Габалинская РЛС – что дальше?
Завершились переговоры по вопросу продления договора об эксплуатации Россией радиолокационной станции "Дарьял", находящейся в Габалинском районе Азербайджана.
Переговоры продолжались приблизительно год. Азербайджан с самого их начала выдвинул требование о значительном повышении арендной платы. В результате Москва, не согласившись с таким повышением, отказалась от дальнейшей эксплуатации станции.
В этой статье я хотел бы в комплексе рассмотреть причины, приведшие к тому, что Россия все же не пожелала продлить договор на новых условиях. С другой стороны, практически значимым является и определение корней политики национальной безопасности Азербайджана, которые также, на мой взгляд, определили то, что сегодня национальным интересам Азербайджана отвечает именно приостановка договора.
Россия имеет военные базы в 8 странах постсоветского пространства (Молдова, Украина, Беларусь, Грузия - на территории непризнанных республик Абхазия и Южная Осетия, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан) и одну в Сирии. В принципе каждый договор об эксплуатации военных объектов на постсоветском пространстве имеет свои особенности. Так, например, Белоруссия не берет денег с России за военные объекты, так как их отношения подкреплены двусторонним стратегическим сотрудничеством, членством в ОДКБ и Таможенном союзе.
С другой стороны, Казахстан, например, получает за Байконур ежегодно по 115 млн. долларов. И это несмотря на то, что обе страны являются членами одного военно-политического блока. А Киргизия, к примеру, имеет одновременно базы двух стран - России и США. Однако стоимость аренды этих баз колоссально различается. США за военную авиабазу «Манас» платят 150 млн. долларов в год, в то время как Бишкек получает сущий мизер за российские военные объекты.
В целом практика эксплуатации военных баз за рубежом показывает, что Россия не привыкла платить большие суммы за аренду военных объектов на постсоветском пространстве, за исключением нескольких случаев.
Думаю, именно это стало главной причиной отказа от продления договора об аренде Габалинской РЛС.
Россия, как правило, стремится компенсировать невысокую плату льготными условиями поставок газа (как в случае с Украиной) или двусторонними военно-политическими договорами и членством в ОДКБ. Однако ни в первом, ни во втором Азербайджан не нуждается. Для примера, Армения ни копейки не получает от размещения на своей территории 102-й российской военно-воздушной базы в Гюмри, так как это не предусмотрено договором.
На мой взгляд, такого рода договоры заключаются в ущерб национальным интересам страны и преследуют лишь цель уравновесить баланс сил в регионе. С другой стороны, если брать пример Армении, то она также нуждается еще и в военных кадрах. Это связано с тем, что население Армении с каждым годом стремительно сокращается, а желающих служить в армии целых 2 года среди молодежи с каждым годом все меньше и меньше. В результате границы Армении с Ираном и Турцией охраняются совместно с Россией. С этой точки зрения Азербайджан имеет достаточно людских и военных ресурсов, чтобы самостоятельно обеспечивать безопасность своих границ.
Азербайджану, так же как и Армении, в 1993-94 годах было предложено совместно с Россией охранять границу с Ираном. Но в то время Общенациональный лидер Гейдар Алиев, несмотря на большое давление со стороны Москвы, отказался от этого предложения. Гейдар Алиев отлично понимал, что в случае присутствия иностранных баз на территории Азербайджана (особенно российских) наша страна не сможет проводить независимую многовекторную политику. В результате Азербайджан стал первой страной на Южном Кавказе, которая добилась вывода основных военных объектов России из страны еще в 90-х годах. После истечения срока действия договора по Габалинской РЛС в конце 2012 года на территории Азербайджана не остается больше существенных иностранных военных объектов и баз. Это говорит о том, что сегодня Азербайджан укрепляет свою позицию абсолютно независимой страны, являющейся гарантом стабильности в регионе. Сегодняшние успехи нашей дипломатии говорят о том, что приоритеты многовекторной внешней политики, заложенной еще Гейдаром Алиевым, успешно реализуются нынешней властью.
С другой стороны, пока 20% территории Азербайджана оккупированы Арменией и на этих территориях присутствуют ее вооруженные силы, нельзя говорить о полном выводе военных баз и вооруженных формирований с территории нашего государства.
В то же время уместно отметить, что Россия, покинув РЛС в Габале, ничуть не ослабит своей национальной безопасности и возможности отслеживать пуск ракет в зоне, которую охватывала Габалинская РЛС. Новая российская радиолокационная станция «Воронеж» в Армавире уже тестируется и выйдет на рабочий режим в начале 2013 года. Военные эксперты считают, что ее технические параметры превосходят Габалинскую РЛС, плюс она может быть демонтирована и собрана заново, что позволяет в случае необходимости менять ее месторасположение. Зона охвата этой станции несколько меньше, чем у Габалинской. Однако до конца 2020 года в России планируется разместить еще несколько РЛС типа «Воронеж», что еще больше расширит возможности Москвы отслеживать запуск ракет.
Но на переговорах не удалось договориться не только о цене. Другой не менее важной проблемой был срок действия договора. Россия хотела заключить договор на длительный срок - 20-50 лет, как это, например, было в случае с базой в Гюмри в Армении в 2010 году. Однако Азербайджан был заинтересован в заключении краткосрочного соглашения. Азербайджан обосновал свою позицию военной доктриной страны, которая рассматривает заключение долгосрочных договоров о военных базах на территории республики как нежелательное. В результате дипломатия Азербайджана обеспечила неизменность принципов военной доктрины.
После заявления МИД Азербайджана о том, что новый договор по РЛС не будет заключен, в медиа появились различные мнения о том, кто может занять место России. В основном упор делался на трех вариантах – США, Турция, Израиль.
Говоря о США, можно сказать, что появление в ближайшее время Соединенных Штатов на этой станции маловероятно. Во-первых, с учетом сегодняшней политики Обамы и «перезагрузки» отношений с Россией, ослабления внимания США к этому региону вряд ли они будут заинтересованы в эксплуатации этой станции, тем более если это сулит пусть даже теоретическое ухудшение отношений с Россией.
В то же время, реакция армянского лобби на подобное решение может послужить поводом для ухудшения отношений между президентом США и армянской диаспорой Америки. Этого Обама, конечно же, не хочет. Следовательно, есть еще одна причина отказаться от подобной мысли.
Уместно будет напомнить, что Израиль имеет хороший опыт военного строительства и комплектования армии. С другой стороны, Азербайджан уже сегодня довольно успешно сотрудничает с Израилем в военной сфере. Однако вариант Израиля также маловероятен, так как эксплуатация РЛС Израилем могла бы несколько «подпортить» отношения Азербайджана с Ираном и дестабилизировать ситуацию в регионе.
Вариант Турции, наряду с первыми двумя, более вероятен. Однако в 2012 году на территории Турции уже был размещен радар, которой является составной частью системы ПРО, которую НАТО обещает создать к 2015 году. Следовательно, Турция также не особенно заинтересована в Габалинской РЛС.
Ситуацию еще более усложняют заявления некоторых российских военных экспертов, считающих, что самым ценным на станции в Габале было ее программное обеспечение. Россия, уходя, конечно, заберет его. Поэтому, считают эти эксперты, после ухода российских военных станция будет не чем иным, как грудой металла.
На мой взгляд, самым оптимальным вариантом для Азербайджана было бы закрытие станции - ведь РЛС "Дарьял" оказывает влияние на экологию региона. Уж лучше превратить ее в музей для туристов как напоминание о «холодной войне».
Подводя итог, хочу подчеркнуть, что Азербайджан на протяжении почти 20 лет придерживается стратегии многовектороной внешней политики, составной частью которой является минимизация влияния внешнего военно-политического фактора в регионе. Подход Азербайджана к региональной безопасности основан на том, что страны Южного Кавказа должны максимально независимо определять свою политику безопасности. Армения же, в противовес этой политики, стремится сбалансировать свою безопасность в регионе долгосрочными военными контрактами с Россией. Думаю, руководству Армении пора менять контуры внешней политики. Армения должна понять, что мир, стабильность и сотрудничество в регион никто не может принести, кроме самих стран Кавказа. В силу проводимой внешней политики Армения является лишь форпостом для России и рынком сбыта иранской и российской продукции. Пора менять подходы к безопасности, и Азербайджан в этом вопросе для нее - лучший пример.
Назим Махмудов, И.П.
