Реестровые и кадастровые базы данных Азербайджана успешно унифицируются под мировые стандарты
Последнюю неделю октября можно было бы смело назвать «имущественно-кадастровой».
Согласен, сочетание довольно сложное на произношение, но полностью раскрывает цикл мероприятий, прошедших в Баку по инициативе Государственного комитета по имущественным вопросам Азербайджана (ГКИВ). По масштабам, да и по хронологии, в первую очередь, конечно же, следует выделить международную конференцию «Роль разноуровневых реестров в управлении недвижимым имуществом/землей в регионе Европейской экономической комиссии ООН». Мероприятие было организовано Госкомитетом по имущественным вопросам совместно с межправительственной рабочей группой по Управлению недвижимым имуществом Европейской экономической комиссии и Организации ООН по продовольствию и сельскому хозяйству. Впрочем, о значимости мероприятия говорит не только название этих престижных структур, но и факт присутствия на нем представителей из 56 стран мира, среди которых, помимо развивающихся восточноевропейских государств СНГ, можно назвать также США, Англию, Германию, Италию, Испанию, Норвегию, Австрию и др.
Заинтригованы? Но вопреки требованиям жанра и исключительно с целью создания у читателя целостной картины происходящего в сфере регистрации прав на недвижимое имущество в Азербайджане мы ненадолго отойдем от конференции и расскажем о другом, более локальном мероприятии ГКИВ под названием «Массовость выписок». Отделение комитета по связям с общественностью провело эту акцию в Сабаильском районе Баку. Ранее аналогичные мероприятия уже проводились комитетом в регионах, в результате чего сотни и тысячи человек сумели получить на руки документы, удостоверяющие их права на землю, дома и квартиры. А непосредственно в ходе последней «вылазки» сотрудников ведомства выписки из государственного реестра прямо на местах получили 50 владельцев недвижимости и еще сто человек получили возможность сдать необходимые документы с тем, чтобы в скором времени были подготовлены и их выписки. Прекрасная, а главное необходимая акция, поскольку жителям практически всех новостроек столицы известно, как из-за нерасторопности компаний-застройщиков и их нежелания своевременно поставить строение на баланс в местных органах исполнительной власти зачастую становится невозможным приватизировать собственное жилье. В ГКИВ решили бороться с нерадивыми застройщиками своими методами и решать проблему прямо на местах. Причем, как пообещали сотрудники ведомства, аналогичные акции будут продолжены и далее во многих новостройках Баку.
О мероприятии местного уровня мы специально рассказали до описания сути и целей международной конференции «Роль разноуровневых реестров в управлении недвижимым имуществом/землей в регионе Европейской экономической комиссии ООН». Дело в том, что прежде чем любой владелец недвижимости получает на руки выписку из реестра, государственные службы проводят колоссальную работу по сбору и формированию соответствующей информации в единой базе данных. Причем сделать это нужно так, чтобы уходило как можно меньше времени на все сопутствующие организационные детали, а сама процедура была максимально удобна для граждан. Разработке рекомендаций по этому поводу, а также обмену мнением и опытом на международном уровне и была посвящена эта конференция.
Чтобы не было путаницы, сразу внесем ясность в термины. Государственный реестр — это информационный ресурс, в котором хранится информация об объектах недвижимого имущества, правах на них, сведения о том, кому раньше это имущество принадлежало, было ли оно в залоге, находится ли под арестом и т.д. То есть в реестре хранится все то, что касается лично вас и вашего недвижимого имущества. И тот документ, который многие по инерции называют «купчей», является не чем иным, как выпиской из госреестра. Но есть и такой термин, как «кадастр», и он отражает информацию о природном, хозяйственном или правовом положении земель. К примеру, речь может идти о картах, на которых показаны населенные пункты, леса, сельскохозяйственные угодья и т.д. Кадастр необходим, чтобы определить что, где, в каком состоянии и в чьем ведении находится на территории страны, а реестр — чтобы отразить права собственности на все это. Однако в нашем постоянно меняющемся мире, да еще и в период глобализации, встает вопрос об унификации кадастровых и реестровых стандартов если не с общемировыми, то хотя бы европейскими стандартами. Собственно говоря, общемировые стандарты в данном случае определяют именно европейские, поскольку лишь несколько стран Западной Европы (Норвегия, Дания и т.д.), да к тому же совсем недавно начали их разработку. Обо всем этом и шла речь на вышеназванной конференции.
В ходе выступлений на мероприятии поднимались разные темы, и все они важны для Азербайджана и для каждого из нас. К примеру, представитель из Нидерландов задал вполне резонный вопрос о том, сколько раз рядовой гражданин, не важно, является ли он гражданином конкретной страны или нерезидентом, должен регистрировать свои права на недвижимость в государственных учреждениях? В этой стране проверили, в скольких случаях информация о человеке может быть востребована, и оказалось… примерно 30 тысяч раз. Получается, что теоретически гражданин должен тратить все свое время на сбор всяких документов и информации о себе для представления в местные регистрационные службы, суды, муниципалитеты и т.д. Вот почему именно правительство Голландии выступило с инициативой создать единую базу данных, к которой имело бы доступ максимальное количество всяких государственных и негосударственных служб, где они могли бы, не обременяя человека, самостоятельно собирать всю нужную о нем информацию. Более того, если речь идет не о самом человеке, а его недвижимости, то это тоже экономит кучу времени, поскольку, скажем, при покупке дома гражданин, прежде всего, хочет знать адрес, в какой он находится зоне (ландшафт, лесистость, сейсмичность и т.д.), кто там жил раньше, какова высота над уровнем моря, энергетические характеристики (возможно ли установить или имеются ли альтернативные источники энергии) и т.д.
В свою очередь, выступая на конференции, австрийский представитель акцентировал внимание собравшихся на точности карт, формирующих кадастр, и времени внесения в них изменений. Опять же, и этот вопрос может показаться каким-то абстрактным и не очень-то важным для граждан. Но это не так. Чем точнее карта участка, отражающего местность, тем с большей вероятностью можно будет определить степень ущерба, причиненного, скажем, при землетрясении или любом другом несчастном случае (необязательно техногенного характера), при котором пострадало недвижимое имущество людей. Если сравнить результаты аэрофотосъемок с тем, какой была местность, предположим, до авиакатастрофы, и после, то можно точно просчитать, сколько домов пострадало, а значит — заглянув в единую информационную базу, вычислить, сколько людей могло пострадать физически, какому числу из них потребуется медицинская помощь, и даже сколько палаток для временного проживания людей следует направить в зону катастрофы. Список можно продолжить, и механизмы применения кадастровых данных просто неисчерпаемы. Если к реестру и кадастру будут подключены и другие базы информации, то можно узнать и о том, какая часть разрушенных домов была застрахована. То есть чем больше информационных баз объединяется в единую систему, тем легче будет справиться и с последствиями стихийных бедствий, и просто облегчить жизнь людей в мирные дни.
Не менее интересным было выступление и представителя Дании, который в числе других заострил внимание собравшихся на обязательности в его стране исправления любых обнаруженных в реестре данных. Ведь в столь большом перечне обязательных данных о человеке и его недвижимости, таких как трудоустройство, зарплата, топографические данные о недвижимости, наличие транспортных средств и т.д., да еще и при нынешней динамике жизни, всегда может случиться, что какая-то новая информация не будет внесена в реестр или просто изменится. Вот почему в Дании граждане обязаны регулярно предоставлять госучреждениям новые данные о себе и своей недвижимости, а государство, в свою очередь, — заботиться о своевременном обновлении этой информации в базах, хранении и предоставлении как самим людям, так и учреждениям.
И вот здесь мы подошли к следующей тематике, вызвавшей в ходе конференции интересные дебаты. Вопрос стоит следующим образом: должно ли государство предоставлять хранящуюся в его реестрах информацию на бесплатной или платной основе? Из выступления представителя Англии следовало, что платный вход граждан и негосударственных, особенно коммерческих, структур в единую государственную информационную базу может существенно пополнять бюджет страны, и эти деньги в дальнейшем можно направлять на совершенствование системы, а эксперт из Норвегии на это возразил, что, наоборот, бесплатный доступ к такой информации принесет куда большие выгоды, которые может сразу и сложно будет измерить деньгами, но в конечном счете, опосредованно, дивиденды покроют любые государственные доходы от платы за такого рода информацию. Этот вопрос действительно интересен, и в мире нет единого подхода к нему. Все зависит от таких факторов, как число пользователей, открытость всей информации или лишь ее части и т.д. К тому же если говорить о стороннем доступе к информации, то кто обеспечит полную ее защиту от несанкционированного проникновения? Кстати, специалист из Молдовы интересовался у наших чиновников как раз этим вопросом. Он спросил о том, как в Азербайджане, уже создавшем единую реестровую информационную базу, обеспечивается ее защита. Оказалось, что защита у нас самая надежная, поскольку, по словам представителей Госкомитета по имущественным вопросам, службы, обслуживающие реестр, не имеют непосредственного выхода в Интернет, что и исключает стороннее проникновение. Вся информация в эту службу поступает в закодированном виде по прямой линии оптиковолоконной связи из регистрирующих органов.
Впечатляет, однако, что, прежде чем создавать полную реестровую базу данных, в Азербайджане пришлось начинать с самого простого: формировать новую, соответствующую мировым стандартам адресную систему. Скажете, что адреса в нашей стране существовали и в годы СССР, и была ли необходимость в их пересмотре? «В советские годы, как Конституция, законодательные акты, так и адресная система на всем пространстве СССР была единой. Возьмем, к примеру, всем известное здание Дома правительства, которое имело один адрес. Но у этого здания сразу несколько выходов на разные улицы. А теперь представьте ситуацию, что при пожаре пожарным невозможно будет ориентироваться по точному адресу. А возле памятника Н.Нариманову есть здание, расположенное сразу на двух смежных улицах. И по какому адресу приезжать службе скорой помощи? Мы отошли от этого, и адреса стали давать непосредственно входам в здания и привязывать их к улице, на которой этот вход расположен. Значит, у того же Дома правительства, расположенного на стыке сразу четырех улиц, стало столько же и адресов. Но изменение адресов — это не значит фиксация новых данных в паспортах и других документах. Система новых адресов превратилась и дала старт целой серии реформ в этой области», — заявил председатель межправительственной рабочей группы по управлению недвижимым имуществом Европейской экономической комиссии Эльшад Ханалибейли.
Действительно, за короткий срок Азербайджан прошел большой путь в формировании реестровой и кадастровой систем, стандартизации их под европейские требования. Да, многое еще предстоит сделать, и следующим на повестке дня стоит вопрос сбора и фиксации информации не об улицах и домах, а о квартирах в этих строениях, то есть приватизации жилого и коммерческого помещения. Что будет дальше? Обязательно перед государственными службами встанут и новые задачи по унификации программного обеспечения общей системы и многое другое. В период глобализации, когда полную информацию о любой недвижимости или участке земли (кстати, на конференции поднимался и вопрос создания водного кадастра, что очень интересно для Азербайджана с точки зрения определения потенциала водных ресурсов нашей страны на Каспии) можно собирать не только посредством дорогостоящих спутников, но и ставших чуть ли не обычными дронов, останавливаться нельзя. Жизнь в этом плане будет постоянно преподносить новые сюрпризы и ставить перед государственными службами новые задачи.
Рауф НАСИРОВ
