Хады Раджабли: «Повышение пенсионного возраста вызвано увеличением средней продолжительности жизни» - ИНТЕРВЬЮ
Интервью 1news.az с председателем комитета Милли Меджлиса по социальной политике Хады Раджабли
- Некоторые из представленных вашим комитетом в Милли Меджлис законопроектов натолкнулись на серьезное сопротивление. Среди них - проект закона «О репродуктивном здоровье и планировании семьи», обсуждавшийся некоторое время назад. Может ли этот документ быть представлен на нынешней осенней сессии?
- Да, это ожидается. Существует несколько законопроектов, передача которых в парламент планируется после их общественного обсуждения. Помимо упомянутого вами, это такие злободневные законы, как «О предотвращении бытового насилия», «О социальной защите получивших травмы на производстве». В применении таких законов в Азербайджане имеется достаточный опыт. При работе над проектом закона «О репродуктивном здоровье и планировании семьи» был тщательно изучен зарубежный опыт, все аспекты проблемы были нам достаточно известны. Могу сказать, что мы, члены комитета, понимали ложащуюся на нас ответственность. Но, с другой стороны, прогрессивные новшества не всегда принимаются безболезненно, и необходимость общественного обсуждения нам была известна. В этом плане хорошо, что данный законопроект был возвращен, вследствие чего был подготовлен более прогрессивный и совершенный, отвечающий общественным нуждам документ. Ранее не прошел в парламенте в первом чтении и проект закона «О раннем питании детей», хотя он был весьма прогрессивным, и мы говорили, что дети должны питаться материнским молоком. Но парламент воспринял это неоднозначно. Теперь этот закон принят как модельный закон ООН. Проект закона «О йодировании соли» дважды возвращался из парламента, сегодня же он считается модельным законом СНГ. Подобные случаи не влияют негативно на работу нашего комитета.
- В закон «О трудовых пенсиях» внесено изменение, предусматривающее повышение пенсионного возраста. Не нарушило ли это изменение определенные пропорции в обществе?
- Здесь два важных нюанса. В бюджете на будущий год предусматривается увеличение суммы пенсий тех, кто выходит на пенсию с 1 января, в среднем на 20%. Для этого в бюджет Государственного фонда социальной защиты перечислено дополнительно 10 млн. манатов. Второй момент: повышение пенсионного возраста вызвано увеличением средней продолжительности жизни в Азербайджане. За последние 10 лет этот показатель увеличился на 6 лет, и в настоящее время средний возраст пенсионеров составляет для мужчин 74,5, для женщин - 75,8 года. Поэтому и принята законодательная норма о постепенном повышении пенсионного возраста у женщин в течение 6 лет на три года, у мужчин в течение 2 лет на год. Сегодня в большинстве европейских стран пенсионный возраст для мужчин – 68 лет. В Норвегии и у мужчин, и у женщин пенсионный возраст 67 лет, в Румынии и Японии – 70 лет. В соседней Армении для мужчин этот показатель 65 лет, для женщин 62 года.
- Председатель ГФСЗ Салим Муслимов заявил печати, что это изменение обеспечит прозрачность при назначении пенсий.
- Известно, что некоторые должностные лица под предлогом старости отправляли здоровых людей на пенсию. Сегодня 85% преподавателей-пенсионеров работают. Помимо увеличения пенсий, изменение пенсионного возраста приведет к восстановлению нарушенных прав в этой сфере.
- Во время обсуждения в парламенте бюджетного пакета на будущий год резко критиковалось сокращение доходов ГФСЗ на 18 млн. манатов. Значит, не хватает источников увеличения доходов фонда?
- В настоящее время проводятся серьезные реформы пенсионно-страховой системы. Отделение страховой системы от системы пособий, введение адресности социальной защиты относятся к большим успехам государственного строительства. Новая правовая база позволила с 2006 года заменить принцип солидарности в управлении страхованием принципом индивидуального учета, и эта работа ведется в ГФСЗ с применением ИКТ. Сегодня более 97% пенсий и страховых выплат доводится до адресатов посредством банкоматов. Все пенсионные документы загружены в компьютеры, упрощена система подсчета и контроля. Год от года растет число лиц, привлеченных к страхованию, снижается число уклоняющихся. В бюджете будущего года доходная часть бюджета фонда намечена в объеме 1 775 721 610 манатов, и примерно на таком уровне расходная. Доходная часть формируется главным образом за счет обязательных отчислений на социальное страхование. Приятно, что за последние 3 года объем этих отчислений только с физических лиц, занимающихся предпринимательством, возрос вдвое, и в будущем году составит 30 млн. манатов.
- В то же время ГФСЗ не обошел стороной мировой финансовый кризис.
- Верно. Поэтому президент республики и увеличил бюджетные ассигнования в фонд до 503 705 тыс. манатов. С одной стороны, бюджет фонда сокращается на 18 млн. манатов, но с другой, ожидаемые итоги на нынешний финансовый год показывают, что уровень инфляции будет немногим более одного процента.
В этом случае почти 50 млн. манатов, фактически выплаченные в предыдущем году для индексации базовой части пенсий, останутся в фонде нетронутыми. Кроме того, внедрение прогрессивных методов работы позволит сэкономить на расходах на связь и содержание аппарата порядка 2 млн. манатов. В целом последовательные реформы системы трудовых пенсий позволяют более рационально использовать финансовые ресурсы. Последние изменения и дополнения в законе «О трудовых пенсиях» приведут, с одной стороны, к повышению пенсий, с другой – к экономии до 7 млн. манатов. Таким образом, фактически бюджет ГФСЗ может увеличиться на 50 млн. манатов. Как показывает практика обсуждения проектов бюджета в последние годы, наши критические замечания не остаются неучтенными, они находят отражение и в бюджете ГФСЗ. Скажем, если прежде значительные средства расходовались на лечение заболевших, то теперь упор все больше делается на охрану и восстановление здоровья. Если в бюджете ГФСЗ на 2008 год на курортно-санаторные услуги предусматривалась сумма в 6 млн. манатов, в нынешнем году эта сумма превысила 10 млн. манатов. Наряду с этим остается неравенство пенсий у лиц, вышедших на пенсию до конца 2005 года и с начала 2006-го. Думаю, что позитивное отношение правительства и профессионализм коллектива ГФСЗ позволят решить этот вопрос в рамках бюджета на 2010 год. В целом бюджет фонда на будущий год отвечает нынешним реалиям.
Кямиль Хамзаоглу
