«Неприкасаемые»… Кто в Турции боится потерять иммунитет?
Ошарашившая всю Турцию резолюция Бундестага по событиям 1915 года оставила в тени не менее важное событие в общественно-политической жизни страны.
Речь идет о законе, который значительно облегчает процедуру привлечения турецких депутатов к уголовной ответственности, фактически лишая их неприкосновенности, и который на днях утвердил президент Эрдоган.
Закон был опубликован в официальной Resmi Gazete, а значит, вступил в силу.
Особенности национального законодательства
История Великого национального собрания Турции насчитывает 96 лет. За это время стены турецкого парламента видели и помнят многое. Но, пожалуй, не было еще в его повестке вопроса, вызвавшего столь же бурные обсуждения и ожесточенные баталии, как тот, который может больно ударить по некоторым народным избранникам.
Инициированный правящей партией законопроект о лишении при определенных условиях депутатов неприкосновенности, имеющий статус ограниченной во времени поправки к конституции, был принят парламентом 20 мая. Тайным голосованием его поддержали 376 депутатов, что устранило необходимость проведения референдума по данному вопросу.
Стандартно турецкий парламент мог рассматривать запросы о лишении неприкосновенности отдельных депутатов.
Но ввиду того что рассмотрение в индивидуальном порядке может занять несколько месяцев, правящая партия выступила за то, чтобы отменить неприкосновенность на случай, если прокуратура инициировала расследование в отношении того или иного депутата.
Таким образом, поправка снимает статью закона, гласящую, что «депутат, совершивший преступление до или после выборов, не подлежит задержанию, допросу, аресту или привлечению к судебной ответственности, если Великое национальное собрание не решит иначе».
«Нестойкий иммунитет»
Дискуссия о снятии с депутатов защиты от судебного преследования началась с претензий руководства страны и прокуратуры к некоторым членам парламента, занявшим непримиримую позицию в отношении спецопераций против террористической Рабочей партии Курдистана (РПК). В частности, депутаты выступали с заявлениями, могущими быть воспринятыми как симпатии к террористическим организациям, что может классифицироваться как уголовно наказуемая пропаганда терроризма.
«Вступление закона в силу фактически уже лишило неприкосновенности 112 депутатов Великого национального собрания, в отношении которых от прокуратуры в парламент поступило в общей сложности 506 официальных запросов о привлечении к уголовной ответственности. Своеобразный антирекорд здесь принадлежит Демократической партии народов (ДПН) - 43 ее депутата могут быть подвержены уголовному преследованию по 267 запросам. Далее следует крупнейшая оппозиционная Народно-республиканская партия (НРП) с порядка 50 запросами об уголовном преследовании 41 депутата. Немного отстает от нее правящая Партия справедливости и развития (ПСР), 22 депутата от которой могут быть подвержены уголовному преследованию в рамках 40 запросов. И замыкает список с 6 запросами Партия националистического движения (ПНД)», - говорит эксперт по Турции Джейхун Алекпер.
Как видно, основные претензии турецкого руководства и судебной власти относятся к фракции Демократической партии народов, большинство представителей которой, особенно ее сопредседатель Селахаттин Демирташ, подозреваются в пропаганде терроризма и поддержке сепаратистов.
Вместе с тем, не все запросы касаются пропаганды терроризма, к депутатам есть вопросы и в части финансовой деятельности, и по некоторым другим вопросам.
«Данная инициатива может обернуться головной болью и для самой правящей партии. С самого начала оппозиция требовала, чтобы депутатская неприкосновенность была снята со всех парламентариев. Поводом тому послужил громкий коррупционный скандал 17-25 декабря 2013 года. Расследование по этому делу не было доведено до конца, и предполагаемые виновные, соответственно, не были привлечены к уголовной ответственности в силу депутатской неприкосновенности. И, в какой-то мере, правящей ПСР все же пришлось пойти навстречу крупнейшим оппозиционным партиям по этому вопросу. Тем не менее, депутатский иммунитет не был снят поголовно со всех парламентариев, как того требовала оппозиция», - отметил Дж.Алекпер.
Судебные процессы уже начались над 57 депутатами Великого национального собрания.
Министерство юстиции направило в прокуратуры страны 117 дел в отношении 57 депутатов. В их числе председатель Народно-республиканской партии Кемаль Кылычдароглу, глава Партии националистического движения Девлет Бахчели, сопредседатели Демократической партии народов Селахеттин Демирташ и Фиген Юксекдаг.
Депутат депутату волк
Парламентские прения вокруг скандального законопроекта сопровождалось острейшими дискуссиями, часто переходящими в массовую потасовку и перерастающими под занавес в кулачные бои. Основной тон при этом задавали депутаты от Демократической партии народов, которая категорически выступала против обсуждения законопроекта в парламенте. Особо отличился главный зачинщик скандалов в парламенте - одиозный депутат армянского происхождения Гаро Пайлан, предпочитающий обычно доказывать свою правоту пинками и кулаками.
Но резко раскритиковали законопроект и другие фракции парламентской оппозиции, по мнению которых, эта инициатива направлена на борьбу с политическими оппонентами и может повлечь за собой обострение обстановки в стране.
«Само по себе, решение о снятии депутатской неприкосновенности с того или иного народного избранника не может оцениваться как положительный шаг для любого демократического государства. Тем не менее, преступные элементы, заседающие в сегодняшнем турецком парламенте в результате оттепели начала 2010-х годов и так называемой «курдской инициативы» властей, не оставляют Турции иного выбора, как искоренить сепаратистские устремления и террористическую деятельность целого ряда парламентариев. Эти люди злоупотребили доверием турецкого народа и недооценили политическую волю руководства страны», - убежден Дж.Алекпер.
Предохранитель от терроризма
Турецкие власти начали процесс мирного урегулирования курдской проблемы в 2012 году. Проект национального единства и братства, Демократическая инициатива, Делегация мудрых людей и другие платформы многостороннего общения предусматривали скорейшее урегулирование данной проблемы. В результате, правительству удалось достичь соглашения о прекращении огня с курдскими лидерами, представителями местных общин и старейшинами, которые, в свою очередь, уговорили террористическую Рабочую партию Курдистана (РПК), ведущую вооруженную борьбу против государства, сложить оружие.
Но после крупных атак боевиков с лета 2015 года урегулирование фактически приостановилось, и силы безопасности начали операции против РПК внутри страны и в Северном Ираке.
Новый законопроект сильно пошатнет позиции депутатов от прокурдской Демократической партии народов, которых президент Эрдоган неоднократно обвинял в поддержке РПК.
«Пробравшиеся в турецкий парламент депутаты от прокурдской ДНП действительно связаны с террористами из РПК – это ни у кого не вызывает сомнений. Да они и сами открыто заявляют о симпатиях к ней, занимаются подрывной деятельностью, призывают курдское население к гражданскому неповиновению и склоняют его к сепаратизму, проявляют неуважение к законам Турции и традициям турецкой государственности, положительно отзываются о лидерах РПК, признанных на международном уровне террористами. Вместо того чтобы защищать интересы регионов с преимущественно курдским населением, эти «народные избранники» занимаются чуть ли не пропагандой террора», - говорит Дж.Алекпер.
Больше всех преуспел в этом сопредседатель ДПН Селахаттин Демирташ, расследование в отношении которого Генпрокуратура Анкары инициировала на основании его заявления о «независимости курдских регионов», в котором он почти в открытую поддержал действия РПК. Можно даже не сомневаться в том, что суд сочтет это попыткой нарушения конституционного строя.
Закон и порядок
Помимо прогноза аналитиков о том, что новая поправка может подхлестнуть протестные настроения среди курдского меньшинства и обострить его отношения с титульной нацией, некоторые политологи склонны полагать, что она же позволит правящей партии спокойно проводить через парламент нужные ей законы.
«Такая вероятность действительно существует. Именно поэтому крупнейшая оппозиционная Народно-республиканская партия требовала снятия депутатской неприкосновенности со всех 550 парламентариев. После фактического лишения депутатского мандата ряда народных избранников, их места спокойно могут занять члены правящей партии или независимые депутаты, симпатизирующие властям. Такое развитие событий может привести к тому, что ПСР может получить достаточное количество голосов для того, чтобы вынести вопрос об изменении государственного устройства Турции и переходе к президентской форме правления на всенародный референдум», - считает азербайджанский эксперт.
Можно ли в свете этого утверждать, что снятие иммунитета - первый шаг к изменению Конституции и переформатированию системы правления в Турции с парламентской на президентскую?
«В сложившейся ситуации у турецкого общества нет другого выхода. Оппозиция пока что не в силах ничего предпринять, а турецкому обывателю приходится выбирать между жизнью под постоянным страхом террористических актов и абсолютизмом. Последующее изменение конституции повлекло бы за собой разрушение очередного табу. По крайней мере, многие в Турции склонны полагать, что это стало бы ударом по принципу разделения властей и следующим шагом на пути к тому, чтобы вся полнота власти была сосредоточена в руках одного человека», - полагает азербайджанский эксперт.
Как бы то ни было, поправка принята и утверждена президентом. Он тянул до последнего, видимо, желая дать РПК еще один шанс, и подписал законопроект вечером того дня, когда в Стамбуле был совершен очередной чудовищный теракт, унесший жизни 12 человек…
Перед Законом равны все, в том числе те, кто его принимают, и парламентский иммунитет не является личной привилегией депутата. Эта гарантия устанавливается в интересах эффективного осуществления государственной власти и направлена на предотвращение необоснованного привлечения его к уголовной или административной ответственности.
Но если народный избранник манипулирует мандатом, пользуясь им не во благо избравшего его народа, но прикрываясь как щитом для преступных деяний, то теперь ему стоит призадуматься: стоит ли делать то, что легко заставит тебя пересесть с кресла депутата на тюремные нары.
Так, как того требует Закон.
Ф.Багирова
