О том, что рекомендуют ведущие мозговые центры Америки относительно украинского конфликта
На днях был опубликован совместный отчет американских мозговых центров, Атлантического совета, Брукингского института и Чикагского совета по международным отношениям, посвященный войне на востоке Украины.
Отчет называется весьма недвусмысленно - «Защита украинской независимости и отражение российской агрессии: Что должны делать США и НАТО?».
Учитывая авторитетность упомянутых мозговых центров и актуальность затронутой проблемы, содержание отчета сразу же стало предметом внимания самого широкого круга – от чиновников дипломатических ведомств до преподавателей и студентов соответствующих факультетов в вузах.
Среди авторов отчета – Строуб Тэлботт, бывший заместитель госсекретаря США, адмирал Джеймс Ставридис, бывший верховный главнокомандующий Объединенными союзными силами в Европе, и генерал Чарльз Вальд, бывший заместитель начальника Европейского командования США. Естественно, круг экспертов, задействованных в написании отчета, был шире, в первую очередь, за счет военных, о чем говорят содержание отчета и его тональность. Видимо, именно по этой причине акцент американскими аналитиками сделан именно на силовой, военной стороне конфликта, а вкладки созвучны дискуссиям в европейской, в том числе немецкой прессе, о необходимости серьезного увеличения военной помощи Вооруженным силам Украины.
Отчет был опубликован накануне экстренной трехсторонней встречи на высшем уровне между президентом России Владимиром Путиным, канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Франции Франсуа Олландом, как известно, завершившейся безрезультатно в пятницу 6 февраля. Впрочем, авторы отчета не связывали с данной встречей особых надежд, и, по их мнению, российское руководство не заинтересовано по состоянию на середину января этого года в мирном соглашении.
По мнению американских аналитиков, сепаратисты будут продолжать наступательные действия, пока не откроют коридор из Донбасса в Крым через Мариуполь. Из отчета следует, что в долгосрочной перспективе Москва заинтересована в наличии рычага давления на Киев в виде этих отторгнутых территорий.
Согласно отчету, силы сепаратистов в данный момент превосходят противника в боевой выучке и мотивированности личного состава, кроме того, они обладают превосходством в радиоэлектронной борьбе и превосходством в воздухе, включая воздушную разведку. Авторы признают, что даже в случае существенной военной помощи со стороны Запада, ВС Украины не смогут отразить решительного и полномасштабного наступления пророссийских сил.
И в этом свете единственно верной стратегией для Киева может быть развитие таких качеств и создание таких условий, когда цена такого полномасштабного наступления для противника, в первую очередь, в плане потерь в живой силе стала бы серьезным фактором обеспечения мира. При этом говорится, что «США и НАТО могут создать для российской стороны условия, когда появление новых современных видов вооружений у ВС Украины будет подпитываться усилением экономических санкций против Москвы».
Однако с вооружениями, в особенности современными и летальными, не все так просто. Согласно мнению авторов отчета, помимо медикаментов, уже сейчас, т.е. немедленно, США и НАТО должны начать поставку ВС Украины контрбатарейных радаров и иных средств артиллерийской разведки, БПЛА среднего радиуса действия, средств радиоэлектронного подавления вражеских БПЛА, а также средств специальной связи и броневиков Humvee. Но все упомянутое, хоть и весьма полезно для украинских военных, все же летальным оружием не является. Для поставки в зону конфликта вооружений со стороны США и НАТО Вашингтон должен снять на это собственный же запрет, что в отчете и предлагается сделать в срочном порядке. В первую очередь, речь идет о средствах борьбы с танками и об артиллерийских системах.
Но время пока не на стороне Киева. Уже сам факт поставок даже отмеченных выше нелетальных видов вооружений может спровоцировать противника на начало нового, решительного наступления уже ранней весной. Авторы отчета считают, что в случае, если украинские военные получат летальные виды современных вооружений, положительно на ходе военных действий это скажется только после как минимум шести месяцев с момента начала поставок. А противник вполне может воспользоваться этим временным окном, чтобы решить вопрос в свою пользу до того, как это станет для него слишком дорого. Опять-таки не забывайте об американской и европейской бюрократии.
И хотя президент Обама уже рассматривает вопрос снятия ограничений на поставки летальных видов оружия в Украину, слабой стороной отчета американских мозговых центров является то, что ими не принята во внимание возможность столкнуться с резкой эскалацией ситуации на иных направлениях. Лишь в одном месте отчета проскакивает «величайшая угроза для Трансатлантического сообщества и всей Евразии с момента окончания холодной войны» и еще в одном или двух местах упоминается Балтика. Описание того, как рекомендации, отраженные в отчете, будут согласовываться с политикой США и НАТО на Южном Кавказе, в отчете отсутствует. Словно процессы, происходящие на постсоветском пространстве, совершенно не взаимосвязаны, и словно у США и НАТО нет жизненно важных интересов в той же Центральной Азии или на Южном Кавказе. Например, интересов, связанных с безопасностью энергетических коридоров на Запад.
Вместе с тем, в отчете имеется ряд предложений, которые в случае их претворения в жизнь непременно приведут к ответным действиям российской стороны. Какие это предложения?
Речь идет о том, чтобы развивать логистику поставок вооружений в Украину, в первую очередь, через государства, которые являются членами НАТО и имеют при этом на вооружении образцы советской или российской военной техники.
Подразумевается, что члены НАТО, имеющие на вооружении образцы советской и российской военной техники, будут осуществлять поставки этой техники в Украину, а США и их союзники в Европе, в первую очередь, такие производители вооружений, как Великобритания, Франция, Германия, возможно также Швеция, будут пополнять военный арсенал стран-доноров современным вооружением собственного производства. Список стран, являющихся членами НАТО и имеющих на вооружении образцы советской или российской техники, известен и весьма ограничен. Это, в первую очередь, новые члены НАТО из Восточной Европы – Польша и Румыния, но и, что не исключено, Турция.
Турция, имеющая на вооружении образцы современной российской военной техники - от бронетранспортеров до вертолетов, - гипотетически может сыграть в конфликте на востоке Украины роль, похожую и обратную той, которую она играет в Сирии. И в самом деле, военно-транспортный самолет может долететь из Стамбула до Днепропетровска за два с половиной часа максимум, а там и до передовой недалеко – несколько часов езды на автомобиле.
Это не должно оставаться вне поля внимания азербайджанского экспертного сообщества как минимум уже по той причине, что Азербайджан и Турцию связывают братские и союзнические отношения. Вместе с тем, Россия на сегодняшний день является поставщиком вооружений номер один в Азербайджан, и, как известно, самых современных видов вооружений. Но Россия еще и лидирует в ОДКБ, имея при этом находящийся в постоянной боеготовности воинский контингент в Армении, являющейся членом этого военного союза.
Памятуя о событиях 2008 года в Грузии, на фоне обострения на линии соприкосновения войск в Нагорном Карабахе картина вырисовывается настораживающая. Перспектива того, что двое из трех сопредседателей Минской группы ОБСЕ, а именно США и Франция, будут находиться в состоянии раздора с третьим сопредседателем – Россией – не может радовать.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев уже говорил перед западной аудиторией о глубинной взаимосвязи между конфликтами в Нагорном Карабахе и на востоке Украины.
«Порой мы видим, как резолюции Совета Безопасности ООН исполняются в течение нескольких дней или часов. В нашем случае существуют четыре резолюции Совета Безопасности ООН, принятые в начале 1990-х годов, но ни одна из них не исполнена. Думаю, что нехватка политической воли у посредников для оказания адекватного давления на агрессора и привела к тому, то мы видим сегодня. Если бы конфликт между Арменией и Азербайджаном был разрешен, возможно, не было бы конфликта в Украине, потому что у них одинаковый сценарий, одинаковое нарушение территориальной целостности, одинаковый результат – оккупация и сепаратизм», - отметил глава азербайджанского государства в своем недавнем выступлении на Мюнхенской конференции по безопасности.
Недавнее голосование в Парламентской Ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), когда Азербайджан, поддержавший территориальную целостность Украины, высказался против исключения РФ из ПАСЕ, также показало, что Азербайджан выступает за целостный и последовательный подход к решению всех конфликтов на постсоветском пространстве.
Будут ли сопровождаться активные действия США и НАТО в Украине демонстрацией понимания степени взаимосвязанности процессов по всему периметру российских границ, во всех конфликтах на этом пространстве? Это уже покажет время. По крайней мере, из данного отчета можно сделать вывод о том, что сейчас такое понимание у вашингтонских аналитиков отсутствует.
Гейдар Мирза
Независимый эксперт,
докторант Института политических исследований им. Отто Зура при Свободном Университете Берлина.
Статья отражает точку зрения автора
