цифра в течение нескольких лет, практически, держится стабильно на одном уровне. Возможны, правда, иногда небольшие изменения в сторону увеличения. Что же касается привлекательности государственной службы, то мы можем рассмотреть это на цифрах. С каждым годом растет количество тех, кто подает заявления для участия в конкурсе по приему работы на госслужбу.
Хочу отметить, что прием документов у нас проводится сегодня в онлайновом режиме, посредством интернета. А еще несколько лет назад кандидатам приходилось приходить сюда и стоять в очереди, чтобы сдать требуемую документацию. Сейчас же, зарегистрировавшись на нашем сайте и прислав необходимые заявления, они могут прийти и принять участие в конкурсе, в тестовых экзаменах. Мы планируем развивать применение информационно-коммуникационных технологий при приеме на госслужбу.
Нами объявлен тендер для развития программного обеспечения реестра, введения электронных услуг и электронного документа оборота в Комиссии.
В целом, интерес к государственной службе у населения растет. За последние годы большое количество граждан только благодаря своим знаниям и личным качествам были приняты на госслужбу. Без всяких других критериев. Никто за них не просил, они не предпринимали каких-то посторонних действий. Они просто пришли, приняли участие в конкурсе и благодаря своим знаниям и личным качествам устроились на государственную службу. То есть это, естественно, также создает в обществе доверие к госслужбе.
- Готовятся ли изменения в реестр?
- На данный момент мы внесли в реестр данные о примерно 20500 госслужащих. Это практически все госслужащие, включение данных о которых поручено Комиссии.
Сейчас мы трудимся над улучшением качества работы реестра в том плане, чтобы получать больше отчетов, больше обработанных данных. Чтобы быть осведомленными о движении кадров. Это является еще одним из элементов управления кадрами. Думаю, что к концу года это программное обеспечение будет готово, и тогда уже реестр будет работать на качественно новом уровне.
- Какие еще шаги предпринимаются в направлении совершенствования законодательной базы по государственной службе?
- Одной из основных наших функций является представление предложений по улучшению законодательной базы в области госслужбы. Мы занимаемся этим в течение всех 6 лет деятельности Комиссии, постоянно разрабатываем и представляем такие проекты. Как вы знаете, в этой сфере у нас регулярно принимаются новые нормативно-правовые акты. На сегодняшний день принято больше 30 законов и более 60 других нормативно-правовых актов. Это создает определенные трудности при их применении.
В соответствии с Госпрограммой нам поручено к 2015 году подготовить Кодекс государственной службы. Нам предстоит свести все эти законодательные акты в единый документ (кодифицировать). Это облегчит применение законодательства. Кроме того при подготовке этого Кодекса идет работа над усовершенствованием норм закона. Уже создана рабочая группа по подготовке кодекса. В нее привлечены представители госорганов, местные эксперты, с этого месяца к работе подключится и иностранный эксперт. То есть эта работа идет.
- Чуть выше мы говорили о критериях, необходимых для успешного участия в конкурсе. Насколько важно знание кандидатами иностранных языков?
- Есть вакантные должности, для замещения которых знание иностранного языка обязательно. Это касается, допустим, сферы деятельности госоргана, связанного с внешними отношениями, международными связями. Знание иностранного языка ставится как требование только в тех случаях, когда это необходимо для исполнения должностных функций.
- В 2011 году были внесены изменения в закон «О государственных служащих» касательно лиц, достигших 65-летнего возраста. Какое количество граждан преклонного возраста попали под сокращение в связи с этими поправками в течение минувшего года? Насколько объективно осуществляется процесс увольнения или продления сроков работы достигшими 65-летнего возраста госслужащими в связи с применением механизма продления с ними контрактов еще на 1 год в течение 5 лет?
- Решение о сохранении на должностях лиц, достигших 65 лет на госслужбе путем заключения дополнительного договора на 1 и более лет, принимается руководителем госоргана. Эта работа началась в госорганах с прошлого года. Сейчас мы проводим мониторинг по данному поводу. Во все госорганы мы разослали специальные анкеты для определения и исполнения этой нормы закона. Сейчас проводится обработка этих данных. Как только эта работа будет завершена, результаты будут размещены на нашем сайте.
- В обществе также поднимался вопрос о сокращении преподавательских кадров преклонного возраста в высших учебных заведениях. Выступавшие против их сокращения в качестве доводов приводили наличие большого багажа знаний и опыта работы профессоров со студентами…
- Я за дифференцированный подход к этому вопросу. Есть преподаватели старшего поколения, у которых есть незаменимые знания и опыт. Знания и опыт не стареют. Я за то, чтобы они делились этим опытом и знаниями с молодым поколением. У меня были преподаватели, которым было по 80 лет, я их до сих пор помню. Я очень счастлив, что они мне преподавали.
- В Милли Меджлисе также обсуждался вопрос, связанный с тем, что в будущем количество госслужащих в Азербайджане может увеличиться за счет врачей и преподавателей.
- Сейчас готовится концепция о том, что учителя и врачи будут входить в категорию специального вида госслужбы. Сейчас продолжается работа над этой концепцией.
- Насколько успешно развиваются международные контакты Комиссии по вопросам государственной службы?
- С первых шагов работы комиссии мы придавали большое значение международным отношениям. Мы сотрудничаем с рядом международных организаций, такие как ПРООН, GIZ, СИГМА, Эстонский Центр Восточного Добрососедства и прочие.
Кроме того у нас есть и двусторонние договора о сотрудничестве в области госслужбы с Украиной и Турцией. Сейчас подготовлены договора для подписания с Киргизией и Южной Кореей. Начаты переговоры с Черногорией и Румынией. Самое интересное, что сейчас инициатива о заключении таких двусторонних договоров исходит в основном от наших партнеров. В прошлом году мы провели в Азербайджане международную конференцию, посвященную прозрачности приема на госслужбу.
Присутствовали представители около 15 стран, среди которых были высокопоставленные участники – начиная от министров, заместителей, руководителей государственных служб европейских, азиатских стран. Была участница даже из Африки.
Кроме того, на прошлой неделе у нас была делегация из Афганистана. Азербайджан участвует в международной миротворческой операции, и кроме того, помогает в восстановлении Афганистана. Проводит различные тренинги. Нам очень приятно, что наши афганские друзья выбрали нашу Госкомиссию для изучения опыта. Афганская делегация провела здесь целую неделю. За это время им было рассказано о приеме на госслужбу, применении ИКТ в области государственной службы. После своего визита они выразили пожелание, чтобы наш представитель выехал в Кабул и в течение определенного времени консультировал их по тем или иным вопросам становления государственной службы.
В этом году осенью мы намереваемся совместно с канадской комиссией по вопросам госслужбы провести в Азербайджане международную конференцию, на которой будут обсуждены злободневные вопросы государственной службы - то, чего мы достигли, то, к чему идем, какие проблемы и как их решать. Здесь у Комиссии имеются обширные планы.
Кроме того, мы сотрудничаем с Китайской Народной Республикой, Францией, Великобританией, Эстонией, Голландией и другими странами. У нас налажены отношения со многими структурами, выполняющими в своих странах функции, идентичные нашим.
Расим Бабаев, Ф.Б.
