Газовый вопрос: время для демонстрации Европой политической воли
Недавно в ходе переговоров с федеральным президентом Австрии Х.Фишером президент Туркмении Г.Бердымухамедов заявил, что Ашхабад и Брюссель приступили к подготовке документальной базы для поставок туркменского газа в Европу.
Визит Х.Фишера в туркменскую столицу был своеобразным продолжением его пребывания в Баку, где главной темой переговоров также было сотрудничество в сфере энергетики, которое оказалось удачным. Хотя Президент Азербайджана И.Алиев заявил, что Азербайджан будет выбирать наиболее приемлемый вариант для экспорта и транспортировки собственного газа, тем не менее, была отмечена возможность рассмотрения предложения по присоединению Баку к консорциуму по строительству газопровода «Набукко», если будет принято решение по экспорту азербайджанского газа в Европу по этому газопроводу. Судя по вышеуказанным фактам, проект «Набукко» получил государственные гарантии стран ЕС, ведущие члены которого до последнего времени политико-экономические риски, связанные с его реализацией, старались переложить на плечи стран-производителей (Азербайджан и Туркмению). Не исключено, что австрийскому президенту, успешно завершившему вояж в Баку и Ашхабад, со стороны ЕС были делегированы полномочия по инициированию переговоров между Азербайджаном и Туркменией по строительству трубопровода по дну Каспия. Следует также отметить, что последние активные действия вокруг реализации диверсификации энергомаршрутов, в обход России, тесно связаны с запуском в начале сентября газопровода «Северный поток», инициированного Москвой как альтернатива «Набукко». Данный проект призван оптимизировать транспортные расходы для российского газа, поставляемого в Европу, а также минимизировать риски, связанные с «капризами» транзитных стран. Именно последний аспект, вкупе со стремлением России сохранить в собственных руках поставки энергоресурсов на мировые рынки из постсоветского пространства, актуализирует вопрос диверсификации энергомаршрутов, что в конечном итоге должно уменьшить энергозависимость европейских стран от России и обеспечить бесперебойные газовые поставки в Европу. В этом контексте строительство газопровода «Набукко» является приоритетной задачей ЕС. Подготовка проекта «Набукко» ведется с 2002 года. Строительство планировалось начать в 2011 году, а завершить к 2014 году, в настоящее время сроки запуска проекта сдвинулись к 2017 г, когда начнется коммерческая добыча газа на месторождении «Шах-Дениз». Не желающая выпускать из рук доминирующее положение по транспортировке газа из пространства СНГ, Россия с первого же дня скептически относится к реализации «Набукко». По мнению Москвы, данный проект носит исключительно политический характер, игнорируя экономическую целесообразность. Откровенно говоря, такое утверждение вызывает как минимум удивление. Ведь по сей день еще никто не смог доказать, что понятия «политика» и «экономика» являются автономными понятиями и существуют сами по себе в отдельности, не имея общих точек соприкосновения. К тому же, мировое сообщество неоднократно было свидетелем того, как часто экспортеры газа в качестве инструмента политического давления использовали компонент энрегоресурсов. И если быть до конца искренним на счет экономической целесообразности, то следует отметить, что по мнению некоторых экспертов, «Голубой поток» также может считаться экономически необоснованным проектом, расходы на который превысят потенциальную прибыль, в результате чего, он не оправдает ожиданий. Другим российским «аргументом» является скептическое отношение к вопросу о наличии газовых запасов, необходимых для заполнения газопровода «Набукко», где роль главных потенциальных поставщиков отводится Азербайджану и Туркмении. Дело в том, что утвержденные газовые запасы Азербайджана и объем их добычи позволяют бесперебойно обеспечить первичную проектную мощность данного газопровода. Но для выхода на полную проектную мощность возникает необходимость в подключении к газопроводу Туркмении, после чего ее примеру могут последовать и другие Центрально-азиатские страны - Казахстан и Узбекистан. Только для этого жизненно важным является строительство подводного газопровода (по дну Каспийского моря) - Транскаспийского, соединяющего Баку и Туркменбаши. Но разногласия в подходах прикаспийских стран в вопросе определения правового статуса Каспия являются главным камнем преткновения в деле реализации Транскаспийского газопровода. Москва предложила собственные альтернативные проекты по поставке российского газа для растущих потребностей европейских стран—«Северный поток», усиленно лоббируемый Германией, и «Южный поток» (проектная мощность 63 млрд. кубометров в год) по дну Черного моря. Следует отметить, что торможению реализации «Набукко» и Транскаспийского газопровода в немалой степени способствовали закулисные игры с участием ведущих европейских стран (Германии, Франции и Италии). Спекулируя вопросом о недостаточности газовых запасов, необходимых для заполнения газопровода «Набукко», эти страны (в первую очередь Германия) стали требовать от Азербайджана и Туркмении твердые политические и экономические гарантии в реализации данного проекта. Баку и Ашхабад, выразившие свое принципиальное согласие на участие в проекте «Набукко», вполне справедливо, оказались несогласны таким подходом. К сожалению, позиции ведущих стран ЕС, особенно Германии, не позволили сдвинуть с мертвой точки вопрос финансирования строительства «Набукко», чем искусно воспользовалась Москва, которая в течение последних нескольких лет предлагала Баку и Ашхабаду самые высокие цены за оптовые покупки азербайджанского и туркменского газа. Пока члены ЕС вели бесконечные дискуссии и занимались внутренними разборками по финансированию строительства «Набукко», российский «Газпром» заключил договор с Азербайджаном о приобретении газа в объеме 2-х млрд. кубометров в год. Причем верхняя планка этого объема может расти. Аналогичная ситуация наблюдается и в российско-туркменских взаимоотношениях. Но, с запуском «Северного потока» и на фоне перспективы очередной «газовой войны» между Россией и Украиной, реализации проектов «Набукко» и «Транскаспийский газопровод» приобретают сверхактуальный характер.
Во-первых, строительство российских альтернативных газопроводов («Северный» и «Южный» потоки) все больше усиливает газовую зависимость европейского пространства от российского газа. Во-вторых, обход Украины и Белоруссии, являющихся основными странами-транзитерами по транспортировке российского газа в европейском направлении, очень болезненно воспринимается в Киеве, который цену за российский газ, поставляемый на Украину, считает несправедливо завышенной и неадекватной за уступки Киева в вопросе дислокации российского Черноморского флота в Севастополе. Это говорит о том, что короткий период безоблачных российско-украинских взаимоотношений может быть подвергнут новым испытаниям в виде новых «газовых войн». В своем телевизионном выступлении перед запуском «Северного потока» премьер-министр России В.Путин говорил, что газопровод также предоставит России большую свободу действий в будущих переговорах. «Постепенно, в более спокойной манере, мы отходим от диктата транзитных государств», - отметил он, что можно расценить как явный намек в адрес Киева. По данному поводу позицию премьер-министра Украины Н.Азарова озвучил его пресс-секретарь В.Лукьяненко: «Если Россия строит обходные трубопроводы вокруг Украины, Украина хочет получить ясный ответ: рассчитывать ли ей на то, что Россия будет использовать украинскую газотранспортную систему (ГТС). Если Россия намерена отказаться от использования Украины как транзитера газа в Европу, то для Украины содержание ГТС становится нерентабельным, и ее придется демонтировать, чтобы не тратиться на содержание». Хотя большинство экспертов скептически относятся к данной идее, серьезные российско-украинские разногласия в газовом вопросе могут инициировать повторение ситуации начала 2009 года, когда ценовой спор между Москвой и Киевом привел к прекращению поставок, по крайней мере, в 20 стран на две недели. Логически получается, что запуск «Северного потока» не только не устраняет газовую зависимость Европы от России, но, и гипотетически (с учетом угрозы Киева демонтировать свою ГТС), может привести к сокращению газовых поставок в европейские страны. Но даже без этого «Северный» и «Южный» потоки, не в состоянии полностью перекрыть растущие потребности европейского рынка в природном газе. Согласно прогнозам, импорт газа в страны ЕС в ближайшее десятилетие возрастет примерно на 200 млрд. кубометров, или более чем на 50%. В свете этих реалий и расчетов ЕС решил выступить единым фронтом в переговорах с Азербайджаном и Туркменистаном по реализации проекта «Набукко» и Транскаспийского газопровода. Такой официальный мандат в середине сентября был представлен Европейской комиссии (ЕК), которая запросила его у ЕС на подписание юридически обязывающего соглашения по реализации проекта строительства Транскаспийского газопровода. Озабоченность ЕС вызвана также тем, что в проектах «Северный» и «Южный» потоки в качестве единственного поставщика выступает российский монополист «Газпром», что неприемлемо для Европы. Как и следовало ожидать, Москва подвергла критике данную инициативу ЕС, акцентируя внимание на отсутствие документа, определяющего правовой статус Каспия. Официальный представитель Министерства иностранных дел А.Лукашевич заявил, что лишь пять прикаспийских государств имеют право решать любые вопросы, связанные с использованием ресурсов этого моря. В аналогичном духе выступил и Тегеран. Многие западные эксперты такую позицию Москвы считают ангажированной. В частности, по мнению старшего научного сотрудника Института европейских, российских и евразийских исследований в канадском Карлтонском университете Роберта Катлера, собственная российская активность в северной части Каспийского моря демонстрирует, что позиция Москвы достаточно неискренна. Он утверждает, что с точки зрения международного права нет никаких препятствий для строительства Транскаспийского газопровода. Так как Транскаспийский газопровод соединит Туркмению и Азербайджан напрямую и не пройдет по эксклюзивной экономической зоне других стран, поэтому для него не требуется одобрения никакой другой страны. Новая решимость, которую демонстрирует ЕС, достаточно поздно вступает в игру, но, тем не менее, способна определить ее результат. Касаясь вопроса «беспокойства» Москвы о биоресурсах и по поводу экологических проблем Каспия, эксперты обращают внимание на прокладку «Северного» и «Южного» потоков по дну Балтийского и Черного морей. В лоббировании этих проектов Москва сумела взамен на определенные экономические дивиденды получить согласие стран (Швеции, Дании, Финляндии и Турции), которые вначале противились идее прокладки этих газопроводов по дну вышеуказанных морей. При этом были проигнорированы позиции Литвы, Латвии, Эстонии и Польши, которые уверены в том, что «Северный поток» угрожает экологической безопасности Балтийского моря и не отражает единый подход стран-членов ЕС.
Но, судя по всему, на этот раз ЕС настроен решительно и призывает Россию не мешать реализации газотранспортного проекта «Набукко», и не пытаться с помощью дорогого газопровода «Южный поток» сорвать его реализацию. Об этом открыто заявил еврокомиссар по вопросам энергетики Г.Эттингер. По его мнению, Россия должна быть заинтересована как в «Набукко», так и в его альтернативах - ТАР и ITGI. Евросоюз вовсе не против «Южного потока», пусть Россия его строит. Но пусть она смирится с тем, что «Набукко» и Транскаспийский газопровод тоже будут построены. К тому же это пойдет на пользу самой России: «Если Москва смирится с тем, что «Южный коридор» является неизбежным, и что Туркменистан и Азербайджан имеют право принимать самостоятельные решения, то европейцы будут значительно больше доверять такому энергоносителю, как газ. Если россияне будут пытаться ставить палки в колеса «Набукко», технически, прокладывая газопровод «Южный поток», или политически, осуществляя давление на производителей газа, я лично буду меньше доверять долгосрочным газовым контрактам и меньше верить в тезис о том, что газ не является для России политическим инструментом». Кроме того, по словам Г.Эттингера, теперь «Европа говорит в один голос» (скорее всего, имеется в виду прежние закулисные игры Берлина с Москвой), и никакие «потоки» или политическое давление не заставят Европу отказаться от идеи строительства Транскаспийского газопровода и «Набукко». Не исключено, что отказ Турции от российского газа в объеме 6 млрд. кубометров в год и проверки, инициированные Еврокомиссией в 10 европейских странах дочерних предприятий «Газпрома» и европейских компаний, связанных с российским монополистом, являются звеньями этого противостояния. Можно предположить также, что, не препятствуя реализации российских энергопроектов, Брюссель рассчитывает на адекватные шаги со стороны Москвы в вопросе осуществления проектов «Набукко» и «Транскаспийского трубопровода». Состоятельность этой версии докажет лишь дальнейший ход событий. Сегодня же на повестке дня стоит подписание газового соглашения между Турцией и Азербайджаном по транспортировке азербайджанского газа в Европу. Судя по всему в вопросе финансирования строительства «Набукко» и «Транскаспийского трубопровода» члены ЕС также придут к положительному знаменателю, в отличие от предыдущих лет. Так как в сравнении с колоссальными финансовыми расходами, выделяемыми для спасения экономик некоторых стран-членов ЕС, сумма, требуемая для реализации «Набукко», выглядит уж больно несерьезной. Так что решающее слово за Брюсселем, который должен продемонстрировать свою политическую волю.
Сахиль Искандеров, политолог, Л.А.
Статья отражает точку зрения автора
