Большие маневры
Состоявшаяся 23 марта текущего года в Брюсселе международная конференция по инвестициям, была посвящена вопросам модернизации газотранспортной системы (ГТС) Украины.
Запомнится она не только подписанием совместной между Евросоюзом и Украиной Декларации о реформировании ГТС последней, но и скандалом вокруг нее. Он не ограничился тем, что российская делегация демонстративно покинула зал заседания. С завидной оперативностью текст декларации и не устраивающие официальную Москву отдельные ее положения были доведены до сведения председателя правительства России Владимира Путина. Тот в довольно эмоциональной манере не поскупился на нелестные оценки как самой декларации, так и ее подписантов. В частности он охарактеризовал подписанный документ «непродуманным и непрофессиональным».
Поскольку декларация - это такой документ, в котором провозглашены основные принципы сотрудничества, и еще не известно, будут ли они подкреплены реальными действиями или практически шагами, то о ее «продуманности» говорить, пожалуй, преждевременно. Все зависит от того, на какой эффект рассчитывали подписывающие его стороны - политический, экономический или вообще преследовали иные цели. Все будет зависеть от конечных результатов. По крайней мере, гневная отповедь Кремля не заставила себя долго ждать. Неизвестно такая реакция зависела и от нарушения украинской стороной каких-либо устных договоренностей достигнутых во время визита премьер-министра правительства Украины Юлии Тимошенко в Москву. Тогда были подписаны договоры на поставку газа на Украину и транзита через ее территорию в Европу. Причем они охватывали десятилетний период сотрудничества до 2019 года. Кроме того, Москва пошла навстречу Киеву, пообещав не выдвигать финансовых претензий за срыв транзита. По некоторым оценкам, упущенная «Газпромом» прибыль достигает $1,3-1,5 млрд.
Теперь же межправительственные консультации России и Украины отложены на неопределенный срок. Как предложил президент России Дмитрий Медведев, для более детального изучения декларации. На период, пока данный документ станет «настольной книгой» российских чиновников, требующей осмысления, Украина может расстаться с надеждой на получение кредита в $5 млрд. с просьбой о выделении которого она обратилась к правительству России. Также проблематичными станут переговоры между «Нафтогазом» Украины и российским «Газпромом» по поводу снижения заказанных ранее на 2009 год объемов газа с 40 млрд. кубических метров до 33 млрд. кубических метров. Это чревато новой газовой войной, от которой пострадают европейские потребители. Не случайно, что чуть ли не на следующий день после завершения работы конференции президент Украины Виктор Ющенко и премьер-министр Юлия Тимошенко стали приглашать Россию инвестировать в ГТС наравне с другими инвесторами.
Почему в России столь болезненно отнеслись к декларации? Ответ прост. Официальный Киев хочет перечеркнуть все те уступки, на которые шла Россия по отношению к ее потребителям. Безусловно, украинские ГТС и рынок потребления газа не настолько «лакомые кусочки», что глупо отрицать стремление «Газпрома» получить контроль над ними. Не случайно, в феврале 2007 года Верховная Рада Украины приняла закон, запрещающий продажу ГТС. А Россия в свою очередь еще в бытность президентом Украины Леонида Кучмы предлагала компромиссный вариант. Суть его состояла в том, что российско-германо-украинский консорциум арендовал бы эти ГТС на длительный срок без изменения прав собственности. Но Украина предпочла оставаться в «свободном полете», сделав ГТС предметом политических и экономических торгов. И надо отметить, что пока ей это удается.
Дело в том, что в настоящее время у «Газпрома» патовая ситуация. 80% идущего на экспорт российского газа проходит через ГТС Украины. Чтобы изменить ситуацию, необходимо время и финансовые средства. В качестве альтернативы нужно развивать внутрироссийский рынок потребления газа, расширять рынок SWAP – операций, строить заводы по снижению газа, обходные трубопроводы и т.д. или консервировать скважины и сокращать добычу газа. Все эти задачи в той или иной степени решаются «Газпромом», но кризис - не самое подходящее время для их ускоренного внедрения.
Что же касается Евросоюза, то падение производства и, следовательно, снижение спроса на газ, чем не время нанести удар по амбициозным планам «Газпрома». А заодно на Украине апробировать свой план по реформированию рынка электроэнергетики ЕС путем разделения процессов добычи, транспортировки и сбыта. Ведь украинские ГТС - часть некогда единой газотранспортной системы СССР. Изменение режима ее работы вызовет проблемы, решать которые придется не ЕС, а «Газпрому». Кроме того, возникнут вопросы, куда девать газ, заявленный для покупки у центральноазиатских производителей.
Теперь же немного о профессионализме. К великому сожалению поклонников всего западного, им не всегда блещут эмиссары ЕС. Это ярко демонстрировали их заявления после вояжей в государства Центральной Азии. Следует отметить, что единой ГТС в ЕС, построенной по примеру СССР, никогда не было, нет и сейчас. Даже ГТС двух крупнейших экономик - Германия и Франции не представляют собой единого целого. Кроме того, ключевым вопросом в возврате инвестиций станут тарифы и объемы прокачиваемого газа. Привлечь заемные средства без гарантий поставщика, в лице которого выступает исключительно Россия, будет проблематично. Пяти лет, на которые рассчитаны инвестиции, вполне достаточно для решения вопросов диверсификации маршрутов экспорта газа Россией и расширения внутреннего рынка потребления. Долгосрочные контракты на поставку российского газа в ЕС заключались не с Еврокомиссией, а с компаниями – субъектами рынка, который будет дезорганизован. По времени это может совпасть с моментом выхода стран ЕС из кризиса и увеличением спроса на газ. Сумма же в $2,5 млрд. мала для масштабов ГТС Украины.
В любом случае «Газпром» предпримет ответные меры, несущие в себе перекройку маршрутов экспорта, о роли и месте Азербайджана в которых поговорим отдельно.
Чингиз Велиев, политолог
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Редакция не несет ответственности за позицию автора
