Международная кризисная группа: «Армения должна начать разработку плана по выводу войск с азербайджанских территорий»
Предварительный прорыв в Нагорно-Карабахском конфликте - рамочное соглашение об основных принципах - может быть в пределах досягаемости, об этом говорится в докладе Международной кризисной группы.
Важные различия остаются в специфических особенностях последующей заключительной сделки. Урегулирование армяно-турецких отношений создало возможность для решения Нагорно-Карабахского конфликта.
Устойчивый мир в регионе требует компромиссов всех сторон, но есть опасность, особенно в Армении, где недовольство населения может привести к срыву Нагорно-Карабахского рамочного соглашения. Президенты Саргсян (Армения) и Алиев (Азербайджан) должны делать больше, чтобы подготовить свои народы к компромиссам. США, Россия и Франция, сопредседатели Минской группы ОБСЕ активизировали коллективные усилия, но еще необходимо сделать многое, чтобы подчеркнуть опасность сохранения статус-кво.
Хотя военные действия по обе стороны вряд ли начнутся в ближайшем будущем, однако сохранение мира становится более хрупким. Увеличение интенсивности вооруженных столкновений могло бы стать непреднамеренной искрой к более серьезному конфликту. Хотя соглашение о прекращении огня помогло предотвратить ведение полномасштабных боевых действий, это не помешало тому, что на линии фронта с 1994 года погибло 3000 военных и гражданских лиц.
Официальные переговоры также существенно не сдерживают скептицизм и цинизм как среди армян, так и среди азербайджанцев по поводу возможного прекращения конфликта. Существует глубокое недоверие к посредническому процессу, и многие с обеих сторон считают, что переговоры являются не более чем показухой. Многие также жалуются на тайный характер переговоров.
Это вызывает подозрения, что мирное соглашение равносильно капитуляции и что лидеры, которые будут подписывать ее, будут виновными в государственной измене. Эти опасения подпитываются официальной и неофициальной пропагандой с обеих сторон, и особенно в Армении растет чувство, что изменения в статус-кво могут создать новые угрозы безопасности. В частности, есть опасения, даже среди некоторых правительственных чиновников, что на Армению в настоящее время оказывается давление, чтобы она вернула территории в обмен на простые обещания безопасности. Эти чувства особенно остры в Нагорном Карабахе.
Считается, что президенты в целом согласились с необходимостью о возможном выводе армянских сил с территорий Азербайджана, которые они контролируют за пределами Нагорного Карабаха.
Азербайджан также предоставляет свидетельства того, что не возражает против коридора, соединяющего Нагорный Карабах и Армению.
Разногласия были по вопросу сроков возвращения этнических азербайджанских беженцев в Нагорный Карабах. Самым спорным вопросом, однако, является окончательный статус региона. Было какое-то движение на пути к определению «временного статуса» для Нагорного Карабаха.
Организации гражданского общества, участвующие в миротворчестве, должны модернизировать свои усилия в целях содействия конструктивному обсуждению.
Кроме того, Армения и Азербайджан должны постепенно подключить непризнанные власти Нагорного Карабаха и азербайджанских представителей Нагорного Карабаха к мирным переговорам для обеспечения их заинтересованности в ее решении.
Конкретные дополнительные шаги, которые должны быть предприняты:
Стороны должны укреплять обязательства воздерживаться от применения силы. Мандат миссии наблюдателей ОБСЕ должен быть существенно расширен для расследования претензий о нарушениях, и предоставления контроля на местах, которые могли бы способствовать созданию международных миротворческих сил.
Армения совместно с непризнанными властями Нагорного Карабаха и Азербайджана должна начать разработку плана относительно механизмов и процедур вывода армянских войск из районов Азербайджана за пределами Нагорного Карабаха, которые они сейчас держат под своим контролем.
Армянские и азербайджанские власти должны формально одобрить к концу 2009 года документ об основных принципах и полностью раскрыть его содержание в общественных форумах. Армения должна поощрять непризнанные власти Нагорного Карабаха, чтобы поддержать соглашение.
Внешние субъекты, в частности, США, Франция (ЕС) и Россия должны активизировать свои коллективные усилия по содействию Армении и Азербайджану официально одобрить основные принципы документа и перейти сразу от переговоров к мирному соглашению.
Непризнанные власти Нагорного Карабаха должны прекратить поддержку расселения на азербайджанских территориях, в том числе прекратить приватизацию, развитие инфраструктуры и создание структур местного самоуправления в этих районах.
Э.Рустамов
