О «Сингапуре, который по соседству»: сравнение России, Казахстана и… Азербайджана
«Казахстан уже следует курсу, который Россия даже не готова осмыслить».
Такой вывод делает в своем аналитическом материале на сайте «Ведомостей» российский экономист Владислав Иноземцев (полный текст доступен здесь).
Статья очень познавательная и заставляющая задуматься о векторе и темпах развития постсоветских стран, еще пару десятилетий назад находившихся на практически одинаковых стартовых позициях, и так сильно отличающихся друг от друга сегодня.
Несомненно, есть среди них как продвинутые (например, Прибалтийские республики или Казахстан), так и аутсайдеры (Армения, Таджикистан), что объясняется не только разной стратегией и компетенцией политического руководства, но и чисто политическими (например, близость к Европе) и экономическими (наличие нефти и газа) особенностями.
Обращаясь (вслед за сменой ориентиров официального Кремля) «к Востоку», а точнее к опыту экономического развития Китая, Индии и других азиатских стран-лидеров, аналитик «Ведомостей» отмечает, что потенциал сотрудничества России с ними неочевиден, а опыт взаимодействия невелик. При этом экономист привлекает внимание к успехам традиционного партнера России. Это - Казахстан, который, по мнению Иноземцева, «сумел найти оптимальный путь от республики бывшего Советского Союза к самостоятельному государству с динамично развивающейся экономикой».
«Новый Сингапур», «наиболее конкурентоспособная экономика среди постсоветских государств», планы по вхождению Казахстана в «тридцатку» наиболее развитых стран мира – эти эпитеты, по мнению Иноземцева, служат доводом в пользу того, что казахстанский опыт для РФ существенно важнее сингапурского.
Возьмем на себя смелость дополнить обзор аналитика, включив в список «семи основных казахстанских уроков для России» также и пример экономических реформ Азербайджана, обладающего схожими с обоими соседями исходными характеристиками, спецификой ресурсной базы, в том числе человеческого потенциала, историей, экономическими связями, а также опытом независимого развития.
Итак, где же сегодня Азербайджан – с Казахстаном Иноземцева или…?
Попробуем разобраться.
Урок первый: Сырье – не роскошь, а средство продвижения
Первым и основным пунктом анализа для всех трех государств является сырьевая ориентированность экономики. И у России, и у Казахстана, и у Азербайджана изначально было уделено максимальное внимание использованию такого безусловного преимущества, как природные ресурсы.
Что пишет Иноземцев:
«Казахстан, как и Россия, страна с сырьевой экономикой – и главный акцент там был сделан именно на развитие этого преимущества страны.
В то время как в России годы проходили под привычные рассуждения о необходимости «слезания с сырьевой иглы», но при этом доля энергоносителей в экспорте росла с 40,9% в 1995 г. до 68,7% в 2014 г., казахстанские товарищи сосредоточили внимание на росте добычи сырья. В 2014 г. в стране добыли в 2,4 раза больше цветных металлов, в 3 раза больше газа, в 3,3 раза больше нефти и в 15 раза больше урана, чем в 1990 г. В России рост добычи нефти за эти годы составил 3,5%, а добыча газа сократилась на 2,1%.
При этом наши соседи поняли, что ключом к успеху является встроенность в международные бизнес-цепочки, и поэтому большое внимание было уделено привлечению инвесторов из-за рубежа. Сегодня частные компании с международным участием обеспечивают 60,2% добычи нефти и 53,2% – урана. Объем накопленных иностранных инвестиций составил на 1 января 2015 г. $141,6 млрд, или 63% ВВП, пересчитанного по текущему обменному курсу (в России – 29% ВВП».
А что происходило в нашем случае?
В Азербайджане с 1995 по 2014 гг. нефтедобыча возросла с 9,2 млн до 42 млн тонн, то есть в 4,6 раза, добыча газа – с 6,2 млрд кубометров до 29,4 млрд м3, или более чем в 4,7 раза.
Этот процесс шел параллельно с привлечением капитала с международных рынков, что обеспечило не только быстрый рост вложений в экономику, но также и усиление связей страны с транснациональным бизнесом. Как следствие, накопленные иностранные инвестиции в Азербайджане на конец 2014 года приблизились к 83 млрд долларов, что равнозначно почти 110% ВВП за прошлый год (показатели опережают казахстанские).
Разумеется, инвестиционная емкость проектов в добывающей отрасли очень велика, и доля нефтяного сектора в капитальных вложениях остается высокой (до 80%). Тем не менее, благодаря подтвержденному фактическим опытом благоприятному инвестиционному климату, привлекательность Азербайджана растет, и в последние годы фактически сравнялись объемы вложений из внешних и местных источников.
Итог: Если следовать модели Иноземцева, то азербайджанский опыт можно считать успешным.
Урок второй: Цивилизованный подход
Следующим «уроком» экономической стратегии Казахстана эксперт «Ведомостей» называет ориентированность развития не только на рост количественных, но и качественных показателей:
«Вместо того чтобы обижаться на Запад, как это часто делают в Москве, власти в Астане решили, что стране нужно подниматься вверх в глобальных индексах, повышать качество и транспарентность государственного управления, упрощать механизмы принятия и исполнения решений, развивать проектный принцип управления и ориентироваться на результат, а не на процесс.»
Иначе говоря, деятельность государственного института строится на основе «западных» принципов управления, принося такие бонусы, как 50-е место Казахстана (индекс – 4,4) в рейтинге глобальной конкурентоспособности 2014 года, подготавливаемом Всемирным экономическим форумом (ВЭФ). Россия занимает в рейтинге 53 место (4,4), против 63-го (4,15 баллов) в рейтинге 2009 года. Казахстан пятью годами ранее в рейтинге ВЭФ находился на 67 позиции (4,08).
Обращаясь к азербайджанскому опыту:
Продолжая сравнение показателей, отметим опережающее соседей 38-е место Азербайджана с индексом в 4,5 баллов, тогда как в 2009 году аналитики ВЭФ разместили республику на 51-й позиции, с рейтингом в 4,3 балла.
Столь быстрый прогресс национального имиджа Азербайджана для любых инвесторов и даже неэкономических партнеров – отнюдь не формальность, а весомый аргумент в пользу продолжения сотрудничества.
В этом свете, отдельного упоминания заслуживают проводимые в Азербайджане инновации в сфере государственного управления. Это, в частности, госпрограмма «Электронное правительство», упрощающая отношения субъектов экономики, населения и нерезидентов с властями и повышающая прозрачность госуслуг.
Это также Государственное агентство по услугам гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджана с его беспрецедентным ASAN xidmət.
Продуктивность этих двух направлений для роста демократического имиджа государства переоценить трудно, но важнее то, что это попросту делает госуправление не только эффективным, но и максимально ориентированным на интересы граждан.
Впрочем, в данной сфере не без проблем. В составляемой Группой Всемирного банка глобальной оценке бизнес-регулирования (рейтинг Doing Business), по итогам 2014 года Азербайджан занял 12 место по условиям регистрации предприятий и 10-е – в регистрации собственности, с 80-м местом в целом по легкости ведения бизнеса.
По средней оценке Казахстан опередил нас на три пункта и занял 77-ю позицию (55 и 14 места соответственно), Россия заняла 62 место (34 и 12 места по легкости регистрации предприятий и собственности). В том же 2009 году Азербайджан занимал в рейтинге 33 место, против 70-й позиции Казахстана и 120-го места России.
Можно по разному объяснять движение вниз, тем не менее, потребность в создании более комфортных условий именно для предпринимательства действительно имеется, тем более что развитие частного сектора и конкретно малого и среднего бизнеса сейчас является приоритетом экономической стратегии правительства.
Итог: Нам есть чему поучиться у казахстанских соседей.
Урок третий: от нефти к высоким технологиям
Другим пунктом анализа автор обращает внимание читателей на тактику, обеспечивающую плавный переход от сырьевой экономики к использованию ее в качестве надежной базы для создания высокотехнологичной экономики.
«Вместо шатаний от поддержки «национальных чемпионов» в области энергетики к «информатизации» и «инновациям» Казахстан сделал ставку на единственно возможный поступательный путь: сначала развиваем сырьевой сектор, затем проводим современную индустриализацию, потом задумываемся об инновационной экономике».
Этот путь признается более эффективным, нежели усиленная государственная поддержка конкретных стратегических предприятий/комплексов, как это с переменным успехом делается в России – достаточно вспомнить проект Сколково, ход исполнения которого не критиковал только ленивый.
«По сути, Казахстан ориентируется на модель индустриализации, принятую в свое время в Юго-Восточной Азии, однако намерен реализовывать ее, опираясь в основном на местные, а не импортируемые природные ресурсы», утверждает Иноземцев.
Схожие цели ставятся и в Азербайджане:
В частности, в Концепции развития «Азербайджан – 2020: взгляд в будущее» в предусмотрены меры, направленные на усиление государственной поддержки предпринимателей, для выхода на международные рынки и повышения конкурентоспособности на внешних рынках. Планируется осуществлять стимулирующие меры в целях повышения экспортной способности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышать уровень обеспечения государством субъектов предпринимательства льготными кредитами. Для защиты внутреннего рынка от несправедливой конкуренции будут реализованы принятые в международной практике антидемпинговые и другие защитные меры.
«Наряду с этим, оптимизация налоговых ставок и структуры взносов за обязательное государственное социальное страхование будут способствовать созданию благоприятной среды для предпринимательской деятельности. Будут продолжены меры по формированию справедливой конкурентной среды, ограничению монополизма в экономике, в частности на потребительском рынке. Будут усовершенствованы антимонопольные законодательство и практика, приняты практические меры по устранению применяемых в торговле нетарифных препятствий», - говорится в стратегическом документе.
Задачи очерчены, теперь дело за главным – добиться их реализации на деле. Для этого потребуется серьезная решительность, без которой непросто побороть вполне ожидаемое сопротивление монополистов, и о курсе, принятом руководством страны, говорит сегодняшняя жесткая риторика по этой теме.
Тут же нельзя не отметить тот факт, что в последние годы в Азербайджане все больше и больше внимания уделяется именно диверсификации экономики. Об этом неоднократно говорил и глава государства. В одном из своих последних выступлений, обращаясь к членам правительства, Ильхам Алиев неоднократно подчеркнул, что добиться роста ВВП без развития предпринимательства невозможно.
Однако, несмотря на то, что задачи очерчены, стране предстоит сделать очень многое, чтобы избавиться от нефтяной зависимости (об этом мы писали).
Итог: Перед правительством поставлены правильные задачи, адекватные мировой экономической конъюнктуре. Дело – за делами.
Урок четвертый: Вложения в человеческий капитал
Переходя к разбору четвертого пункта обзора, эксперт отмечает, что Казахстан пока еще не строит «экономику знаний» в том виде, как она существует на Западе, но приоритеты в сфере образования и науки расставлены в нужном направлении.
Что пишет Иноземцев?
«В Стратегии-2050 (Республики Казахстан – 1news.az.) говорится о том, что стране более всего необходим «трансферт передовых технологий и обучение специалистов для их использования» (а не импортозамещение или изобретение разного рода «велосипедов»); отмечается необходимость «гарантирования государством получения молодыми людьми технического образования» (Послание президента РК народу Казахстана, 17.01.2014); идет процесс активного внедрения европейских образовательных и профессиональных стандартов, замена устаревших СНиПов так называемыми еврокодами, позволяющими применять новейшие строительные материалы и технологии».
В нашем случае есть не только сходства, но и уже получены первые результаты:
В этом отношении не лишним будет указать, что в Азербайджане еще в 2006 году, с целью обеспечения обучения молодежи по нужным для страны специальностям и близкого участия в развитии республики, Президент Ильхам Алиев подписал распоряжение «О Государственной программе по обучению Азербайджанской молодежи в зарубежных странах».
За прошедшее время это право получило свыше трех тысяч граждан республики, и на 2015-2016 учебный год получить образование в рамках госпрограммы можно в 419 вузах 33 государств. Очередная Госпрограмма рассчитана на 2015-2020 года, и в ее эффективности также можно не сомневаться.
Кроме того, в 2013 году была утверждена «Государственная стратегия по развитию образования в Азербайджанской Республике», в которой были поставлены амбициозные задачи по созданию «экономически устойчивой системы образования, обладающей компетентными преподавателями, основанной на новейших технологиях инфраструктурой, и способной занять ведущие позиции среди прочих стран по качественным показателям». Заниматься ее реализацией на практике было поручено новому министру образования – Микаилу Джаббарову. Этот выбор главы государства был положительно воспринят в стране. Молодого и энергичного Джаббарова сочли прекрасным кандидатом для проведения порученных главой государства реформ.
Все это свидетельствует о серьезном внимании к образовательному процессу, которое, кстати, может быть прекрасно охарактеризовано коротким, но емким высказыванием Президента Ильхама Алиева о необходимости «превращения «черного золота» в человеческий капитал».
По факту, Азербайджан уже сейчас пользуется результатом данной стратегии: первые студенты не только успели вернуться с дипломами мирового уровня, но и приступили к работе на Родине.
Итог: первый экзамен сдан, дело за продолжением.
Урок пятый: налоги и финансы
Этому пункту обзора следует уделить особое внимание, поскольку в Азербайджане сейчас совершенствование налоговой политики, как один из важнейших факторов развития предпринимательства, стоит на повестке дня.
По мнению эксперта «Ведомостей»: «Правительство Казахстана реализовало,оптимальные для сырьевой экономики принципы организации финансов: если бюджет в конечном счете базируется на доходах от экспорта первичных товаров, налоговый пресс на экономику может быть ослаблен.
Сейчас налог на прибыль в Казахстане составляет 15%, НДС (налог на добавленную стоимость) – 12%, НДФЛ (налог на доход физических лиц) – 10%, страховые платежи – 15% (в России эти цифры выше в 1,3, 1,5, 1,3 и 2,0 раза соответственно). Совокупная налоговая нагрузка в 2014 г. снизилась до 27,6% ВВП (в России – выросла до 36,9%). При этом внимание к иностранным инвесторам остается крайне высоким: национальный банк назначен ответственным за создание в Астане международного финансового центра, формируемого по образу действующего в Дубае – с независимой администрацией, судебными органами, действующими на принципах британского права, с английским языком в качестве основного».
Азербайджан: сухая статистика
Для сравнения, в Азербайджане налог на прибыль сегодня находится на уровне 20%, НДС – 18%, упрощенный налог – от 2% до 4%, подоходный налог носит дифференцированный характер, самая распространенная ставка - 14%, размер социальных отчислений составляет 25% (в том числе 22% платит работодатель, 3% - работник).
Иначе говоря, в сравнении с Казахстаном фискальные требования у нас в стране пожестче, и сопоставляются с российскими налоговыми ставками, местами их опережая. Дискуссия о необходимости снизить ставки налога на прибыль, НДС и отчислений по соцстрахованию ведется меду бизнесом и регуляторами не первый год, однако либерализация налоговой политики обычно проходит по иным статьям, не имеющим такого прямого и всеобъемлющего влияния на бизнес-среду.
В уже упоминавшемся обращении Президента Ильхама Алиева к правительству глава государства подчеркивал, что бизнес не должен сталкиваться с «крышеванием» или поборами со стороны коррумпированных чиновников. Единственная забота бизнеса, по мнению президента Азербайджана, должна заключаться в том, чтобы вовремя оплачивать соответствующие налоги. В полном размере.
То есть, по сути, глава государства призвал и бизнес, и соответствующие госорганы к максимальному отказу от теневых схем, направленных на «оптимизацию» (читай частичное уклонение от) налоговых выплат.
По сути, одним из реальных стимулов для бизнеса по выходу из тени может стать либерализация налоговой сферы. Насколько ощутимым будет эффект – предсказать сложно, однако позитивный опыт Казахстана может послужить хорошим ориентиром.
Урок шестой: Дружба – дружбой, а денежки врозь
Далее, обозреватель «Ведомостей» подчеркивает, что Казахстан давно следует курсу, «который Россия пока даже не готова осмыслить: курсу осторожного сотрудничества с целым рядом более крупных игроков, чем он сам».
Что пишет Иноземцев:
«Если с начала 2000-х гг. Москва ориентировалась то на Вашингтон, с которым «боролась с терроризмом», то на Берлин и Париж, с которыми «противостояла американской гегемонии», то на Пекин в своей обиде на Запад, Астана выстраивала ровные отношения с Вашингтоном, Москвой, Брюсселем и Пекином. Около 50% накопленных иностранных инвестиций – из разных стран ЕС; на США приходится почти 20%, на Китай – 8%. По словам [председателя национального банка] Кайрата Келимбетова, внешний товарооборот на 50% обеспечивается ЕС и только на 20% – Россией. Казахстан в 2014 г. председательствовал в ШОС, а в 2010 г. принимал саммит ОБСЕ. Он входит в Таможенный союз с Россией и Белоруссией, но вот уже год как позволяет въезжать на свою территорию без виз гражданам 20 стран, являющихся крупнейшими инвесторами в его экономику. Более того, в стране готовятся допустить на госслужбу иностранных граждан. В этом году Казахстан вступает в ВТО, в следующем намечено подписание нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС».
Как результат, «мягкие изменения акцентов в сотрудничестве с разными «центрами силы» не порождают внешнеполитических истерик, какие часто случаются в Кремле», пишет экономический эксперт.
Азербайджанский список может оказаться шире:
В Азербайджане инвестиции преимущественно европейские, однако в портфеле зарубежных капвложений в национальную экономику представлены едва ли не все развитые страны. Подобная тенденция наблюдается на протяжении последних десятилетий.
Обратимся к недавней статистике. Так, если за пять месяцев этого года объем иностранных инвестиций в основной капитал в Азербайджане составил 2,625 млрд манатов, увеличившись за год на 44,8%, то в структуре зарубежных вложений 89,3% пришлось на долю Великобритании, Норвегии, Турции, России, Ирана, США, Швеции и Японии. Лидером по объему инвестиций является Великобритания (32,0%), на втором месте Норвегия (14,1%), на третьем - Турция (13,8%).
Также в отношении внешнеэкономических и геополитических партнеров Азербайджана можно было бы привести схожий с казахстанским список. Однако, его придется корректировать по датам и срокам, уделив гораздо больше внимания нашим партнерам с Ближнего Востока – Исламский банк развития, Организация исламского сотрудничества, ОЭСР, и так далее.
Временя от времени внешнеполитические контакты страны могут корректироваться, на что имеются объективные причины. Тем не менее, помня о приоритетах экономического развития, политика и бизнес в Азербайджане не пересекаются, и обязательства, принимаемые республикой перед зарубежными партнерами, исполняются в соответствии с планами. Как говорится, только бизнес, ничего личного.
Итог: Еще один плюс в копилку Азербайджана
Урок седьмой: Связанная выгода
Переходя к последнему пункту, российский эксперт подчеркивает:
«Казахстан готов эффективно использовать свои геополитические возможности. Следует напомнить, что пока в России ведут разговоры о новом транзитном пути из Китая в Европу через Ульяновск, ЦКАД и Белоруссию, Казахстан строит автомобильную трассу от Достыка к Актау и железнодорожную линию Жезказган – Бейнеу; согласно планам правительства, пропускная способность станций Достык и Алтынколь будет к 2020 г. увеличена почти вдвое, с 22,7 млн до 45 млн тонн, а порта Актау – доведена как минимум до 22 млн т. Существует и обсуждается фантастический на первый взгляд проект моста через Каспий, объединяющего автомобильную и железную дороги, лежащие на основании, составленном из нефтяной и газовой труб. Управлять этими транспортными артериями будет Dubai Port World – самый диверсифицированный логистический оператор в мире».
Азербайджанский вклад:
В наш список можно включить не менее грандиозные транспортные проекты Азербайджана, эффективно связывающие между собой континентальные рынки.
Это трансграничная железнодорожная магистраль Баку-Тбилиси-Карс, международный логистический узел в Алятах, который выступит стратегическим центром национальной транспортной инфраструктуры, ориентированной на мультимодальные перевозки. Напомним и о железной дороге Баку-Тбилиси-Карс.
Также не будем упускать из виду статус страны как перевалочного пункта на маршрутах воздушного сообщения, и восстановленную автодорожную инфраструктуру, как важное звено внешнеторговых сообщений региона. Как результат, планы России выступать в роли моста и посредника между Европой и Азией могут остаться нереализованными.
Взять ту же инициативу Китая по возрождению «Шелкового пути», в которой Азербайджану отводится одна из важных ролей (об этом читайте здесь). Все это свидетельствует, что страна движется по абсолютно верному пути.
Эталонный образец или утопия?
Возвращаясь к набившему оскомину стереотипу, автор статьи выражает сомнение в том, станет ли Казахстан «новым Сингапуром» – слишком велики различия в экономике, истории и геополитическом положении двух государств. Тем не менее, эксперт подчеркивает, что этот южный сосед России является хорошим примером молодого государства, демонстрирующего другим новым странам крайне интересную парадигму развития. Развития, основанного на сбалансированном развитии всех отраслей экономики, на гарантировании своей безопасности через сотрудничество с самыми различными центрами силы, и на полной интеграции в глобальную экономику.
Факты говорят о том, что если следовать той же логике, Азербайджан может оказаться к Сингапуру ближе, чем расхваленный Иноцемцевым Казахстан, при условии, что мы будем следовать выбранному пути развития, учиться «высокому, доброму, вечному» (то есть высокотехнологичному подходу) и, обязательно, много работать.
Последний пункт является едва ли не главным фактором «сингапурского экономического чуда», с одним, важнейшим условием – наличием справедливой, рыночной конкуренции в прозрачной экономике.
Елена Старостина
