Совет Европы и Азербайджан: прежние цели и новые механизмы сотрудничества

Азербайджан присоединился к Совету Европы – ведущей организации на континенте в сфере защиты прав человека и демократии – в 2001 году.

За 15 лет сотрудничества менялись приоритеты и задачи, но основная обоюдная цель остается прежней – укрепление демократической системы и защиты прав граждан на пространстве СЕ. Для того чтобы сотрудничество со всеми странами-партнерами было максимально эффективным, Совет Европы периодически инициирует новые механизмы взаимодействия и новые программы.

Одной из таких новых инициатив стала совместная Рамочная программа сотрудничества Евросоюза и Совета Европы для стран Восточного партнерства (CoE/EU Eastern Partnership Programmatic Co-operation Framework, или сокращенно PCF). В рамках этой программы с каждой из шести стран Восточного партнерства, в том числе с Азербайджаном, осуществляется совместная работа с целью укрепления демократического процесса.

В частности, в рамках проекта по свободе слова и СМИ программы PCF 11 – 12 мая группа из 15 журналистов и медиа специалистов из Азербайджана побывала в Страсбурге, где непосредственно и располагаются Совет Европы и Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Цель визита – лучше понять суть Европейской конвенции прав человека и стандартов Совета Европы по свободе слова и СМИ.

В рамках PCF, первая часть которой рассчитана на 2015 – 2017 годы, реализуется семь проектов на тему свободы СМИ, управления Интернетом и защиты данных. Самый крупный проект бюджетом в 800 тысяч евро реализуется с Азербайджаном. Общий бюджет программы составляет 33,8 млн. евро, 90% из которых финансируются Евросоюзом.

Как отмечалось на встречах с представителями PCF, деятельность Рамочной программы сотрудничества заключается в предоставлении консультаций и обмена опытом в сфере осуществления реформ в странах Восточного партнерства и сближения их со стандартами Совета Европы и Евросоюза в области прав человека, демократии и верховенства закона – основных принципов СЕ.

Работа осуществляется посредством проведения тематических конференций, семинаров, рабочих групп, командной работы, аналитических отчетов и учебных сессий во главе со специалистами Совета Европы и международными экспертами. В ближайшие два месяца ожидаются подобные мероприятия в Баку и Тбилиси.

В работу будут вовлекаться представители стран Восточного партнерства на уровне людей, играющих важную роль в процессе осуществления реформ. В частности, будут привлекаться специалисты государственных органов и министерств, академические круги, гражданское общество и СМИ.

В Совете Европы недавно начала действовать еще одна новая инициатива, направленная на поддержку свободы слова в странах-членах. Так, на базе сайта СЕ с конца 2015 года действует Платформа защиты журналистики и обеспечения безопасности журналистов. Она предоставляет возможность каждому разместить здесь информацию о ситуации, вызвавшей опасения.

По словам представителей Директората политического планирования СЕ, на основе полученной в рамках Платформы информации Совет Европы информирует правительство соответствующей страны, предоставляя возможность выразить несогласие и предоставить свои доводы и аргументы.

С апреля 2015 года на базе новой Платформы было получено 161 тревожное сообщение (Alert) из 26 стран.

Процесс демократизации – обоюдный процесс между Советом Европы и странами-членами, подчеркивали на встречах в Страсбурге представители организации. Пока страна-член сама не захочет продвижения и развития по ключевым принципам СЕ – никто не может ее заставить, так как это не входит в мандат Совета Европы – «организации диалога», как ее охарактеризовали в Страсбурге.

Несмотря на то, что сотрудничество со всеми 47 странами-членами ведется по принципу диалога, у Совета Европы все же есть механизмы давления. В рамках СЕ действует институт Комиссара СЕ по правам человека, который проводит регулярный мониторинг в странах, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), рассматривающий случаи правонарушения, а также Комитет министров СЕ, который следит за тем, как решения Суда исполняются в каждой из стран.

В рамках информационного тура в Страсбург состоялась и встреча с судьей ЕСПЧ от Азербайджана Ханларом Гаджиевым, который живет и работает в Страсбурге уже 13 лет. На встрече были затронуты самые разные вопросы: от технических аспектов работы Суда, отдельных судебных дел по Азербайджану, уровня подготовки азербайджанских юристов и судей до таких глобальных вопросов как угроза радикализма и миграционный кризис во Франции и в Европе в целом.

Ханлар Гаджиев, в том числе, отметил, что он, как и любой представитель страны-члена Совета Европы в ЕСПЧ, стремится к тому, чтобы общее число дел по этой стране имело тенденцию к сокращению. Он также призвал смотреть на вещи оптимистично, отметив, что в Азербайджане наблюдается очевидное развитие и есть большое будущее.

Согласно статистике, число дел по Азербайджану в Европейском суде по правам человека составляет 1500. Треть их них касается соблюдения прав человека в стране, объективности суда, свободы собраний и т. п. Около 500 судебных тяжб касаются Нагорного Карабаха: это иски армян. Также около 600 судебных дел рассматривается со стороны азербайджанских беженцев против Армении. На сегодняшний день по Азербайджану имеется 153 принятых решений ЕСПЧ.

Как пояснил глава управления по надзору над выполнением решений Европейского суда Мамука Лонгурашвили, на исполнение решения Суда стране-члену отводится три месяца. Как правило, в случае, если Суд вынес решение в пользу заявителя, государство обязуется выплатить ему финансовую компенсацию. Если выплата задерживается, на страну накладываются пени.

В случае неисполнения решения Суда Совет Европы также вправе обращаться к странам-членам и всем международным организациям с просьбой держать этот вопрос на повестке дня при двусторонних контактах с представителями страны-неисполнителя. 

Контролирует исполнение решений ЕСПЧ и такой директивный орган Совета Европы как Комитет министров, который состоит из министров иностранных дел стран-членов и собирается на сессии в Страсбурге раз в год. Параллельно с этим в Страсбурге проходят заседания на уровне послов стран-членов. Азербайджан также принимал председательство в этой структуре с мая по ноябрь 2014 года.

По словам Мамуки Лонгурашвили, самой крайней мерой, которую Совет Европы может принять против страны-члена, не исполняющего решение ЕСПЧ, является исключение ее из организации. Однако такого в истории СЕ еще не было, говорит он, так как сотрудничество ведется на добровольной основе и направлено, в первую очередь, на развитие самой страны-члена.

Елена Остапенко