О некоторых понятиях в нагорно-карабахской проблеме
Проблема, начатая армянскими националистическими кругами в 1988 году с территориальных претензий к нагорно-карабахскому региону Азербайджана, по-прежнему остается нерешенной.
Грубо нарушив Конституцию Советского Союза и Армянской ССР до распада Союза, а позже - нормы международного права в период 1991-1994 годов, Армения оккупировала 20 процентов территории Азербайджана. Эта территория по площади в четыре раза превышает территорию, на которую Армения претендует в нагорно-карабахском регионе.
Хотя активные военные действия прекратились уже 17 лет назад, ситуация остается неопределенной. Несмотря на режим временного прекращения огня, ввиду напряженности ситуации и продолжения оккупации азербайджанских земель, военные действия могут начаться в любой момент.
Если же говорить об оккупацию территории соседнего государства равной по площади половине ее собственной территории, то Армения не смогла использовать ее для собственного развития. И, несмотря на все усилия агрессивного руководства Армении, ей не удалось объединить оккупированную и собственную территории, - это реальность. Это уже не говоря о том, что им не удалось придать оккупированным территориям какой-либо международно-правовой статус. Фактор оккупации и его последствия за прошедший период очень серьезно сказались на армянской государственности, экономике, дипломатии и военном строительстве, а также решении социальных вопросов.
В отличие от Армении, Азербайджан выбрал правильное направление в решении существующих проблем, и поэтому значительно опережает соседнюю страну по всем параметрам развития. Демократия, сильная экономика, сильная система социального обеспечения, мощная армия являются ответом Азербайджана на вызов Армении. Справедливую позицию нашей страны все больше и настойчивее поддерживает международное сообщество, международные организации - ООН, Совет Европы, Европейский Парламент, Организация Исламская конференция, принявшие ряд серьезных резолюций по защите территориальной целостности Азербайджана.
Сегодня вопрос оккупированных территорий постоянно находится на повестке дня международного сообщества. Позиция Азербайджана в вопросе своей территориальной целостности воспринимается серьезно. Проблемой на регулярной основе занимается Минская Группа, созданная влиятельной международной организацией ОБСЕ. В ней сопредседательствуют Соединенные Штаты, Россия и Франция. Хотя их деятельность не полностью удовлетворяет азербайджанское общество, и они до сих пор не назвали агрессора своим именем, но определенные усилия с их стороны заметны.
В этой связи особое внимание привлекают усилия Президента РФ Дмитрия Медведева в направлении решения данной проблемы. Начиная с 2008 года, по инициативе главы российского государства было проведено семь встреч президентов Азербайджана и Армении с его личным участием.
Несмотря на предпринимаемые усилия и прояснения позиций, некоторые подходы не могут не вызывать серьезной обеспокоенности. Здесь речь идет о возложении одинаковой ответственности и на Армению и на Азербайджан, - преднамеренно ошибочная оценка данного сложного вопроса. Тут дело не только в терминологии, но и в вызванных этим политических последствиях. Неправильная терминология меняет существо вопроса и искажает позицию Азербайджана в международном сообществе.
Хотя приведенные ниже примеры в основном муссируются за рубежом, иногда их можно встретить и в азербайджанском обществе. Таким образом, к некоторым понятиям и выражениям, вызывающие серьезные возражения, можно отнести следующие:
«Азербайджано-армянская нагорно-карабахская проблема». Термин был принят, как компромиссный вариант, по предложению Минской Группы ОБСЕ. Данный термин является результатом дипломатического компромисса, направленного на усиление решения проблемы. Надо отметить, что это является серьезной уступкой со стороны Азербайджана, как страны, подвергшейся армянской агрессии. На международной арене этот термин может быть принят, как борьба двух стран, за находящийся где-то посередине ничейный Нагорный Карабах. И мало кто заинтересуется причинами возникновения конфликта, прежним и нынешним статусом Нагорно-Карабахского региона Азербайджана.
Однако, любой исследователь, изучающий проблематику, выяснит, что Нагорный Карабах до распада СССР был в составе Азербайджана, и в 1991-1994 годах НК и другие территории оказались под оккупацией Армении. Этот факт нашел свое подтверждение в решениях Совета Безопасности ООН того времени, в официальных позициях многих стран, даже в ряде официальных заявлений самой Армении. Претензии Армении на то, что силы самообороны 50-100-тысячной армянской общины Нагорно-Карабахского региона Азербайджана победили армию 6-миллионного (в то время) Азербайджана, просто смехотворны. Поэтому название проблемы должно быть таким: «Проблема, связанная с оккупацией Арменией части территории Азербайджана».
«Предоставление армянской общине, проживающей в Нагорном Карабахе, высокой автономии». Азербайджан решение проблемы видит в выводе вооруженных сил Армении с оккупированных ею территорий и предоставлении статуса высокой автономии региону. Это обязательство не ставится под сомнение, и неоднократно озвучивалось Азербайджаном на самом высоком уровне. Данные предложения находятся на столе переговоров, наша страна также готова рассмотреть примеры автономии в различных регионах мира и для карабахского региона.
Требует уточнения, что автономия будет предоставляться не конкретно армянской общине, а всей территории и всему проживающему там населению. По данным официальной статистики, в бывшей автономной области в 1989 году проживало 189 тыс. человек. Из них 139 тыс. человек или 73,5 процента были лицами армянской национальности, 48 тыс. человек или 25,3 процента - азербайджанцами, 2 тыс. человек или 1,2 процента были представителями других национальностей.
В 1991-1994 годах Вооруженные Силы Армении оккупировали не только составляющую 5 тысяч квадратных километров территорию Нагорно-Карабахского региона Азербайджана, но и еще 12 тысяч квадратных километров прилегающих к нему районов. Предусматривается в результате переговоров освобождение Арменией безо всяких предусловий территории бывшей НКАО и прилегающих районов, возвращение внутренне перемещенных лиц на свои родные земли и предоставление широкой автономии Нагорно-Карабахскому региону Азербайджана. Все живущие в этом регионе люди будут носителями этой автономии, а ее гарантом будет независимое Азербайджанское государство.
«Сепаратистский режим Нагорного Карабаха». Термин ни юридически, ни фактически не соответствует ситуации. Сепаратистским режимом называется та ситуация, когда какая та часть страны не подчиняется центральному правительству, живет на свои средства и впрямую поддерживает контакт с внешним миром. Конфликт разрешается напрямую с центром, в ситуации нет заинтересованности третьей страны.
А Нагорный Карабах и прилегающие территории были оккупированы Арменией во время военных действий 1991-1994 годов, этот факт не отрицается даже оккупантом. Части Вооруженных сил Армении находятся в зоне оккупации, бюджет территории включен в бюджет Армении, армянское население Нагорного Карабаха обеспечено официальными документами соседней страны. Переговоры по урегулированию конфликта ведут не представители региона, а лично глава Армении.
И поэтому властная структура, управляющая оккупированными территориями, называется азербайджанской стороной «оккупационным режимом Армении на оккупированных территориях Азербайджана».
«Народ Нагорного Карабаха». Этот термин имеется только в лексиконе официальных кругов Армении и СМИ этой страны. На самом деле, нет, и не может быть народа под таким названием. В научной литературе «народ» означает «этнос» (люди, объединенные общими общественными приметами). Общественные приметы – это единый язык, культура, религия, история и другие подобные факторы. А понятия «народ» и «нация» очень близки друг другу.
При преобладании армянского населения, в регионе на своей исторической родине проживало большое количество азербайджанцев, а также представителей других национальностей. В 1991-1993 годах, в период первой карабахской войны, Вооруженными Силами Армении все неармянское население было изгнано с родных земель. Сегодня там проживают только армяне.
Между языком, культурой, религией и историческими корнями армян, проживающих в Армении, и армян, проживающих в Нагорно-Карабахском регионе Азербайджана, нет никаких различий. Поэтому население, проживающее в данное время на оккупированных территориях, это не «народ», а «армянская община населения Нагорного Карабаха», поскольку в состав местного населения региона входят также беженцы - азербайджанцы и не азербайджанцы, число которых достигает 110 тысяч и 10 тысяч человек соответственно.
«Разрешение проблемы зависит от желания такой-то страны». При поверхностном рассмотрении это может так и показаться. Но, как и все сложные проблемы, урегулирование нагорно-карабахского конфликта зависит не от конкретного условия, а созревания определенной ситуации. Проблема Нагорного Карабаха армянскими националистическими кругами была создана примерно два века назад. События 1988 года были только верхушкой огромного айсберга. Взрыв проблемы стал возможен благодаря отсутствию независимости Азербайджана, вхождению СССР в стадию распада, известному влиянию армянских националистов на политическое руководство и силовые структуры Союза. Здесь свою роль сыграло также преднамеренное формирование Москвой руководства Азербайджанской ССР лицами, лишенными национальных чувств. Серьезный анализ нагорно-карабахского конфликта показывает, что разрешение нагорно-карабахского конфликта зависит от созревания соответствующих условий, так же, как он начался в 1988 году. А этими условиями являются следующие факторы:
1. Мировое сообщество не должно мириться с оккупацией земли, не должно оказывать политическую, военную и дипломатическую поддержку стране-оккупанту, должно избегать практики двойных стандартов в данном вопросе.
2. Укрепление независимости Азербайджана, усиление его интеграции в мировое сообщество, рост его экономической и политической силы, создание достаточной военной мощи для восстановления его территориальной целостности.
3. Принципиальная позиция Азербайджана в вопросе своей территориальной целостности, постоянное наличие в обществе высокого патриотизма и национального самосознания.
4. Реальное, катастрофическое положение Армении должно привести армянское общество и армянскую диаспору за рубежом к убеждению о нецелесообразности продолжения оккупации азербайджанских земель. Ощутимость исключения Армении из многомиллиардных региональных проектов, инициатором которых является Азербайджан.
5. Повышение роли Южно-Кавказского региона, лидером которого является Азербайджан, в мировой политике, экономической структуре, в системе мировой безопасности.
6. Должна увеличиваться объективная информация в официальных и политических кругах ведущих стран мира о проблеме Нагорного Карабаха, доноситься правда об армянской националистической идеологии.
Проблема, возникшая в 1988 году, с 1997 года начала решаться в формате Минской группы ОБСЕ. Азербайджан настаивает на решении проблемы, основываясь на принципах международного права, исходя из положения о территориальной целостности государств. Потому что проблема возникла в результате оккупации части азербайджанских территорий со стороны Армении. Армения же хочет навязать Азербайджану принцип самоопределения наций и отторгнуть от него оккупированные территории. Соседняя страна хочет представить проживающую на оккупированных Арменией территориях Азербайджана 100-тысячную армянскую общину, как народ, и закрепить за ним право создать новое армянское государство, настаивать на его самоопределении, как нации. А посредники отдают предпочтение принципу неприменения силы, не вдаваясь в суть проблемы.
Все эти принципы являются составной частью норм международного права. Они нашли свое отражение в Заключительном Акте конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе проходившем в 1975 году в столице Финляндии Хельсинки.
Страны-сопредседатели - США, Франция, Россия - объединили их в один пакет и пытаются решить проблему с помощью использования всех трех одновременно.
Однако, независимо от желания Армении, «принцип самоопределения наций» не означает независимости. Такое понимание в мировой практике и международно-правовых нормах включает также практику высокой автономии и культурной автономии. И притом - для тех территорий, где проживает немногочисленное и смешанное население. В отношении Нагорного Карабаха Азербайджана предлагается высшая степень автономии, сочетающаяся с принципом территориальной целостности, потому что армянский народ уже самоопределился, и на исторических азербайджанских территориях уже существует армянское государство. Кроме того, в мире не существует практики создания независимого государства с населением численностью 50-100 тысяч человек и притом на оккупированных территориях. В случае прецедента придется заново составлять политическую карту мира, и мир погрузится в эпоху затяжных и кровавых войн.
Некоторые национальные меньшинства, проживавшие на территории бывшего Советского Союза, были склонны к односторонней сецессии. Сецессия означает создание национальными меньшинствами независимого государства, во что бы то ни стало. Но международное право этот принцип не признает. Лучший тому пример - решение комиссии юристов Лиги Наций и Верховного Суда Канады о статусе острова Гебекле. Даже международный Суд по Косово воздержался высказаться по вопросу сецессии.
Что касается принципа неприменения силы, то Азербайджан взял на себя это обязательство во время переговоров. Но если противная сторона станет целенаправленно затягивать переговорный процесс, и Армения откажется признавать территориальную целостность нашей страны, то Азербайджан оставляет за собой право отказаться от этого принципа и восстановить свою территориальную целостность военным путем. Согласие с Мадридскими принципами не запрещает Азербайджану укреплять свои Вооруженные Силы.
Несмотря на то, что с момента возникновения нагорно-карабахской проблемы прошло 23 года, она по-прежнему остается основной проблемой азербайджанского общества. Вся деятельность государства за это время была направлена на объективное решение вопроса и быстрейшее восстановление территориальной целостности страны.
На проведенном под председательством Президента Азербайджанской Республики 14 января 2010 года заседании Кабинета Министров, посвященного результатам социально-экономического развития страны и стоящим перед нами в 2011 году задачам, г-н Ильхам Алиев заявил: «К сожалению, в 2010 году мы не сумели добиться продвижения в деле урегулирования армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта. Этому есть только одна причина, которая заключается в том, что армянская сторона, можно сказать, пытается сорвать переговоры. Пытается вновь вернуться к вопросам, согласованным ранее за столом переговоров, пытается тянуть время. Словом, у нас создается такое впечатление, что Армения не хочет освобождать захваченные земли, старается, как можно дольше удерживать эти земли под оккупацией. И, таким образом, используя это, добиться у Азербайджана условий, устраивающих их в связи со статусом Нагорного Карабаха. А это невозможно. Мы неоднократно заявляли: «Нагорный Карабах является исконной азербайджанской землей и признан международным сообществом как территория Азербайджана».
Территориальная целостность Азербайджана признается всем международным сообществом, признается ООН. Все международные организации с уважением относятся к территориальной целостности нашей страны. Азербайджанское государство никогда не позволит, чтобы второе армянское государство было вновь создано на исторических землях Азербайджана. То есть, это не является и никогда не будет темой переговоров. Для решения вопроса Армения должна вывести свои оккупационные силы с захваченных земель. После этого может быть установлен мир. Граждане Азербайджана должны возвратиться на свои родные земли, в том числе в Нагорный Карабах, должны жить в Нагорном Карабахе в условиях автономии. Как и во всех цивилизованных странах, там также работа должна быть организована на основе всех демократических принципов. Решение вопроса вне этих рамок, в каком-либо другом направлении, невозможно. Азербайджан не согласится с этим».
Продолжая свою мысль, Президент заявил со всей ответственностью: «Мы будем стремиться к тому, чтобы в 2011 году еще больше укрепить нашу позицию. Могу сказать, что в 2010 году в международных организациях произошли очень важные события по данному вопросу. Европарламент принял очень справедливую резолюцию по армяно-азербайджанскому, нагорно-карабахскому конфликту. Данный вопрос обсуждается также в других международных организациях, и наша позиция поддерживается. На саммите НАТО по данному вопросу была принята очень ценная, справедливая резолюция, поддерживающая территориальную целостность Азербайджана. Вчера на совместной пресс-конференции с председателем Еврокомиссии господином Баррозу была выражена позиция Еврокомиссии и Европейского Союза по данному вопросу. И она заключается в том, что Европейский Союз поддерживает территориальную целостность Азербайджана.
То есть, таковы международные рамки решения вопроса, и он может быть решен лишь в этих рамках. Никакой другой вариант не является темой обсуждений. Я считаю, что в процессе переговоров Азербайджан демонстрирует конструктивную позицию. Мы стремимся решить вопрос мирным путем. Но здесь основную роль играют нормы международного права. Восстановление территориальной целостности Азербайджана должно безоговорочно найти свое решение.
С другой стороны, и это ни для кого не секрет, во время проведения переговоров мы в то же время уделяем большое внимание строительству армии, усиливаем нашу армию. Мы сумели добиться больших успехов в этой области. Враг также знает об этом и дрожит от страха. Наглядным доказательством тому служат их истерические, нервозные, преисполненные страха в последние месяцы выступления.
Они также хорошо знают, что Азербайджанская армия способна в любой момент нанести по врагу сокрушительный удар. И в результате этого удара ситуация не только в Нагорном Карабахе, но и в самой Армении может развиваться в совершенно другом направлении. Просто мы хотим, чтобы этот вопрос был решен мирным путем. И мы чувствуем себя очень уверенно. В последние годы растут средства, выделяемые на строительство армии, закупаются новое современное вооружение, техника – самолеты, артиллерия, самые современные установки противоздушной обороны, бронемашины. Для перечисления всего этого, возможно, потребуется несколько часов. Производимая в Азербайджане военная продукция, около 500 ее видов, служит нашей армии, в то же время мы уже поставляем их на внешние рынки, участвуем в международных выставках. В 2011 году в этой области также произойдут очень важные события, в Азербайджане должно начаться производство самого современного оборудования, техники и боеприпасов».
Глава государства, Верховный Главнокомандующий Азербайджана заявил: «В 2011 году военные расходы, расходы на оборону превысят 3 миллиарда долларов. Большая часть этих средств будет вновь израсходована на закупку оружия, боеприпасов и военной техники, мы будем и впредь продолжать этот процесс. Уверен, что сильная армия Азербайджана должна сказать, и скажет свое слово, когда настанет время, в урегулировании армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта».
Айдын Мирзазаде,
Депутат Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
