Анджей Каспшик: «Армения и Азербайджан признают, что компромиссы являются необходимой частью процесса урегулирования конфликта»
1news.az представляет перевод полного текста интервью личного представителя действующего председателя ОБСЕ по нагорно-карабахскому конфликту Анджея Каспшика, опубликованного в последнем номере «Журнала ОБСЕ».
- Важной частью вашего мандата является контроль за прекращением огня. Вы ранее обращали внимание, что во многих случаях имеют место нарушения режима прекращения огня. Изменилась ли ситуация? Улучшились ли она за эти годы? Был ли какой-либо прогресс по выведению снайперов с линии фронта, как это было рекомендовано Минской группой?
- Ситуация на линии фронта существенно не изменилась после установления режима прекращения огня. К сожалению, число жертв каждый год составляет около 30 человек (иногда это и гражданские лица) - как результат нарушения режима прекращения огня на линии соприкосновения и армяно-азербайджанской границе. В 2009 году число погибших уменьшилось до 19, в том числе, конечно, благодаря интенсивности переговоров. Каждая жертва - это трагедия и этого следует избегать, особенно учитывая наличия соглашения о прекращении.
Что касается вывода снайперов, к сожалению, никакого соглашения об этом не удалось достичь.
- Международное сообщество традиционно рассматривает нагорно-карабахский конфликт как замороженный и имеющий затяжной характер. Если бы он рассматривался как «горячий», вызвало ли бы это больше ресурсов и политической воли со стороны международного сообщества?
Нагорно-карабахский конфликт не должен считаться «замороженным». В действительности, только решение конфликта заморожено. С прошлого года мы стали свидетелями самой интенсивной фазы переговорного процесса- Президенты Армении и Азербайджана встречались шесть раз в 2009 году, три раза в развернутом формате с президентом Медведевым, и один раз в 2010 году, опять же в присутствии президента Медведева.
Личное участие Президента Медведева привело к первому в истории заявлению по Нагорному Карабаху, подписанному президентами Армении и Азербайджана - так называемой Московской декларации (ноябрь 2008).
Если этот конфликт на самом деле, станет «горячим» и возобновятся военные действия, очевидно, что международное сообщество будет заниматься им еще более активно.
- С того времени как Мадридский документ, содержащий Основное Принципы урегулирования был представлен Армении и Азербайджану в ноябре 2007 года, стороны утверждают, что осталось только несколько препятствий, которые должны быть преодолены в процессе посредничества, перед тем как будет достигнуто соглашение о мире.
Кривая переговоров зачастую неравномерна, порой с ожиданиями высокого роста, а порой скатываясь к ожиданиям серьезных неудач. Можете ли вы описать вашу работу в поддержку Минского процесса?
- Я несу ответственность за информирование офиса председателя о ситуации на местах, и о текущем состоянии переговорного процесса. Действуя от его имени, я работаю, чтобы оказать поддержку мирному процессу, поддерживая контакты со сторонами, содействуя укреплению между ними доверия и безопасности. Я также участвую в визитах сопредседателей Минской группы ОБСЕ и их встречах с руководством.
Наиболее важной частью этого процесса является поддержание диалога. Содействие этому диалогу является одной из моих главных функций. Мои знания
ситуации на местах также используются посредниками. Поскольку я работаю непосредственно в регионе, я, время от времени, передаю информацию от имени сопредседателей Минской группы к руководству стран, и наоборот.
Мониторинг проводимый моим бюро в определенной степени уменьшил рост напряженности, которая могла препятствовать переговорному процессу.
- С самого начала, вы не часто выступаете с информацией о ходе переговорного процесса и очень редко появляетесь в СМИ. Можно ли сказать ,что в данном случае конфиденциальность является ключевым элементом в построении обстановки доверия и уверенности в мирном процессе?
Конфиденциальность имеет решающее значение для любого подобного процесса.
Определенный элемент доверия должен поощряться таким образом, чтобы поддерживать диалог между лидерами стран, которые технически остаются в состоянии войны друг с другом.
До тех пор пока соглашение не будет достигнуто, очень сложно осуществить публичные обсуждения, поскольку это может «торпедировать» весь процесс.
По этой причине лидеры потребовали, чтобы весь процесс оставался полностью конфиденциальным.
Степень того, что может быть раскрыто, должна быть тщательно взвешенной.
Кроме того, необходимо также принимать во внимание мандат. Переговорный процесс возложен на сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Я - молчаливый свидетель.
Однако, я хотел бы подчеркнуть, что президенты стран-сопредседателей, в ходе своей встречи Л’Аквиле на саммите G8 в июле 2009 года, раскрыли основные элементы Базовых Принципов, которые являются предметом переговоров.
Так называемое «Л’Аквильское заявление» отражает основные элементы переговоров на данный момент.
- Можно сказать, что конфиденциальность также является «двуострым» мечом и, что отсутствие общественных дебатов по существу переговорного процесса также несет риски разжигания слухов с обеих сторон. Что вы можете сказать критикам, которые утверждают, что слухи наносят ущерб мирному процессу и что больше необходима большая прозрачности в переговорном процессе?
- Сопредседатели Минской группы и председатели ОБСЕ последовательно призывают азербайджанского и армянского лидеров сделать все возможное, чтобы подготовить общественности обеих стран к необходимости компромиссов.
Обе стороны признают, что компромиссы являются необходимой частью этого процесса. Прозрачность будет, безусловно, необходима, когда населению будут предложены результаты окончательных переговоров.
Руководству будет необходимо убедить население, с тем чтобы получить необходимую поддержку для непосредственной имплементации достигнутых результатов в жизнь.
- В Нагорно-Карабахском конфликте существует определенное противоречие между принципами самоопределения и территориальной целостности. Подобное противоречие также присутствует и в Хельсинкском Заключительном акте и Декалоге. Как по-вашему, как подобное противоречие может быть согласовано в процессе урегулировании процесса?
- Стороны должны сами найти баланс между различными принципами международного права, конечно, с помощью и при поддержке посредников.
- В «Л’ Аквильском заявлении» президентов стран-сопредседателей, принятом в ходе встречи G-8 на высшем уровне в июле 2009 года подчеркивается, что конфликты, как правило повторяются, если им уделяется недостаточно внимания со стороны международного сообщества. Считаете ли вы, что в настоящее время имеется достаточно политической воли для решения Нагорно -Карабахского конфликта?
- Как я уже говорил ранее, 2009 год стал годом серьезногоповышения активности, связанной с разрешением Нагорно-карабахского конфликта.
В то же время Л’ Аквильское заявление свидетельствует о причастности стран-сопредседателей на самом высоком уровне.
Каждый последующий председатель ОБСЕ также активно вовлекается в этот процесс. Уже в этом году председатель ОБСЕ – глава внешнеполитического ведомства Республики Казахстан Канат Саудабаев посетил Армению и Азербайджан.
Решение Нагорно-карабахского конфликта занимало очень важное место в его повестке дня. ОБСЕ использует все имеющиеся в ее распоряжении ресурсы в процессе урегулирования конфликта.
Это сложный процесс, который имеет свои специфические проблемы.
Очевидно, что требуется большая политическая воля обеих сторон, для того, чтобы пойти на необходимые уступки в целях достижения реального урегулирования конфликта.
- Мы знаем, что операционные планы Группы планирования высокого уровня (High level planning group - HLPG) основанны на различных возможных сценариях. В зависимости от ситуации, группа считает, что миротворческие операции потребуется от 1500 до 4500 сотрудников.
В то время как достичь какого-либо соглашения между сторонами пока не удалось, а переговоры являются строго конфиденциальными, каким образом удается достаточно хорошо информировать эту группу (HLPG) о ситуации, для того чтобы она имела возможность осуществлять стратегическое планирование?
Все эти три элемента Минского процесса - Минская группа, HLPG и офис личного Представителя, являются частью одного процесса и сотрудничество между ними всегда было на высоком уровне.
Но это является задачей председателя ОБСЕ давать указания HLPG, принимая во внимание предложения сопредседателей Минской группы ОБСЕ.
- Как бы вы описали секрет успешного посредника?
- Основываясь на моем опыте, могу сказать, что для того чтобы быть успешным посредником, необходимо быть беспристрастным, сбалансированным и транспарентным брокером.
Посредник с личной скрытой повесткой, либо со своими собственными интересами, рано или поздно, будет отвергнут сторонами. Доверие, таким образом, является одним из базовых условий успеха.
Быть успешным означает достичь прогресса, а это зависит от политической воли сторон и способности посредника предлагать разумные, приемлемые решения и убеждать стороны в том, что их принятие будет на пользу всем участникам процесса.
Р. Грей
