Расширение сотрудничества между ООН и ОИС как залог обеспечения международного мира и безопасности - Newtimes.az
Информационно-аналитический портал Newtimes.az опубликовал статью «Расширение сотрудничества между ООН и ОИС как залог обеспечения международного мира и безопасности».
Предлагаем вниманию читателей данный материал без изменений:
Процесс глобализации, представляющий собой универсализацию позитивного мирового опыта во всех основных отраслях общественной жизни, невозможен без четкого и развернутого международно-правового регулирования, обеспечивающего цивилизованные отношения между людьми, государствами, международными институтами и организациями, и как следствие, – становление гуманной, справедливой и высокоразвитой мировой цивилизации. В центре этих процессов – человеческая личность, права и свободы которой представляют высшую ценность современного общества.
Именно эта идея была положена в основу создания Организации Объединенных Наций, Устав которой многообещающе провозгласил веру в права человека и достоинство человеческой личности. Сегодня перед ООН, перешагнувшей 70-ый рубеж своего существования, встают дополнительные задачи, для решения которых требуется совершенствование существующих и создание новых механизмов функционирования. Касательно деятельности ООН возникает много концептуальных вопросов: Какой должна быть система приоритетов Организации? При каких условиях ее функции могут быть делегированы другим международных (в том числе, региональным) организациям или коалициям государств? Каковы условия и пределы вмешательства ООН во внутренние дела суверенных государств? К каким последствиям для члена организации может привести несоблюдение решений Совета Безопасности? Как добиться оптимального сочетания демократизма и оперативности в функционировании ООН? Как совместить принцип ее универсальности с особым статусом постоянных членов Совета Безопасности? и т.д. Назрел вопрос реформирования организации.
Разговор о назревшей необходимости перемен в Организации ведется уже давно, но в начале нового тысячелетия эта тема стала особенна актуальна. Так, в свете последних событий международной жизни – обострения существующих и возникновения новых международных конфликтов, миграционного кризиса, переросшего практически в гуманитарную катастрофу на европейском континенте, угрозы международного терроризма в лице «Аль-Каиды», ИГИЛ, «Джабхат ан-Нусры» и других террористических организаций, массового и грубого нарушения прав человека в результате деятельности последних – как никогда ранее актуализирует вопрос усовершенствования деятельности ООН и ее адаптации к серьезному изменению международно-политического ландшафта.
Учитывая тот факт, что именно сегодня, в эпоху глобализации, когда происходит постепенное преобразование мирового пространства в единую зону и формируется общее для всех акторов международных отношений международно-правовое и культурно-информационное поле, растущие тенденции фундаментализма, сепаратизма, пропаганды национальной вражды, противостояния религиозных конфессий и культового фанатизма в отдельных государствах и географических регионах представляют собой угрозу планетарного масштаба. Воплощение же в действующих правовых нормах общечеловеческих моральных принципов и норм, идей справедливости и гуманизма, ставших главными ориентирами развития современного общества, обуславливает закономерность этого процесса.
Новый мировой правопорядок, будучи элементом общего миропорядка, есть результат воплощения в жизнь норм и принципов международного права, соблюдение которых гарантирует международный мир и безопасность. Именно возрастающая роль права в современном мире представляет собой объективную закономерность глобального миропорядка, гарантом которого должны выступать международные сообщества государств в лице международных организаций, призванных своевременно и эффективно реагировать на происходящие в мире события.
В этой связи актуализируется вопрос усовершенствования деятельности ООН как универсальной международной организации, призванной обеспечить мир и безопасность в международных отношениях. Учитывая географию вышеотмеченных негативных тенденций, целесообразным представляется необходимость более тесного сотрудничества ООН с другими международными (региональными, межрегиональными) межправительственными организациями в деле поддержания международного мира и безопасности. Совет Безопасности ООН неоднократно подчеркивал необходимость расширения такого сотрудничества, с учетом того, что знание своих стран и регионов дает другим международным организациям преимущество, «в плане понимания коренных причин вооруженных конфликтов, которое может повысить эффективность усилий, прилагаемых ими для их разрешения».
С этой точки зрения вполне своевременным и закономерным представляется расширение сотрудничества ООН с Организацией Исламского Сотрудничества (до 2011 – Организация Исламская Конференция (ОИК)), являющейся второй после нее крупнейшей международной межправительственной организацией, охватывающей четыре географических континента и объединяющей 57 стран исламского мира. С 1975 года ОИС имеет статус наблюдателя при ООН, в штаб-квартирах которой в Нью-Йорке и Женеве функционируют миссии постоянных наблюдателей ОИС. Особо следует отметить принятую в ходе 36-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюциюA/RES/36/23 «О сотрудничество между ООН и Организацией Исламской Конференции», призывающую к активизации сотрудничества между двумя организациями в поисках решений глобальных проблем, связанных с международным миром и безопасностью, разоружением, а также обеспечением прав человека.
Совершенно очевидно, что практическая реализация этого предложения лежит в плоскости реформы Совета Безопасности ООН, как основного органа ответственного за поддержание международного мира и безопасности. В этом контексте могут актуализироваться и дискуссии по вопросу расширения членского состава данного органа с возможностью предоставления постоянных мест для государств-членов ОИС, с учетом того, что большинство проблемных ситуаций, связанных с поддержанием международного мира и безопасности, обсуждаемых в Совете, приходится на долю этих стран. Камнем преткновения в этом вопросе является отсутствие консенсуса среди самих стран-членов ОИС по вопросу их представленности в Совете, среди которых самыми активным кандидатами являются Турция, Саудовская Аравия и Египет. В качестве компромиссного решения, обсуждается также вопрос предоставления постоянного места ОИС как международной организации.
В то же время актуализируется и другой, наиболее существенный в этом контексте вопрос, связанный с наделением новых (постоянных) членов Совета Безопасности правом вето. Окажется ли это эффективным шагом на пути быстрого разрешения международных конфликтов или наоборот, приведет к еще большему застою и даже «параличу» не только Совета, но и всей системы международной безопасности?
Очевидно, что до реформы Совета Безопасности, в частности расширения его членского состава еще очень далеко. Но, несмотря на это, расширение сотрудничества между ООН и ОИС должно быть продолжено в целях реализации совместных усилий по укреплению международного мира и безопасности, продвижению межкультурного диалога и устойчивому развитию. Так, целесообразной представляется возможность содействия ООН в наращивании потенциала ОИС для решения общих задач обеспечения коллективной безопасности, за счет разработки общих эффективных стратегий предотвращения и урегулирования конфликтов. Это, в свою очередь, предполагает улучшение координации в вопросах поддержания международного правопорядка между Секретариатом ООН и Генеральным секретариатом ОИС, а также организацию подготовки личного состава соответствующих структур, обмена знаниями и предоставления экспертной помощи для реализации совместных усилий по обеспечению мира и безопасности. Ну и наконец, наиболее значимым шагом в этом направлении должна быть возможность допуска государств-членов ОИС к заседаниям Совета Безопасности, которые зачастую бывают недоступными для них.
Расширение сотрудничества между двумя международными организациями будет иметь положительные последствия и для нашей страны, организовавшей первое в истории двух организаций специальное заседание Совета Безопасности ООН в октябре 2013 года, в период своего второго председательства в главном органе ООН, ответственном за поддержание международного мира и безопасности. В ходе заседания Совет Безопасности одобрил заявление Председателя, в котором отмечалась приверженность налаживанию глобального диалога с целью поощрения терпимости и укрепления мира. Совет констатировал выраженное представителями обеих организаций намерение укреплять сотрудничество в областях общей заинтересованности, таких как предотвращение конфликтов и посредничество в урегулировании конфликтов, права человека, гуманитарная помощь и положение беженцев, межкультурный диалог и борьба с терроризмом.
Укрепление взаимодействия двух крупнейших международных площадок сотрудничества государств, в частности, по вопросу обеспечения мира и международной безопасности, позволит привлечь внимание международной общественности и предпринять серьезные усилия по разрешению не только вышеупомянутых кризисов в арабском мире, но и армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта, в отношении которого обеими организациями были приняты известные резолюции. Более того, наряду с принятием резолюций «Об агрессии Армянской Республики против Азербайджанской Республики» (12/24-P; 12/8-P(İS)), «Об экономической помощи Азербайджанской Республике», «О разрушении и оскорблении исламских памятников истории и культуры, а также мест поклонения на оккупированных территориях Азербайджанской Республики в результате агрессивной политики Армянской Республики», ОИС признает Армению государством-агрессором и призывает ООН признать факт агрессии Армении против Азербайджана, а также обеспечить в соответствии с главой VII Устава ООН исполнение армянской стороной резолюций 822, 853, 874 и 884 Совета Безопасности ООН.
В ходе работы 62-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 14 марта 2008 года была принята резолюция 62/243 «Положение на оккупированных территориях Азербайджана», в которой еще раз подчеркивалось «уважение и поддержка суверенитета и территориальной целостности Азербайджанской Республики в пределах ее международно-признанных границ», а также необходимость «немедленного, полного и безоговорочного вывода всех армянских сил со всех оккупированных территорий Азербайджанской Республики». Примечателен тот факт, что резолюция была принята 39 голосами «за» (при семи «против» и 100 воздержавшихся), 31 из которых принадлежали государствам-членам ОИС.
Более того, государства-члены ОИС – Турция, Пакистан и Саудовская Аравия, не только первыми признали государственную независимость Азербайджанской Республики, но и всячески оказывали давление на Армению. Выражая уважение суверенитету и территориальной целостности Азербайджанской Республики, Пакистанская Исламская Республика и Королевство Саудовская Аравия до сегодняшнего дня отказываются от установления дипломатических отношений с Арменией. Турция же закрыла свои границы с Арменией после оккупации ею Кельбаджарского района Азербайджана, а также предпринимает усилия по оказанию давления на Армению, всеми силами старающуюся придать существующему статус-кво официальный характер.
Главная ценность и предназначение международных организаций, в частности, ООН и ОИС в том, что они способствуют укреплению коллективных начал в мировой политике и доказывают своей деятельностью необходимость решения имеющихся проблем в рамках многосторонней дипломатии. И это вполне закономерно, поскольку в эпоху глобализации ответ на новые угрозы и вызовы, стоящие сегодня перед человечеством, может быть только коллективным, что в свою очередь предполагает усиление сотрудничества государств мирового сообщества на площадках международных межправительственных организаций, в рамках общепризнанных принципов и норм международного права.
Наджиба Мустафаева
Центр Стратегических Исследований при Президенте Азербайджанской Республики
Newtimes.az
