Иоанн Димитракопо: «Разработка общей политики иммиграции и предоставления убежища будет главным приоритетом ЕС»
Эксклюзивное интервью 1news.az с экспертом Агентства по фундаментальным правам Европейского союза Иоанном Димитракопо
- В последнее время растут обсуждения о судьбе иммигрантов в Европе, большинство которых мусульмане. В недавнем отчете Агентство по фундаментальным правам ЕС также отразило факты дискриминации по отношению к мусульманам, проживающим в Европе. Как вы оцениваете ситуацию с иммигрантами с точки зрения фундаментальных прав?
- Согласно Хартии по фундаментальным правам ЕС, дискриминация на религиозной почве или же из-за убеждений является нарушением фундаментальных прав. Согласно статье 21 «Любая дискриминация по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических особенностей, языка, религии или убеждений, политических или иных убеждений, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации запрещается».
ЕС принимает меры по борьбе с дискриминацией на религиозной почве путем принятия Директивы 2000/78/ЕС, которая запрещает любые формы прямой или косвенной дискриминации по религиозному признаку или убеждений с точки зрения доступа к занятости, трудоустройству или профессиональной деятельности, включая критерии отбора и условия набора кадров, независимо от сферы деятельности и на всех уровнях профессиональной иерархии, в том числе продвижение по службе; доступ ко всем типам и всем уровням профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, повышения профессиональной подготовки и переподготовки, включая практический опыт работы; занятости и условий труда, в том числе увольнения и оплаты труда.
2 июля 2008 года Комиссия утвердила предложение по директиве, которая предусматривает защиту от дискриминации по религиозному признаку или убеждению, а также возраст, инвалидность и сексуальную ориентацию вне рабочего места. Эта новая директива будет обеспечивать равные условия в области социальной защиты, включая социальное обеспечение и здравоохранение, образование и доступ к снабжению товарами и услугам, которые являются коммерчески доступными для общественности, включая жилье. Евробарометр исследования показывает, что подавляющее большинство европейцев поддерживают такое законодательство: 77% поддерживают меры по защите людей от дискриминации в сфере образования и 68% по доступу к товарам и услугам.
Страны-члены также приняли различные меры не только по защите религиозной свободы и уважения религиозного многообразия, а также для борьбы с дискриминацией по признаку вероисповедания. Однако на основе исследований в 14 странах ЕС в 2009 году, где были опрошены мусульмане, Агентство по фундаментальным правам выявило, что, как правило, доминирует дискриминация в сфере занятости и частных услуг.
В среднем 1/3 опрошенных мусульман (34% мужчин и 26% женщин) заявили, что они подвергались дискриминации в течение последних 12 месяцев. Респонденты, которые подверглись дискриминации, заявили, что они испытывали в среднем восемь случаев дискриминации в течение 12 месяцев. В среднем 79% респондентов не сообщали о своем последнем опыте дискриминации в какой-либо компетентный орган или на месте, где произошла дискриминация.
- С середины пятидесятых до середины семидесятых годов Германия, Франция, Великобритания, Швеция, Нидерланды и Бельгия создали программы для «гастарбайтеров». В Германии, например, число иммигрантов увеличилось с 3 млн. в 1971 году до 7,5 млн. в 2000 году, а число иммигрантов с местом работы осталось около 2 млн. человек. Может ли это быть проблемой для стран? С другой стороны, иммиграция необходима, чтобы заполнить рабочие места, от которых отказываются местные работники. Население Европы тоже стремительно стареет.
- Иммиграция является главной проблемой для Европейского союза. Все страны-члены пострадали от потока международной миграции. Поэтому они договорились о разработке единой иммиграционной политики на уровне ЕС. Европейская Комиссия внесла предложения по развитию стратегий, большинство из которых уже стали законодательством ЕС. Основной целью является более эффективное управление миграционными потоками путем скоординированного подхода, который учитывает экономическую и демографическую ситуацию в ЕС. Несмотря на ограниченную иммиграционную политику, которая действительна с 1970-х годов, по-прежнему, во многие страны-члены идет поток легальных и нелегальных мигрантов, вместе с искателями убежища. Воспользовавшись лицами, ищущими лучшей жизни, контрабанда и сеть торговли людьми овладела всей территорией ЕС. Эта ситуация означала, что надлежащие ресурсы должны быть мобилизованы на борьбу с нелегальной миграцией, особенно нацелиться против торговли людьми и контрабандистами.
Кроме того, признано, что ЕС нуждается в мигрантах в определенных отраслях и регионах в целях удовлетворения своих экономических и демографических потребностей. Понимая, что новый подход к управлению миграцией был необходим, лидеры ЕС в октябре 1999 года в Тампере (Финляндия) изложили элементы для общей иммиграционной политики. Подход, согласованный в Тампере, был подтвержден в 2004 году принятием Гаагской программы, которая устанавливает цели для укрепления свободы, безопасности и правосудия в ЕС на период 2005-2010 годов.
В 2006 году было зарегистрировано 18,5 млн. человек, не являющихся гражданами ЕС, что составляет около 3,8% от общей численности населения Европы. Можно ожидать, что миграционное давление будут расти и дальше. Это связано с ростом населения и нищетой во многих странах, откуда они происходят, а также старением населения Европы. Между 2008 и 2060 годами число людей трудоспособного возраста, как ожидается, сократится на 15%, или около 50 миллионов. Согласно оценкам, существует около восьми миллионов незаконных иммигрантов, проживающих в ЕС, многие из которых работают в неформальном секторе экономики. Борьба с факторами, которые привлекают нелегальную иммиграцию и обеспечение того, чтобы политика в области борьбы с нелегальной иммиграцией была эффективной, является основной задачей на ближайшие годы.
В этом контексте разработка общей политики иммиграции и предоставления убежища будет главным приоритетом в ближайшие годы, согласно с предложениями Европейской Комиссии в июне 2009, в области свободы, безопасности и правосудия.
- Более половины людей с турецким и марокканским происхождением в Нидерландах говорят, что они думают о том, чтобы покинуть страну в связи с растущей популярностью партии антиисламского политика Герта Вилдерса, который теперь представлен в Европейском парламенте. Во Фландрии (Бельгия) недавно запрещено ношение платков в школах. Считаете ли вы, что такого рода случаи могут привести к напряжению ситуации?
- Действительно, в последнее время, отношения между общинами в ряде стран-членов ЕС были напряжены политической риторикой и ненавистью. Во многокультурных и многонациональных обществах ЕС является сложной задачей создание сплоченных общин. Правительства сталкиваются с этим на национальном и местном уровнях, и есть много стратегий, мер и проектов, направленных на борьбу с расизмом и нетерпимостью. В то же время следует подчеркнуть, что Агентство по фундаментальным правам не комментируют информацию о мерах, принятых странами-членами ввиду того, что они соответствуют действующим национальным и законодательствам ЕС по антидискриминации.
- Что вы предлагает для устранения этой напряженности, которая увеличилась в виду экономического кризиса?
- Рано говорить об ощутимом влиянии экономического кризиса на расизм и ксенофобию. Однако растущее состояние незащищенности влечет за собой повышение риска для мигрантов и меньшинств. Например, рост безработицы мог бы увеличить необходимость «внутренней защиты» от всего «внешнего», включая импорт, инвесторов и рабочих-иммигрантов. Таким образом, мы предлагаем увеличить бдительность в отношении таких явлений, и в то же время, усилить поддержку инициатив создания общин, особенно на местном уровне. Меры, принятые для поддержки финансовой системы должны быть тщательно сбалансированы с учетом любого негативного воздействия на систему социальной защиты, которые могут негативно влиять на уязвимые группы населения. В то же время, политические лидеры имеют четкую ответственность за поддержку разновидности и публично осуждать любые проявления расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.
Агентство внимательно следит за ситуацией и представит отчет, когда возникает необходимость.
Айгюн Исмаилова, Брюссель
