Фазиль Мамедов: «Мы намерены и впредь повышать усилия в сфере применения информационных технологий»
Интервью 1news.az c министром налогов Азербайджана, государственным советником налоговой службы II ранга Фазилем Мамедовым.
- Какие обязанности накладывает на государственные органы Указ Президента Ильхама Алиева «О некоторых мерах в сфере оказания электронных услуг государственными органами»?
- 17 февраля 2003 года общенациональный лидер Гейдар Алиев утвердил «Национальную стратегию по информационно-коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики (2003-2012 годы)», которая определила на ближайшие 10 лет приоритетные направления в сфере внедрения в Азербайджане современных информационных технологий. Учитывая реалии периода глобализации, впервые именно в этом документе в качестве важной задачи была выдвинута идея создания «электронного правительства», гарантирующего гибкость и безукоризненность системы государственного управления.
Информационно-коммуникационные технологии играют основную роль в проведении модернизированного и гибкого управления, в обеспечении прозрачности деятельности государственных органов, оказании качественных услуг гражданам. Электронные услуги создают условия для повышения эффективности и качества взаимоотношений между государственными органами и гражданами, а также для предотвращения фактов коррупции и злоупотребления.
В соответствии с концепцией устойчивого развития, определенной Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, правительство республики в последние годы проделало значительную работу по использованию во всех сферах управления современных технологий и внедрению прогрессивного зарубежного опыта. Ряд государственных органов, в том числе и Министерство налогов, приступил к широкому использованию электронных средств для оказания услуг гражданам, создания базы электронных данных.
Однако это всего лишь начало большого дела и, вне сомнения, последний Указ главы государства придает мощный импульс совершенствованию и ускорению работы по оказанию электронных услуг со стороны государственных органов. Поручения, содержащиеся в Указе, требуют от государственных органов внесения серьезных корректив в сферу оказания электронных услуг.
Считаю, что это очень своевременный, учитывающий нынешний уровень развития страны документ, и его исполнение предоставляет возможность вывести систему государственного управления на уровень суперсовременных стандартов.
С другой стороны, расширение сферы оказания электронных услуг следует расценивать и как составную часть системных реформ в борьбе против коррупции. Потому что, снижая уровень общения государственных структур с гражданами, электронные услуги повышают прозрачность их деятельности. Безусловно, это очень эффективный механизм в борьбе против коррупции.
- Министерство налогов считается одним из ведущих государственных структур в сфере внедрения электронных услуг. Что вы можете сказать о проделанной работе министерства в данном направлении?
- Внедрение современных технологий - существенная составная часть в сфере модернизации налоговой системы и совершенствования налогового администрирования. Ряд проектов, осуществленных Министерством налогов в сфере электронных услуг, высоко оценен международными организациями.
Особо хотел бы отметить внедрение Автоматизированной налоговой информационной системы (АНИС), позволяющей по электронным правилам вести процессы создания налогового администрирования с применением самых современных технологий. Эта система предоставила возможность всем подразделениям министерства хранить и обрабатывать данные в едином информационном пространстве, обеспечить оборот электронных документов и оперативный обмен информацией. В настоящее время наше ведомство полностью «электронизировало» оборот документов. Ввод в строй АНИС дало возможность внедрить самый современный опыт в сфере предоставления электронных услуг.
В 2007 году начал работать один из самых крупных государственных порталов - интернет-портал Налоговое управление Министерства налогов, и таким образом был дан старт отправке деклараций в электронном варианте. Эта система позволяет налогоплательщикам правильно оформлять декларации посредством специальных программ, обеспечивать их хранение в электронной форме и осуществлять надзор за личными листами налогоплательщиков в режиме реального времени. Применение системы е-декларация, в целом, в 3 раза сокращает время оформления деклараций и их отправку в налоговый орган. Сегодня для представления налоговой декларации не нужно идти в налоговый орган, налогоплательщики в любое время и с любого места могут обеспечивать их отправку. За короткий период многократно возросло число налогоплательщиков, использующих е-декларации. По итогам 2010 года, в среднем 90% деклараций, отправленных в Министерство налогов, были составлены в формате «е». Скажу для сравнения: и в СНГ, и в странах Восточной Европы этот показатель колеблется в рамках 60-70%.
С 2010 года началось внедрение электронных налоговых счетов-фактур. Это, в свою очередь, серьезный шаг в сфере электронных налоговых услуг, и Азербайджан первая страна на постсоветском пространстве, перешедшая на данную систему. Применение электронной налоговой счет-фактуры способствует не только уменьшению использования бумаги, но и экономит время, окончательно ставит преграды на пути представления поддельных счетов-фактур.
В 2010 году мы ввели для налогоплательщиков еще одну важную электронную услугу. Система «он-лайн делопроизводство» впервые предоставила возможность гражданам переписываться с государственной структурой в электронном формате. На интернет-странице министерства www.taxes.gov.az для каждого налогоплательщика открыт персональный электронный ящик. Эта система схожа с электронной почтой, и посредством ее налогоплательщики могут получить любой документ информационного характера, относящийся к налоговой системе.
Ускорились процессы оборота документов, их единой регистрации, оперативной обработки обращений плательщиков. Сейчас гражданин имеет возможность отслеживать судьбу своего обращения в стенах налогового органа, установить исполнителя, номера телефонов и поддерживать постоянную связь. В системе «он-лайн делопроизводство» есть возможность представить в электронной форме ряд заявлений. В целом, в настоящее время 46% заявлений, предусмотренных для субъектов предпринимательства, можно представить в электронной форме.
Начало применения депозит-счетов НДС в рамках реформ в сфере администрирования НДС позволило полностью электронизировать здесь налоговый контроль. Применение единого депозит-счета предоставляет возможность налогоплательщикам без посещения банка осуществлять эффективный контроль за процессом движения и оплаты НДС другим налогоплательщикам, бюджетным и таможенным органам. Внедрение единого депозит-счета НДС ведет к снижению случаев уклонения от налогов, в то же время создает условия для уменьшения административного груза по НДС, падающего на плечи налогоплательщиков. По нашим оценкам, в результате внедрения этой системы плательщики НДС сэкономили свыше 61 миллиона манатов. Внедренная в 2008 году система вызвала большой интерес у ряда международных финансовых институтов и налоговых администраций некоторых стран.
Оправдала себя и впервые осуществленная в нашей стране практика регистрации Министерством налогов субъектов предпринимательства по принципу «одного окна». Этот проект, осуществляющийся в соответствии с Указом Президента Ильхама Алиева и являющийся важной составной частью электронных услуг, также положительно оценен международными организациями. Начавшийся в 2008 году процесс за прошедшее время еще более совершенствовался рядом новых услуг. По мнению зарубежных экспертов, лишь за счет внедрения этой системы на 19 миллионов манатов снизились административные расходы лиц, прошедших регистрацию.
Мы стремимся к увеличению числа плательщиков, пользующихся электронными услугами. В регионах, где невысок уровень применения интернет-услуг, за счет государственных средств построено и сдано в эксплуатацию 27 (из них 10 в текущем году) обслуживающих терминалов, что позволяет налогоплательщикам, а также гражданам безвозмездно пользоваться электронными услугами.
- Указ Президента ставит перед государственными структурами важные задачи. Какой вклад в процесс расширения проекта электронного правительства и исполнения задач намерено внести Министерство налогов?
- Вопросы, вытекающие из Указа, подробно обсуждались на коллегии министерства, после чего был утвержден план конкретных мероприятий с целью выполнения поставленных задач.
Среди запланированных работ в первую очередь хотелось бы отметить претворение в жизнь по принципу «одного окна» государственной регистрации физических лиц в электронном варианте. В настоящее время ведется серьезная работа над этим проектом. После технического и законодательного решения вопроса, связанного с регистрацией физических лиц, мы намерены в ближайшей перспективе начать данный процесс. Что касается коммерческих юридических лиц, то изучен опыт развитых стран, и вскоре мы намерены претворить в жизнь и этот проект.
В течение 2011 года мы обеспечим совершенствование деятельности отделения особых электронных услуг на официальных информационных ресурсах в Интернете и расширим услуги, оказываемые посредством портала. Отмечу, что в настоящее время есть возможность для представления по электронным правилам около половины заявлений, требуемых в связи с учетом субъектов предпринимательства, посредством системы «он-лайн делопроизводство». Мы намерены в течение короткого периода времени серьезно повысить этот показатель. Предусматривается организация аудиовизуального приема граждан с использованием интернет-ресурсов министерства, особенно налогоплательщиков, проживающих в отдаленных районах республики.
С целью обеспечения более широкого использования гражданами электронных услуг, мы намерены совершенствовать работу терминалов, обслуживающих налогоплательщиков терминалов, расширить спектр оказываемых услуг.
Один из очень важных вопросов - создание возможностей, обеспечивающих оплату налогов в электронном формате в режиме реального времени. В ближайшей перспективе мы получим возможность введения электронного платежа для погашения налогов и пошлин налогоплательщиков посредством интернет-портала Министерства налогов. Это - очень важный проект, и в его претворении в жизнь мы опираемся на опыт ведущих стран мира.
Решение за короткий период вопросов, связанных с электронной подписью, особо отмеченных в Указе Президента, будет способствовать внедрению проекта электронной государственной регистрации физических лиц.
В настоящее время наши специалисты изучают возможность применения системы заблаговременного заполнения налоговых деклараций со стороны налоговых органов. Предусматривается вначале внедрение этой системы при составлении декларации НДС. Суть системы - в том, что представляемая налогоплательщиком декларация заблаговременно составляется налоговым органом на основе существующих документов и отправляется налогоплательщику. Последний проверяет полученную электронную форму декларации, в случае согласия подтверждает ее, в противном случае - представляет в налоговый орган соответствующие доказательства. Таким образом, работа налогоплательщика намного облегчается.
Одна из важнейших задач, стоящих перед нами, - внедрение в ближайшие два-три года системы электронного аудита. При финансовом содействии Европейского Союза и специалистов Налоговой администрации Нидерландов уже начата реализация проекта «Твиннинг» по внедрению е-аудита, подготовлены предложения, связанные с внесением соответствующих изменений в законодательство.
Одна из важных задач, вытекающих из Указа главы государства и вставших перед государственными органами, - это обеспечение полной интеграции межведомственных информационных систем для использования государственными структурами электронных информационных ресурсов (базы данных, информационно-поисковые системы, реестры и др.) и их совершенствование.
Министерство налогов Азербайджанской Республики, руководствуясь указаниями Президента Ильхама Алиева, определило очень серьезные цели в сфере электронизации налогового контроля и для их достижения последовательно и системно проводит в жизнь различные мероприятия. Мы намерены и впредь повышать усилия в сфере применения информационных технологий, расширения ассортимента оказываемых налогоплательщикам электронных услуг, эффективно использовать все возможности для своевременного выполнения поручений главы государства, направленных на создание электронного правительства.
Я.О.
