«Критическая инфраструктура» и ее защита от угроз: мировой опыт и важность реализации в Азербайджане

15:45 - 31 / 10 / 2018

«По развитию общей инфраструктуры Азербайджан занимает 26-е место в мировом масштабе». Ильхам Алиев. Президент Азербайджанской Республики

Введение

Последовательное создание и развитие системы инфраструктуры стало одной из жизненно важнейших стратегических целей национального строительства в годы независимости. Глава государства в своих выступлениях по поводу событий в начале июля на Мингячевирской ТЭС, оценивая эти процессы, подчеркнул важность реформ для регулирования системы национальной инфраструктуры и усовершенствования ее качества с учетом мировой опыта. С этой точки зрения существует большой пробел в освещении и исследованиях проблемы «критической инфраструктуры», ее сущности.

Что означает «критическая инфраструктура»?

«Критическая инфраструктура» (далее в тексте КИ-ред.) является одним из наиболее часто обсуждаемых за последнее десятилетие вопросов.В Азербайджане до сих пор трудно встретить где-либо использование этого понятия в качестве научного термина. И это при том, что в нашей стране, занимающей значимые в мире позиции по развитию системы инфраструктуры, вопросы, связанные с обеспечением защиты его от кризисов, рисков и угроз, являются одними из самых актуальных на повестке дня.

«Критическая инфраструктура» - это «жизненно важная структура, то есть самая необходимая, исключительная, стратегически ориентированная структура, обеспечивающая жизнеспособность государства». Существуют критерии, благодаря которым инфраструктуры становятся «критически» значимыми. Самые важные из них: даже кратковременное нарушение деятельности и функций объектов может привести к серьезным рискам для государства и общества, а также, к экономическим потерям.; Цепная реакция катастрофы, вызванной аварией, является своего рода «эффектом бабочки» («The Butterfly Effect»), который может парализовать деятельность общества, распространившись по «принципу домино» и на другие области.

Понятие «критическая инфраструктура» было впервые использовано в названии созданной в октябре 1996 года по Указу Президента США «Комиссии по защите критических инфраструктур».Определение «критической инфраструктуры» в «Патриотическом Акте» (2001 г.), принятом после терактов 11 сентября в США звучит так: «объединение систем и средств, чрезвычайно важных для государства, выход из строя или уничтожение которых может привести к очень тяжелым последствиям для национальной безопасности, экономики, здравоохранения и других областей».

На сегодня в большинстве зарубежных стран с целью урегулирования стратегически важных объектов, была создана система защиты критической инфраструктуры(СЗКИ).Не случайно, что, несмотря на экономический кризис, охвативший весь мир, рынок защиты критической инфраструктуры процветает, доходы этого сектора растут беспрецедентными темпами- в 2025 году, этот рынок достигнет 135,48 млрд. долларов.

Какие области относятся критической инфраструктуре: вопросы классификации

В Резолюции ООН (2341 (2017) говорится, что «каждое государство само определяет, какие объекты государственной инфраструктуры имеют критически важное значение». Таким образом, сегменты инфраструктуры, определенные в разных странах, могут отличаться от обычного осознания «стратегических объектов». Например, в США эта область, наряду с объектами, обеспечивающими жизнедеятельность общества, также включает в себя «Национальные памятники (статуи) и исторические площади», «Избирательную систему», дипломатические миссии, которые также могут стать мишенью информационной/ гибридной войны в других странах.

На основе сравнений международного опыта сможем определить, что в систему КИ входят следующие объекты: государственные органы власти, сельское хозяйство и продовольствие, водные ресурсы, здравоохранение, структуры аварийной службы, промышленность (военная), энергетика, нефть/газ, многогранная транспортная / логистическая система, включающая в себя перевозку и доставку - авиация, железные дороги, автодороги, морские перевозки (морской транспорт), трубопроводы, метрополитен (как средство массовой перевозки граждан), банковские и финансовые системы, почтовые услуги, национальные памятники, атомные электростанции, коммерческие объекты и т.д.

В Директиве, принятой Советом Европы в 2008 году, основные направления защиты систем КИ членов-государств определяются как: «инфраструктуры, нарушение или разрушение деятельности и функций которых способны затронуть как минимум два члена-государства». В Директиве к этой системе относят не только «жесткие» («hard») материально-физические, но и «мягкие» («smart») социальные, виртуальные и т.д. инфраструктуры.

Деятельность международных и региональных организаций

Организация Объединенных Наций (ООН) - международный субъект в области защиты критических инфраструктур. В феврале 2017 года Совет Безопасности ООН принял «Резолюцию о защите критических инфраструктур» (S/RES/2341 (2017) – «Protection of critical infrastructure»). За документ, в создании которого приняло участие более 40 стран, проголосовали все члены Совета Безопасности – 15 государств.

Европейское Сообщество (ЕС) – международный и региональный субъект в области защиты КИ. Вопрос о защите КИ впервые вышел на повестку дня в ЕС в 2004 году. Европейская Комиссия подготовила документ «Защита КИ в борьбе с терроризмом». В 2005 году, в связи с главным направлением по защите КИ, Комиссия ЕС подготовила «Зеленую Книгу». А в 2006 году была принята «Европейская Программа по защите КИ».

Одним из самых важных направлений деятельности «Комитета по планированию Гражданской Обороны» НАТО и 8 его отделов является защита КИ. Брюссельский Саммит НАТО (июль 2018) был посвящен проблемам инфраструктуры. В Совместной Декларации, подписанной на Саммите, НАТО и Европейский союз определили инфраструктуру в качестве ключевой области.

Передовой мировой опыт

«Все энергетические системы в нашей стране должны быть проанализированы ведущими международными организациями, специализирующимися в этой области, с получением надлежащих рекомендаций».

Ильхам Алиев, Президент Азербайджанской Республики.

Как было отмечено, создание национальной системы защиты КИ во всем мире является новым процессом, который, в основном, ускорился после событий 11 сентября. В некоторых странах это происходило за последние десять лет, в других – за пять лет или три года.

Соединенные Штаты Америки (США). 15 июля 1996 года была создана «Президентская Комиссия по Защите Критических Инфраструктур». Результатом итогового отчета, подготовленного Комиссией, стал подписанный в 1998 году Указ, определяющий критическим 8 инфраструктур в стране. Эти мероприятия были связаны с энергетическим кризисом США, который разразился в 1999-2001 годах и парализовал 3 штата. В 2002 году была принята Национальная Стратегия, в 2003 году была создана отдельная структура, руководящая защитой КИ – «Департамент внутренней безопасности». С 1996 года по настоящее время в США было принято 11 законопроектов, связанных с защитой КИ.

Последний документ «План Национальной Защиты»- был принят в 2013 году и определены следующие области по защите КИ в США: химическая промышленность, государственные органы, объекты торговли, связь, стратегическое промышленное производство, водохранилища, чрезвычайные ситуации, энергетический сектор, финансовые службы, сельское хозяйство, здравоохранения, сектор информационных технологий, атомные реакторы, сектор бытовых отходов, транспортная система. В принятой в декабре 2017 года Стратегии Национальной Безопасности США названы 2 страны, которые представляют угрозу на КИ США.

Во Франции КИ считаются «системы, обеспечивающие основные службы и товары, составляющие основу и образ жизни французского общества». Национальная система КИ Франции охватывает 12 секторов (8 ответственных министерств, 253 критических оператора, 1381 объект и деятельность 300 ответственных служащих, работающих в режиме 24/7 по охране КИ) и регулируется 22 официальными Директивами.

В Канаде в 2009 году была принята «Национальная Стратегия в области критических инфраструктур».Национальная стратегия, с целью обеспечения более тесных взаимоотношений между десятью ключевыми инфраструктурами проводит совместные мероприятия на уровне федеральных, областных и местных органов. Помимо этого, каждые пять лет определяется новая Программа действий. В Германии в 2011 году была принята «Национальная Стратегия по защите критических инфраструктур». Существует отдельный «Центр Исследований Проблем Безопасности» специализирующегося на исследовании вопросов КИ. Принятая в Швеции в последней «Национальной Стратегии по защите критических инфраструктур на 2018 – 2022 гг» были определены основные цели и принципы деятельности, и 17 мер по их осуществлению.

В Польше в 2015 году была принята «Программа по защите Национальной критической инфраструктуры» и двухлетний план деятельности. Также был указан список 16 объектов КИ. В Израиле, по инициативе «Научно-исследовательского отдела» Министерства Обороны начала свою деятельность рабочая группа по защите КИ. А в 2002 году государство приняло специальную Резолюцию. Что касается стран СНГ, то в большинстве стран, в том числе, в Азербайджане и России, еще не сформированы национальные системы по защите КИ. Только в одном из секторе КИ – «Критическая Информационная Структура» (КИС), мероприятия по защите и безопасности, организованы в соответствии с мировым опытом.

Области Критических Инфраструктур, определенные в некоторых странах

Какие вызовы сделали необходимым создания Системы Национальной Критической Инфраструктуры КИ (СНКИ)?

Основными целями создания КИ являются: - определение стратегических объектов, нуждающихся в защите; повышение их устойчивости; обеспечение беспрерывной работы; анализ рисков и кризисов и их предотвращение; минимизация потерь при возникновении аварии; обеспечение мониторингов и координации между секторами с целью восстановления в короткий срок и ликвидации последствий.

В странах, где не создана такая национальная система, деятельность разных секторов осуществляется индивидуально. В таких случаях недостаток координации и информационного обмена между субъектами КИ на общенациональном уровне делает невозможными консолидирование их деятельности и предоставление оперативной реакции на предполагаемые угрозы. Эта необходимость создала потребность в соответствующем органе, способном реализовать единую политику в системе управления. Это отражено на схеме:

Хотя у каждой из инфраструктурных зон есть свои ответственные субъекты, отсутствие совместного с другими областями механизма действий во имя общей безопасности, ставит под угрозу обеспечение стабильной деятельности объектов. По этой причине в мире был создан орган, наделенный определенными юридическими правами и соответствующими полномочиями, ответственный за общую безопасность КИ.

Существует острая необходимость в разработке системы защиты национальной критической инфраструктуры (СЗНКИ) в Азербайджане

«Несмотря на серьезность причин аварии, более важной проблемой является выход из строя общей системы. Необходимо создать такую систему, чтобы из-за одной аварии не потерпела крах вся энергетическая система страны.Это должно стать главным направлением».

Ильхам Алиев. Президент Азербайджанской Республики

Термин «Критическая инфраструктура» пока не знакомо большинству в обществе

В выступлении Президента страны на совещании, посвященном аварии, красной нитью проходила идея о создании «общей системы». Если сказать точнее, реальная причина аварии находилась именно в плоскости системного управления КИ. Была высказана мысль о том, что скоординированная деятельность этих областей и их защита должны стать основным направлением. На Международном энергетическом Форуме Министр энергетики Азербайджана также отметил: «В соответствии с глобальными призывами в энергетическом секторе основной стратегической целью азербайджанского государства является обеспечение мобильного, прозрачного и высококачественного управления, и вся поддержка государства направлена на модернизацию и эффективное регулирование этой сферы».

С точки зрения сказанного, КИ и систематическое управление ими должно стать одной из наиболее широко обсуждаемых тем дня. В реальности же, считающееся самым актуальным на повестке дня в современном мире термин «критическая инфраструктура» в научном лексиконе Азербайджана, в средствах массовой информации, в отчетах и анализах деятельности соответствующих структур не существует. Это дает основание утверждать, что в целом эта область как с научно-теоретической, так и с практической стороны осталась неизведанной, а в нормативно-юридической плоскости это понятие вообще не прижилось. Нам не известно, нашло ли отражение в деятельности и документах Государственной Комиссии созданной по Указу Президента страны связанное с этим вопросом. В настоящее время объекты и субъекты (операторы) КИ действуют обособленно друг от друга. То есть, сколько существует объектов КИ, столько же и субъектов управления, деятельность которых не связана между собой. Это, в свою очередь усложняет взаимную деятельность, мониторинг ситуации в режиме 24/7, определение угроз для «слабых звеньев», непрерывный обмен информацией, а также быстрое реагирование в условиях вероятных рисков.

Существует единодушное мнение о том, что во всем мире в системе КИ как внезапные, так и целенаправленные случаи, имеют схожесть с точки зрения анализа тактики, техники, методологии и процедуры. Для устранения последствий аварии на Мингячевирской ТЭС, соответственно, можно применить разработанную в мировой практике «ментальную модель».

Как отметил глава государства, инцидент, произошедший на одной из подстанций ООО «Азербайджанской ТЭС», был не только чисто техногенным,он был «как экономическим, так и политическим», социально значимым, и охватил широкий спектр проблем. Одна из них, возможно, даже первая - это необходимость применения мирового опыта в области системного управления подобной инфраструктурой.

В последнее время в нашей стране реформы в области инфраструктур, которые пока не называют «критическими», можно рассматривать как важные шаги по формированию соответствующей системы, установленной в мировой практике. Примером этого является проведение мероприятий по управлению информационной безопасностью, связью и транспортом, а в последнее время и энергетической инфраструктурой, а также, создание централизованных органов.

В результате успешной реализации политики электронного правительства и оцифровывания данных в нашей стране секторы КИ полностью связаны с этой областью. Каждое государственное учреждение увеличивает количество и типы своих электронных услуг. Взаимосвязанная деятельность названных структур, свидетельствует о формировании важной базы для создания единой системы защиты КИ (СЗКИ), соответствующей мировым стандартам.

Факторы. диктующие необходимость создание системы защиты национальной КИ

Итак, создание системы защиты КИ в системе государственного управления- представляет собой мегатренд в обеспечении национальной безопасности в XXI веке. Июльский энергетический кризис в Мингячевире показало, что такие случаи могут негативно повлиять на престиж модели развития и управления, на уровень общественно-политической стабильности в Азербайджане, заработавшем репутацию одного из самых стабильных стран в мире. Создание национальной системы КИ в Азербайджане – требование времени. Перечислим некоторые факторы, сделавшие это необходимым:

- кризисное управление (crisis management) и человеческий фактор – гарант безопасности и стабильности в любой области. Современное управление – это процесс принятие срочных и гибких решений в экстремальных условиях, находясь в режиме рискованного и кризисного управления.

- Азербайджан живет в условиях войны. Как было отмечено, основным критерием КИ являются объекты, оказывающие непосредственное и косвенное влияние на способность обороны государства. По сравнению с другими странами, защита КИ в нашей стране должна быть на более высоком уровне.

Джан Касапоглу, военный аналитик «Исследовательского центра экономической и внешней политики Турции» отметил, что наряду со всеми успехами и преимуществами Вооруженных Сил Азербайджана, есть «есть одна проблема в защите тыла, на который необходимо обратить внимание. «национальные КИ» - это находящееся на берегу Каспийского моря углеводородные объекты».

- С точки зрения международного сотрудничества в нашей стране в соответствии с мировой практикой необходимо сформировать Систему Защиты КИ (СЗКИ), с аналогичными полномочиями и миссиями. Полное разрушение существующей инфраструктуры на оккупированных территориях, попытки страны захватчика нацелиться на Сарсангское водохранилище, а также, на Мингячевирскую ТЭС, нефтепроводы и другие объекты КИ, и превратить их в средства угрозы, заявления о разграблении наших природных ресурсов – все вышеназванное должно оцениваться на международном уровне в рамках официальных документов ООН и ЕС.

Созданные в мировой практике международные форматы сотрудничества в области КИ должны быть применены и в Азербайджане. В 2012 году США, Англия, Канада, Австралия и Новая Зеландия подписали соглашение «Критическая пятерка» - «Critical-5». Напомним, что нефтепровод «Баку – Тбилиси – Джейхан», газопровод «Баку – Тбилиси – Арзурум», железнодорожная магистраль «Баку – Тбилиси – Карс» и другие являются объектами КИ и их охрана является неотъемлемой частью энергетической безопасности стран Европы и Южного Кавказа. По вышеупомянутой модели Азербайджан также может подписать договоры формата «Critical-3» или «Critical-5» с европейскими и региональными странами, обеспечивающих энергетическую безопасность и совместную защиту трубопровода и логистической сети.

- Создание законодательства и его правовых основ по защите КИ является одной из наиболее актуальных проблем на сегодняшний день. На сегодня в Азербайджане нет нормативного законодательства, определяющего связующую деятельность между секторами КИ и субьектами- «кто и как» защищает критическую инфраструктуру от возможных рисков и угроз. Первым шагом может стать определение Национальной программы действий.

-Организация широкомасштабной коммуникационной деятельности, охватывающей центр и все регионы, способной работать с общественным мнением и обеспечить массовое просвещение. Защита КИ- вопрос всенародного значения. Повышение культуры безопасности всего общества, просвещение мировоззрения – являются одними из основных вопросов. Известно, что целенаправленно организованные аварии рассчитаны на создание в обществе «эффект хаоса» и « массового психоза».

-Научная и образовательная системы должны быть направлены на пропаганду и развитие темы защиты КИ. В системе образования должны быть предусмотрены содержании занятия и тренинги. Изменение в мировоззрении общества на фоне учащения кризисов и угроз, отсутствие чувствительности к кризисам и рискам на адекватном уровне-в научных исследованиях получило название «парадокс чувствительности». Хотелось бы отметить, что руководство Центра стратегических исследований при Президенте Азербайджанской Республики (SAM – ЦСИ) рекомендовало учитывать актуальность этой темы во время презентаций в разных ВУЗ-ах и учреждениях страны, и намерено оказать поддержку в подготовке научно-теоретических материалов на эту тему.

Подведя итоги отметим, что страны мира научно проанализировав последствия многочисленных кризисов, решили создать новую структуру управления, которая заранее будет определять возможые «слабые звенья», стараться предотвратить аварии, а в случае их свершения-будет искать пути устранения последствий за короткий срок и с минимальными потерями. С этой точки зрения необходима защита не только отдельных объектов, а создание национальной системы по защите КИ.

Мероприятия, которые необходимо провести: