Фикрет Мамедов: «Электронный суд» служит повышению доверия граждан к правосудию»
Недавно в печати была распространена информация о проведении расширенного заседания Судебно-Правового Совета и обсуждении вопросов, вытекающих из Распоряжения Президента Азербайджана Ильхама Алиева «О создании информационной системы «Электронный суд» от 13 февраля 2014 года. В связи с этим мы обратились к министру юстиции, председателю Судебно-Правового Совета Фикрету Мамедову с просьбой поделиться мнением по важным вопросам модернизации судебной системы страны.
- Фикрет муаллим, поделитесь, пожалуйста, своим мнением о факторах, обуславливающих Распоряжение главы государства о создании информационной системы «Электронный суд», и о том, каким изменениям в судебной деятельности оно будет способствовать.
- В рамках судебных реформ по повышению эффективности правосудия, основы которых были заложены Общенациональным лидером Гейдаром Алиевым и которые продолжаются под непосредственным руководством господина Президента, особое значение придаётся оказанию населению эффективных услуг, повышению уровня удовлетворенности граждан, устранению обстоятельств, создающих условия для коррупции.
Принятие Государственной программы по развитию современных информационных технологий («Электронный Азербайджан»), Указ Президента от 23 мая 2011 года о начале оказания электронных услуг населению и их расширение с каждым днем, создание по инициативе Президента Ильхама Алиева в рамках борьбы с коррупцией службы ASAN xidmət, которая уже успела стать национальным брендом и завоевала большое доверие населения, стали импульсом к переходу на качественно новый уровень отношений между гражданином и чиновником.
В этой связи, в рамках коренных реформ по модернизации судебной системы, электронизация судебной деятельности и применение различных технологических инноваций стали объективной необходимостью. Распоряжение главы государства от 13 февраля 2014 года «О создании информационной системы «Электронный суд», установив стратегические приоритеты в этой области, заложило основу для прогрессивных преобразований.
Таким образом, создание информационной системы «Электронный суд» будет служить дальнейшему расширению доступа к суду, предотвращению волокиты и злоупотреблений при отправлении правосудия, обеспечению прозрачности и оперативности, повышению эффективности надзора над исполнением судебных решений, обеспечению электронного делопроизводства и документооборота.
Представьте, благодаря данной системе люди, не приходя в суд, смогут направлять обращения в электронной форме, мгновенно получать информацию о процессе на электронном носителе, судебный процесс будет записываться при помощи аудиовизуального и другого технического оборудования, также появится возможность отслеживать процесс в режиме онлайн. Участники процесса, посетив «личный электронный кабинет», будут иметь возможность получать информацию о ходе судебного процесса, решениях и состоянии их исполнения. Также будет организован электронный оборот судебных дел.
Хотел бы выделить несколько примеров международной практики, с которыми мы столкнулись, изучая передовой опыт. Например, в Словении, работа по искам, в которых речь шла о небольших суммах, выполнялась в 44 судах 350 судьями и работниками судов. А после внедрения системы
«Электронного суда», согласно докладу Европейской Комиссии по эффективности правосудия, эта же работа осуществляется уже 4 судьями и 62 работниками в одном специализированном суде. Опыт, применяемый в Австрии, Турции, Сингапуре и других странах, в том числе, подача и регистрация исков в электронной форме, информирование участников посредством SMS и других электронных средств, осуществление интеграции с различными базами данных, привлекает особое внимание. Вместе с тем, следует отметить, что в судебных системах только 4 государств всего европейского пространства (Австрия, Эстония, Мальта и Португалия) можно говорить о полном применении современных ИКТ.
В то же время хотел бы отметить: насколько важное значение имеет создание информационной системы «Электронный суд», настолько же сложным и многоступенчатым процессом это является.
В связи с этим, предстоящие задачи в данной области были обсуждены на расширенном заседании коллегии Минюста и последнем заседании Судебно-Правового Совета. Были даны конкретные поручения по подготовке комплексного плана действий, формированию необходимой инфраструктуры, более широкому использованию современных ИКТ, разработке соответствующих законопроектов и другим вопросам.
- Как известно, выполнена масштабная работа по модернизации судебной инфраструктуры и применению передовых информационных и коммуникационных технологий. Можно ли рассматривать все это в качестве подготовки к созданию информационной системы «Электронный суд»?
- Вопросы обеспечения динамичного развития судебной системы и инфраструктуры, применение новых информационных и коммуникационных технологий были отражены ещё в Государственной программе по развитию азербайджанской юстиции, утвержденной Президентом страны в 2009 году. Ускорение процесса внедрения ИКТ в судах, организация отвечающего современным требованиям рабочего процесса, расширение доступа граждан были выведены на передний план.
Также в национальных планах действий по поощрению открытого правительства и борьбе с коррупцией на 2012-2015 годы были предусмотрены вопросы упрощения возможностей обращений граждан и улучшения механизмов для обеспечения надежной защиты их прав.
В особенности, в связи с объявлением Президентом прошлого года Годом ИКТ деятельность в этой области была расширена еще больше.
Так, за последние 2 года были построены полностью оснащенные современными ИКТ и сданы в эксплуатацию здания для 4-х новых судов. В настоящее время проводится строительство таких зданий для 10-ти судов, также спроектировано много новых судебных зданий, начата интенсивная работа по адаптации имеющихся судов к этим требованиям.
В новых зданиях особое внимание уделяется организации рабочего процесса в соответствии с международными требованиями, облегчению возможностей обращения граждан в суд, создаётся необходимая инфраструктура для систем аудио- и видеозаписи процессов, проведения видеоконференций, презентаций и электронного документооборота, устанавливаются современные системы безопасности, предотвращаются непроцессуальные отношения с гражданами.
Вместе с тем, в рамках осуществляемого совместно с Всемирным банком проекта «Модернизация системы юстиции» в Судебно-Правовом Совете, Минюсте, а также в ряде органов юстиции и судах была завершена работа по созданию современной ИТ-инфраструктуры, разработаны системы электронного документооборота, электронного управления судебными делами, а также система электронной регистрации процессов. В настоящее время эти системы применяются в пилотном режиме в Ясамальском районном суде города Баку.
Анализ показывает, что одной из самых важных проблем в судах является неинформирование должным образом участников процесса о времени и месте судебного заседания. Несвоевременное получение судебной повестки приводит к несоблюдению принципа состязательности, затягиванию сроков, предусмотренных законом для рассмотрения дел, что в свою очередь может привести к обоснованным жалобам граждан. В связи с этим, была разработана информационная программа «Электронное оповещение», которая уже начала применяться в пилотном режиме в Хазарском районном суде города Баку. В соответствии с этой программой, сообщение о проведении слушаний утверждается электронной подписью судьи в момент назначения дела и немедленно отправляется сторонам на адреса электронной почты или в виде SMS на их мобильные телефоны.
В то же время в целях улучшения оказания гражданам правовых услуг создан единый интернет-портал судебной системы. Посредством данного портала создана возможность для обращения граждан в суды и получения ответов в онлайн-режиме, получения образцов исковых заявлений и других судебных документов, всесторонней информации о приемных днях и т.д. Предусматривается размещение на портале перечня дел, назначаемых к рассмотрению в судах и формирующейся электронной информационной базы итоговых судебных решений, оплата в электронном порядке судебных пошлин. Ряд государств выразили желание воспользоваться опытом нашей страны в данной области, в том числе, в Хорватии было отдано предпочтение модели Азербайджана.
Считаем, что все вышеизложенное с практической точки зрения станет существенной основой в процессе создания информационной системы «Электронный суд».
- Если не ошибаюсь, последнее заседание Совета прошло в здании Ясамальского районного суда города Баку, построенного в соответствии с отмеченными требованиями, и данные технологические новшества как раз там и были продемонстрированы.
- Да, это так. Отмечу и то, что принимая во внимание важность вопроса, используя применяемые с недавнего времени современные ИКТ, мы провели данное заседание посредством видеоконференции. И благодаря этому, к нашему мероприятию напрямую присоединились судьи со всех регионов нашей страны, представляющие до 80-ти судов.
На данном мероприятии, в котором участвовали также представители общественности, были продемонстрированы применяемые в Ясамальском районном суде в тестовом режиме технологические новшества, представители общественности выступили с интересными предложениями.
- На данном мероприятии наше внимание привлекла информация о конкретных мерах, принятых в рамках прводимых судебных реформ, направленных на улучшение доступа населения к судам.
- В первую очередь отмечу, что в основе всех мероприятий, проводимых в соответствии с прямыми поручениями господина Президента по повышению эффективности правосудия, стоит организация эффективной судебной защиты прав граждан. А это, в первую очередь, обуславливает улучшение возможностей доступа к суду.
Достаточно отметить, что в целях облегчения процесса обращения в суды, только за последние годы было учреждено до 20-ти новых региональных судов.
Так, был ликвидирован расположенный в Баку единый Апелляционный суд республиканского значения и создано 5 апелляционных судов регионального значения, на базе Суда по делам о тяжких преступлениях в четырех регионах страны были учреждены суды по тяжким преступлениям, усовершенствована система военных судов. Также, в целях обеспечения неукоснительного соблюдения прав человека со стороны государственных органов, впервые в истории нашей страны был учрежден институт административной юстиции и создано семь региональных административных судов. Все это, наряду с облегчением возможностей обращения в суды, создало условия для улучшения качества оказываемых людям правовых услуг и стимулировало развитие правовых институтов в регионах.
В то же время, ежегодное повышение уровня загруженности судов (по сравнению с 2000 годом – в 8 раз) стало одним из основных факторов, отрицательно влияющих на качество судебных разбирательств. В связи с этим, проведя основательные анализы и принимая во внимание международную практику, в том числе сравнительные отчеты Европейской Комиссии по эффективности правосудия, штат судей был увеличен в 2 раза, а количество работников аппаратов судов – на 75%. Кроме того, для каждого судьи был выделен дополнительный штат помощника.
А это, в свою очередь, создало условия для более качественного рассмотрения дел, снижения волокиты и других нарушений в судах.
- Возможно, отстранение от судебной системы судей, действия которых вызывали справедливое недовольство граждан, в том числе, возбуждение на последнем заседании дисциплинарного производства в отношении 10 судей, не могут не влиять на совершенствование судебной деятельности.
- Прежде всего, отмечу, что процедура привлечения к дисциплинарной ответственности судей определена в нашей стране с учетом наиболее демократических принципов, имеющихся в международной практике. Так, дисциплинарное производство в отношении судей возбуждается только при наличии предусмотренных законом необходимых оснований. А расследование по дисциплинарному производству проводится членом Совета, являющимся судьей. В период разбирательства, продолжающегося до 3-х месяцев, судья, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, знакомится со всеми материалами, выслушиваются его объяснения, и подготавливается обширный доклад для заседания Совета.
Судья, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право на защиту и может выбрать себе адвоката. В этом качестве может выступить и его коллега-судья. Он также имеет право заявить отвод членам Совета. В голосовании по вопросу принимают участие только члены Совета, являющиеся судьями. Решение может быть обжаловано в Пленуме Верховного суда. Все это создает дополнительные условия для объективности процедуры дисциплинарного производства.
За время своего функционирования Совет постоянно придерживался непримиримой позиции в отношении судей, вызывающих справедливое недовольство граждан, в том числе допускающих создание условий для случаев коррупции, волокиты и других нарушений. Судьи, которые своей деятельностью наносят ущерб авторитету судебной власти и высокому званию судьи, естественно, не могут оставаться в судебной системе.
Например, в прошлом году в рамках дисциплинарного производства были прекращены полномочия 2 судей, по результатам оценки деятельности – 4-х, пятеро были освобождены от занимаемых должностей, также трое председателей судов переведены на нижестоящую позицию. В целом же, в период деятельности Совета в отношении 161 судьи было принято решение о возбуждении дисциплинарного производства, 70 судей, допустивших грубые нарушения и другие негативные действия, отстранены от судебной системы.
Только за допущение случаев, создающих условия для коррупции, досрочно прекращены полномочия 5 судей, семеро освобождены от занимаемых должностей, также предприняты другие дисциплинарные меры.
Каждый судья должен знать, что обеспечение прав человека, беспристрастность и справедливость, воздержание от любых действий, наносящих ущерб авторитету судебной власти, внимательное отношение к гражданам, точное соблюдение правил этического поведения - его первостепенный долг. В противном случае, он не может быть достоин высокого звания судьи.
- В последние годы мы становимся свидетелями увеличения числа молодых судей...
- Верно. Процесс очищения судебной системы от людей, недостойных звания судьи, осуществляется параллельно с процессом отбора призванных их заменить молодых юристов, обладающих широкими знаниями и высокими моральными качествами.
Этот отбор осуществляется на основе прогрессивных правил, прошедших экспертизу и высоко оцененных в Совете Европы. По этим правилам уже было организовано 4 процесса отбора. В данных процессах, за ходом которых наблюдали десятки представителей местных и международных организаций, а также дипломатического корпуса, участвовали 2600 юристов, но почетного звания судьи были удостоены только 307 человек. Впервые в истории отбора кадров экзамены транслировались в интернете в режиме онлайн. Все наблюдатели дали положительные отзывы о прозрачности и объективности экзаменов, а Комиссия Совета Европы по эффективности правосудия (CEPEJ) и Европейский Союз оценили наш опыт в качестве интересной модели лучших практик.
В результате всех этих мер, мы добились комплектации абсолютного большинства вакантных штатов, имеющихся в судебной системе. Представьте, если в 2007 году в районных судах города Баку фактически действовали 45 судей, в настоящее время их число составляет 101 человек. Также число судей Апелляционных судов было увеличено в 3 раза, а судей Верховного суда - в 2 раза.
Также хочу отметить, что в настоящее время 60% всего судейского корпуса, в том числе 80% - в городе Баку, а в судах апелляционной инстанции - до половины – это судьи, представляющие молодое поколение, отобранные на основании новых, прозрачных процедур.
- К каким качественным изменениям привело увеличение числа молодых судей в судебной системе?
- Положительным результатом проведенных последовательных мер по повышению доверия к судам и доступности правосудия стало ежегодное увеличение в судах количества гражданских дел. Так, в 2013 году количество таких дел выросло на 13% по сравнению с 2012 годом и достигло 180 тысяч. Конечно же, нас беспокоит фактор повышения загруженности судей. Однако тот факт, что люди предпочитают обращаться не в вышестоящие исполнительные или другие правоохранительные органы, а именно в суды для защиты своих нарушенных прав и разрешения споров в судебной плоскости не может нас не радовать.
Неслучайно в 2013 году увеличилось количество удовлетворенных исков в судах первой инстанции. Такой показатель по гражданским делам составил 93%, по экономическим спорам - 95%, а по административным - 80,5%.
Стороны согласились с 88,5% итоговых решений по гражданским делам и с 70% – по уголовным делам, иными словами на данные решения не были поданы апелляционные жалобы или протесты.
Должен особо подчеркнуть тот факт, что 96,4% окончательных решений судов первой инстанции по гражданским, 98% – по экономическим, 90% – по административным спорам и уголовным делам остались в силе, т.е. не подверглись отмене или изменению вышестоящими судами. А это является показателем положительного качественного изменения.
- В некоторых случаях в печати говорится о якобы увеличении количества жалоб из Азербайджана в Европейский суд и решений данного суда против нашей страны, и это преподносится на фоне недовольства судебной системой.
- Ни одна страна не может говорить о том, что ее правосудие является совершенным. Очередным свидетельством тому является тот факт, что одна треть всех решений, принятых в прошлом году Европейским судом, была связана именно с нарушением права на справедливое судебное разбирательство.
Данные решения Европейского суда воспринимаются в первую очередь как базовый источник в деле еще большего совершенствования и развития правовой системы, надежного обеспечения прав человека. Само прецедентное право Суда служит именно этому. Однако, к сожалению, в некоторых случаях решения Европейского суда, связанные с нашей страной, используются ради раздувания дешевой сенсации, дачи предвзятой оценки судебно-правовой системе, либо для того, чтобы очернить ее деятельность.
Что касается увеличения количества принимаемых решений против Азербайджана, то, наоборот, в 2013 году их количество сократилось и составило 8 решений. В то же время против таких стран, как Венгрия и Греция, которые по численности населения примерно равны Азербайджану и где были выявлены нарушения Конвенции, было вынесено 40 и 32 решения соответственно. Количество же решений, принятых против Болгарии, Молдовы, Словакии, численность населения которых меньше, чем в нашей стране - в 2-3 раза больше.
В целом число жалоб, поступающих в Европейский суд от Азербайджана, более чем в 2 раза меньше среднеевропейских показателей.
Однако это не должно нас успокаивать, и мы продолжим работу по изучению и применению Европейской Конвенции и прецедентов суда, а также использовать их для развития нашей правовой системы.
- Фикрет муаллим, выражаем Вам глубокую признательность за то, что уделили нам время и поделились своими ценными мыслями, и желаем успехов в судебных реформах, проводимых во благо населения и направленных на надежное обеспечение прав человека.
«Бакинский рабочий»
