Азай Гулиев: «Новая структура, которая займется НПО, будет действовать на общественных началах»

Эксклюзивное интервью 1news.az с председателем Национального форума неправительственных организаций, депутатом Милли меджлиса Азаем Гулиевым

27 июля этого года президент Азербайджана подписал распоряжение «Об утверждении концепции государственной поддержки неправительственных организаций». До истечения срока предусмотренных в нем мероприятий остается месяц: в конце ноября главе государства должны быть представлены обобщенные предложения о создании специального органа, который будет заниматься проблемами неправительственных организаций, и фонда помощи НПО. Как сообщил председатель Национального форума неправительственных организаций, депутат Азай Гулиев, в проекте государственного бюджета на 2008 год предусмотрено и финансирование НПО.

- Есть ли окончательное мнение о формате нового органа, который будет работать с неправительственными организациями?

- Поступившие предложения по данному вопросу скоро будут обобщены. Вначале предлагалось создать этот орган в форме госкомитета или общественной палаты. Наш форум НПО всегда выступал за то, чтобы этот орган, независимо от названия, действовал на общественных основаниях. Приятно, что на последних обсуждениях, проводившихся по линии президентского аппарата, принято именно такое решении. Общее мнение таково, что это будет Совет НПО при президенте республики. Как известно, в настоящее время при президенте действуют комиссия по борьбе с коррупцией, совет предпринимателей и другие органы, которые оправдывают себя, и сочтено, что этот опыт может быть применен и к НПО. Я думаю, что это логично. Еще в 2002 году при подготовке государственной программы по развитию неправительственных организаций мы выдвинули такое предложение. Приятно, что ответственные работники президентского аппарата тоже исходят из этого. По их словам, в этом деле будут учитываться и международный опыт, и существующие реалии. Таким образом, можно сказать, что новый орган не будет центральным исполнительным органом, действующим по командно-административному принципу.

- Будет ли новый совет иметь центральный аппарат? Кто и на каких основаниях в него войдет? Будет ли совет иметь конкретного руководителя или же планируется коллегиальное управление?

- Сейчас главное – найти ответ на эти вопросы, и мы работаем над ними. Они обсуждаются на различных уровнях. Я считаю, что привязка совета к президенту будет весьма эффективной, ибо при этом он будет пользоваться большим авторитетом. Что до вашего вопроса, то мы считаем, что новый совет должен управляться на коллегиальных началах. Предлагается, чтобы в него вошли люди, занимающиеся сугубо проблемами НПО, имеющие заслуги и опыт в этой области. Претенденты на членство в этом совете должны стремиться к развитию институтов гражданского общества и государственности, в том числе выполнения перечисленных в концепции задач. Конкретное оформление нашли и предложения о формировании совета. Не так давно мы побывали в Венгрии, чтобы изучить опыт этой страны в данной сфере. Изучается также опыт Польши и других стран. Как правило, за рубежом члены органов, занимающихся работой с НПО, являются выборными. Такой же порядок предлагается ввести и у нас. Для этого может быть созван, к примеру, съезд неправительственных организаций, до начала которого все претенденты могут выдвинуть свои кандидатуры. Мы предложили, чтобы совет состоял из 15 человек. На съезде будут избраны 20 человек, из них 15 будут утверждены президентом республики, а еще 5 обретут статус запасных членов. По другому варианту, совет будет иметь 10 членов, из которых 5 назначаются президентом и 5 избираются на съезде НПО. Как бы там ни было, мы должны найти такой формат, при котором совет охватывал бы весь сектор НПО целиком. Другой важный момент – формирование совета на демократических началах. Этот вопрос будет обсуждаться на совещании НПО в будущем месяце. После бесед с представителями президентского аппарата у меня сложилось впечатление, что и они за максимальную демократичность и прозрачность в работе совета с тем, чтобы будущий формат удовлетворил преобладающее большинство НПО.

- Значит, вариант с созданием государственного комитета окончательно исключен из повестки дня?

- Да, и я одобряю это.

- А какие предложения имеются относительно формирования фонда по финансированию НПО, создание которого также предусматривается распоряжением главы государства?

- И эти предложения уже обобщены. В настоящее время можно говорить о двух основных вариантах. Первый: фонд будет управляться самим советом, который займется отбором грантов, проведением конкурсов и тендеров, устанавливать размер выделяемых сумм, а сам фонд будет заниматься чисто техническими вопросами. Согласно второму варианту, фонд и совет будут совершенно независимы друг от друга: совет будет заниматься общими проблемами гражданского общества и подготовкой механизмов государственного содействия его развитию, фонд же – вопросами финансирования. Я считаю, что оба предложения интересны, но они должны всесторонне изучаться с тем, чтобы в итоге принять наиболее эффективный, отвечающий условиям нашей страны вариант.

- Предусматриваются ли ассигнования на НПО в проекте государственного бюджета на 2008 год?

- Да. На основании розданного депутатам проекта могу сказать, что речь идет о сумме порядка в 1,5 млн. манатов, которые значатся в особой графе. На первый взгляд, сумма может показаться небольшой, но в будущем при необходимости финансирование может быть увеличено.

- Вероятно, данная сумма пойдет и на формирование нового органа?

- В проекте бюджета это не уточняется. Мне кажется, эта сумма предназначена для грантов, а для формирования нового органа должны быть выделены отдельные средства.

- Намерены ли вы ставить вопрос об увеличении ассигнований на финансирование НПО во время предстоящих дебатов в парламенте вокруг государственного бюджета на будущий год?

- Да, конечно. Прежде всего, я поблагодарю правительство за то, что оно выделило сумму на эти цели. Выделение средств из госбюджета на гранты для НПО – величайший успех для нашего института гражданского общества.

- А как, на ваш взгляд, скажется выделение государством 1,5 млн. манатов на гранты для НПО на деятельности зарубежных доноров в Азербайджане? Они снизят или повысят свои ассигнования на поддержку наших НПО?

- Думаю, что повысят. Возникнет здоровая конкуренция между государством и зарубежными донорами. Считаю, что ассигнования государством на гранты для НПО не должны отрицательно отразиться на работе зарубежных доноров – напротив, они должны поддержать этот шаг государства.

Кямиль Хамзаоглу, 1news.az