Депутат Вюсал Гусейнов о внесении изменений в Конституцию: о потере гражданства и должностях вице-президентов

Как известно, Президент Азербайджана Ильхам Алиев инициировал внесение ряда изменений в Конституцию страны.

В связи с этим, Проект Акта «О внесении изменений в Конституцию Азербайджанской Республики» был направлен в Конституционный суд АР для вынесения соответствующего заключения.

25 июля Пленум Конституционного суда рассмотрел проект Акта и вынес заключение о том, что он соответствует Конституции АР.

Выступая на пленуме, председатель Конституционного суда Фархад Абдуллаев заявил, что предложенные изменения не противоречат Основному закону страны и могут быть вынесены на всенародное голосование, которое состоится 26 сентября текущего года.

Отметим, что на референдуме граждане Азербайджана смогут выразить свою позицию по целому ряду изменений, в частности, относительно введения должности первого вице-президента и вице-президентов, увеличения срока действия полномочий президента с пяти до семи лет и др.

Предлагается также поправка, согласно которой глава государства может объявить о проведении внеочередных выборов Президента Азербайджана. При досрочном уходе Президента со своей должности предлагается сократить сроки проведения внеочередных выборов с трех месяцев до 60 дней.

Кроме того, предлагается снизить возрастной ценз для участия в парламентских выборах с 25 лет до 18-ти.

Читайте подробнее об этом:

Какие именно изменения в Конституцию будут вынесены на всенародный референдум? – ТАБЛИЦА

Не удивительно, что в связи с данным вопросом озвучиваются самые разные мнения, в том числе и скептические.

В связи с этим депутат Милли Меджлиса Вюсал Гусейнов высказался относительно некоторых изменений, предлагаемых для внесения в Основной закон Азербайджана, в частности, парламентарий проанализировал вопрос потери гражданства и необходимость введения в стране института вице-президентства.

Об этом парламентарий написал на своей странице в Facebook (с полным текстом комментариев можно ознакомиться здесь и здесь).

Представляем перевод мнения депутата на русский язык.

О лишении гражданства

«В изменении, предлагаемом в 53-ю статью Конституции (по обеспечению права на гражданство), предусматривается исключение из Конституции выражения «ни при каких условиях», касающегося вопроса лишения гражданства, и добавление в виде исключений определенных законом случаев потери гражданства.

Существующее в тексте Конституции выражение «ни при каких условиях» в различные периоды, особенно во время внесения дополнений и изменений в Закон о гражданстве Азербайджанской Республики, являлось причиной дискуссий, а в некоторых случаях путало общественность.

Причина этого кроется в том, что в нашем законодательстве не уделено внимание разнице между понятиями «лишение» и «потеря» гражданства, также это связано с некоторой неопределенностью по данному поводу.

Так, в Законе о гражданстве Азербайджанской Республики уже определены основы для потери гражданства, что соответствует Конвенции от 30 августа 1961 года «О сокращении безгражданства».

Например, согласно Закону, добровольное получение гражданином Азербайджана гражданства другой страны, или добровольное прохождение им воинской службы в вооруженных силах либо в других вооруженных соединениях зарубежной страны считаются основанием для потери гражданства.

В этом случае вопрос потери гражданства решается судом с учетом определенных законом условий. Подобные правила соответствуют международным требованиям.

Поэтому, следует понимать, что предлагаемые в Конституцию изменения не несут в себе каких-либо новых оснований и правовых рамок для прекращения гражданства, наоборот, они обеспечат завершенность в этой области и устранят имеющуюся здесь путаницу [между Конституцией и законами]». 

* * *

103-1 статья, связанная с институтом вице-президентства

«Звучат мнения о якобы ослаблении принципа разделения властей и ослаблении парламентского контроля в связи с предлагаемыми изменениями, связанными с укреплением Института президентства, создания Института вице-президентства и полномочий вице-президентов.

В целом необходимо отметить, что укрепление Института президентства само по себе вовсе не ослабляет другие ветви государственной власти. Здесь очень важно уделить основное внимание гарантиям и статьям, связанным с возможностями контроля парламента над деятельностью исполнительной власти», - пишет депутат.

По словам Вюсала Гусейнова в существующей Конституции эти гарантии остаются неизменными. Сюда входят утверждения государственного бюджета и контроль за его исполнением, участие в назначении лиц на высокие должности, в том числе судей, отстранение от должности президента Азербайджанской Республики, решение вопросов доверия Кабинету Министров, назначение референдума, вопросы амнистии и другие полномочия:

«Все сказанное обеспечивает баланс и возможности для проведения в жизнь эффективного парламентского контроля над исполнительной властью.

В качестве основного аргумента критики в отношении процедуры назначения вице-президента отмечается якобы возникающее значительное ослабление парламентской ветви власти по причине утверждения вице-президента не со стороны высшего законодательного органа, а главой исполнительной власти.

Однако, если сравнить это новшество с механизмом существующей Конституции предлагаемое изменение не противоречит принципу разделения властей.

Так, например, в действующих правилах назначения премьер-министра Азербайджанской Республики указывается, что в случае предоставления Президентом Азербайджанской Республики кандидата на должность премьер-министра Азербайджанской Республики, если отсутствует трехкратное согласие парламента, глава государства имеет право назначить на должность премьер-министра кандидатуру без согласия Милли Меджлиса».

Вместе с тем, надо учитывать, что на основе вносимых изменений в случае ухода Президента Азербайджанской Республики со своей должности внеочередные выборы главы государства должны проводиться не в течение трех месяцев, а 60-ти дней, то есть срок сокращается до одного месяца. В этом случае уменьшаются интересы лица, исполняющего президентские полномочия, в то же время укрепляются интересы общественности.

Вюсал Гусейнов отмечает, что Институт вице-президентства – это новый институт в нашей конституционной системе и укрепление таким образом исполнительной власти, служащий стабильному развитию, гарантирует устойчивую систему управления.

«С этой точки зрения сейчас нет никаких оснований для преждевременного обсуждения и комментариев в отношении этого статуса. Этот вопрос в будущем будет регулироваться соответствующими нормативно-правовыми актами, конституционным законом. В предложениях в настоящее время нашли место лишь вопросы неприкосновенности и гарантий вице-президента и все это пока лишь общие нормы», - отметил он, подчеркнув, что критика в данный момент преждевременна, поскольку следует дождаться конкретики относительно полномочий, которыми будут наделены эти должности.

Статья 101-я, связанная с основами выборов Президента Азербайджанской Республики

Предлагается определить полномочия Президента Азербайджанской Республики по внеочередным выборам главы государства.

Депутат отмечает, что это изменение гарантирует возможность обращения Президента за доверием к народу:

«Это, в свою очередь, преследует цель создать возможности для обеспечения стабильности, повторного изъявления воли народа в каких-то неопределенных ситуациях. В контексте продления  срока полномочий Президента очень важно определение таких полномочий»

Депутат Милли Меджлиса напомнил, что подобный опыт назначения досрочных выборов главы государства существует в президентских республиках, схожий опыт есть также в странах с парламентской демократией.

«Как образец можно привести  внеочередные выборы в 1997 и 2000 годах, проведенные в Канаде. Кроме этого, на основании статьи 32 конституции Дании существует право назначения парламентом внеочередных выборов премьер-министра этой страны. Схожий механизм нашел свое отражение в 7-й статье конституции Японии.

Назначение внеочередных выборов главы государства или правительства создает возможность выражения воли народа, например, во время тяжелого экономического кризиса.

В странах парламентской демократии основным столпом политического управления государства является парламент, а в президентских республиках – Институт президентства. Поэтому, проведение внеочередных выборов преследует цель прежде всего сохранение стабильности в существующей системе политического управления».

Вюсал Гусейнов завершает свою мысль тем, что в государствах с формой президентского управления проведение внеочередных выборов главы государства преследует именно цель создать почву для выражения воли основным источником власти – народом.

1news.az