Вюсал Гусейнов: «В Азербайджане используется системный подход к борьбе с коррупцией»

Депутат, бывший секретарь Комиссии по борьбе с коррупцией Вюсал Гусейнов дал интервью агентству АПА.

Представляем вниманию читателей данное интервью.

- Обнародован Индекс восприятия коррупции «Transparency International» за 2015 год. Каково Ваше отношение к нему?

- «Transparency International» является международной неправительственной организацией, специализирующейся в сфере борьбы с коррупцией. Одним из основных направлений деятельности этой структуры является измерение уровня коррупции в разных странах. Для этого организация использует 3 источника: отчеты «Индекса восприятия коррупции», «Индекса взяткодателей» и «Барометра глобальной коррупции».

«Индекс восприятия коррупции» является инструментом организации, на которую они больше всего ссылаются, и в то же время самым противоречивым инструментом, который подвергается большой критике. Потому что этот индекс в дополнение к исследованиям, связанным с измерением уровня коррупции в странах, также приводит сравнительную классификацию стран. Классификация стран на основании единых критериев результатов, полученных согласно заключениям разных экспертов и представителей частного сектора по каждой стране, естественно искажает результаты, и с этой точки зрения не считается верной.  

Для информации хочу отметить, что, несмотря на то, что «Индекс восприятия коррупции» рассчитывается и публикуется ежегодно с 1995 года, в 2012 году по причине большой критики в связи с недочетами и большими различиями в результатах подсчета, методика составления этого индекса была изменена. Однако отношение к индексу не изменилось, и сегодня этот индекс не является надежным источником во время серьезных расследований или подготовки реформ и мероприятий.

Сама организация также принимает критику, потому что измерение коррупции, в частности составление сравнительной классификации стран, является трудной работой. По этой причине в организацию регулярно поступают призывы отменить этот индекс.

Однако, несмотря на это, следует давать внешнюю оценку индексу и рассматривать его как заключение, анализировать и другие отчеты этой структуры, а также проводить мероприятия по улучшению места нашей страны в этом списке. Организация «Transparency International» находится в тесном сотрудничестве с ее представительством в Азербайджане.

- Азербайджан улучшил свой «Индекс восприятия коррупции», подготовленный в этом году. Каково Ваше отношение к месту, которое в настоящее время занимает в нем Азербайджан?

- В целом, наша страна продвигается в индексе каждый год. Если сравнивать результаты предыдущих лет, мы увидим, что положение страны улучшается из года в год, поддерживается положительная динамика. С этой точки зрения, результат не удивляет нас, потому что наша страна достигла значительного прогресса в связи с уровнем коррупции, мы ежедневно наблюдаем влияние проводимых в этой области мероприятий.

В соответствии с последним индексом в 2015 году наша страна поднялась на 7 ступеней или обогнала 7 стран.
 
В 2013-2015 годы в центрах «ASAN xidmət» более 7,6 миллиона граждан воспользовались услугами госорганов. На основании результатов проведенных опросов и «exit-poll», уровень удовлетворенности граждан услугами находится в интервале 98-100%. В центрах «ASAN xidmət» предоставляются 253 вида услуг 10 госорганами и другими структурами. Высокий процент удовлетворенности граждан является показателем снижения уровня коррупции и, конечно, формирует положительные ожидания у лиц, наблюдающих за этой сферой в связи с результатами индекса.
 
Кроме того, на фоне положительной оценки других международных организаций, специализирующихся в этой области, – Группа государств против коррупции Совета Европы (GRECO), Антикоррупционная сеть Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), соответствующие подструктуры ООН, Европейский банк реконструкции и развития (EBRD), Международная антикоррупционная академия (İACA) и другие – продвижение на этом уровне вызывает удивление.
 
Аналогичная оценка других организаций также представляет другую панораму. Для примера, в 2008 году Всемирный банк объявил Азербайджан самой передовой страной в мире. В 2015 году Азербайджан занял 8-е место в десятке стран, проводивших наибольшее количество реформ. В 2014 году наша страна на основе индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума заняла 39-е место из 148 стран. Однако в эти годы темп продвижения нашего индекса был без скачков, а это, как я отметил, связано с недочетами при подготовке индекса. 

В связи с оценкой деятельности «Transparency İnternational» существует такой подход, что при озвучивании мнения по какой-либо стране все три отчета организации должны быть комплексно проанализированы. В отчетах организации в связи с Азербайджаном имеются разногласия. Так, согласно заключению последнего на 2013 год отчета «Барометр глобальной коррупции», большинство респондентов в нашей стране – 73% – считают, что уровень коррупции не повысился, 68% респондентов полагают, что меры, принимаемые государством в сфере борьбы с коррупцией, эффективны. В связи с эффективностью мер в сфере борьбы с коррупцией в странах мира этот показатель составляет 22%. Как видно, это в три раза меньше, чем в нашей стране. Наряду с этим наша страна в 2013 году в индексе повысилась на 12 стран. С этой точки зрения место нашей страны в этом индексе не соответствует реальности.

- Какие меры принимаются, чтобы Азербайджан улучшил свое место в этом индексе?

- В Азербайджане существует системное отношение к борьбе с коррупцией, и это направление всегда находится в центре внимания Президента Азербайджанской Республики. Принятое в стране в связи с этим законодательство, проводимые институциональные реформы отвечают международным требованиям.

В целом, должно быть отмечено, что целью политики борьбы с коррупцией в Азербайджане является не улучшение позиции страны в международном индексе и отчетах. В любом случае, такие индексы основываются на различной методологии, не исключается также субъективное мнение людей и организаций, подготавливающих их.

В своем выступлении на конференции, посвященной итогам второго года выполнения «Госпрограммы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики в 2014-2018 гг.», Президент Азербайджана сказал, что коррупция является  большой бедой для всех стран, в том числе для Азербайджана. Наряду с наказанием и административными мерами против коррупции, также принимаются институциональные меры. Поле для коррупции, взяточничества сужается, создаются новые общественные службы. Господин Президент неоднократно говорил, что в основе политики государства – гражданин Азербайджана и его благосостояние. Меры борьбы с коррупцией служат именно этой политике.