Чего ждать от реформ в системе госуправления в Армении?
Как сообщалось ранее, в Армении меняется структура правительства.
В частности, его деятельность станет более закрытой, а в структуре Кабмина появится должность первого вице-премьера. Все это происходит накануне серьезных преобразований в политической системе страны в целом.
Как известно, после намеченных на 2 марта этого года выборов президента Армении основная власть от главы этого государства перейдет к премьер-министру, который будет определять внутреннюю и внешнюю политику страны.
Иными словами, можно сказать, что действующий президент Армении Серж Саргсян, который по оценкам многочисленных экспертов в ближайшее время займет пост премьер-министра, уже сейчас начал активно перекраивать под себя государственный аппарат.
И в первую очередь Саргсян принялся ликвидировать даже малейшие намеки на транспарентностьработы правительства.
Именно с желанием сократить возможности контроля со стороны общественности можно связать запрет на доступ СМИ к работе правительства.
Более того, недовольство посещением заседаний правительства людьми в него не входящими, говорит о том, что Саргсян намерен делиться информацией лишь с узким кругом своих министров. По всей видимости, он не заинтересован в дополнительных ушах и глазах представителей не только оппозиции (которая представлена в парламенте), но и своих союзников, в том числе представителей прочих органов исполнительной власти.
Что же касается введения должности первого вице-премьера, то тут, как уже отмечал 1news.az, возможны сразу несколько вариантов.
Одна из возможных версий может заключаться в том, что эта должность может стать своего рода компромиссной уступкой России, чей ставленник Карен Карапетян ныне занимает пост премьера и, скорее всего, будет смещен Саргсяном. Возможно, назначив первый вице-премьером Карапетяна, Серж Саргсян попытается убить двух зайцев одним выстрелом – с одной стороны доказать лояльность Москве, оставив Карапетяна в команде, а с другой – сохранив за собой возможность валить на него все неудачи правительства.
Нельзя, однако, исключать и такой версии, по которой пост правой руки премьера займет лицо, приближенное к Саргсяну, которому будет отведена роль запасного варианта (преемника) на случай непредвиденных обстоятельств.
Итак, что же стоит за этими преобразованиями, и как они могут сказаться на процессе решения самой болезненной для Азербайджана, да и для самой Армении, проблемы – нагорно-карабахского конфликта?
Мы постарались узнать мнение на этот счет представителей азербайджанского экспертного сообщества.
Политолог, депутат Милли Меджлиса Расим Мусабеков отмечает, что с высокой степенью вероятности кресло премьер-министра Армении займет ныне действующий президент Армении Серж Саргсян. А метившему на пост главы правительства нынешнему премьеру Карену Карапетяну в качестве «утешительного приза» как раз и перепадет новосозданная должность первого вице-премьера.
«Разделение полномочий между ними будет такое же, как сейчас: Саргсян будет ведать силовым блоком и внешней политикой, а за Карапетяном останется экономика. Таким образом, преемственность в этом смысле, хотя она и негативная, будет сохранена. То есть те же самые люди будут от Армении вести переговоры по Карабаху, а точнее сказать, саботировать их», - отметил политолог.
Как отметил Р.Мусабеков, подобные преобразования в Армении вряд ли будут способствовать сдвигу процесса урегулирования карабахского конфликта.
«От этих людей не исходят никакие импульсы, которые могли бы говорить о том, что они займут конструктивную позицию на переговорах. Они пришли на волне карабахского конфликта, никаких достижений у них нет, и если они вынуждены будут признать, что их обещания, связанные с Карабахом, неосуществимы, им придется отвечать перед армянским народом за те лишения, которым они подвергли свой народ, и за те потерянные годы для развития своей страны. Естественно, они этого не хотят. Поэтому эти люди на конструктивизм сами никогда не пойдут. Побудить их к этому могут только сильное внешнее давление и сила Азербайджана», - заявил депутат.
Он отметил, что Армения сама по себе очень слабое государство с точки зрения имеющихся у нее ресурсов и возможностей.
«Если же угроза войны будет неприемлемой и для тех, кто покровительствует Армении, то ее быстро приведут в чувство и направят в русло компромисса», - убежден политолог.
Что касается того, что впредь заседания армянского кабмина будут закрытыми, эксперт сказал, что правительство раньше занималось только экономикой, и в этом смысле его деятельность не слишком засекречивалась.
«Но сейчас правительство будет высшим органом власти, и там будут рассматриваться также политические вопросы и проблемы безопасности, потому оно и переходит на закрытый режим», - подытожил Р.Мусабеков.
Между тем, директор Центра стратегических исследований (ЦСИ) при Президенте Азербайджана Фархад Мамедов выразил уверенность в том, что «должность первого вице-премьера в Армении вводится исключительно под Карена Карапетяна».
«Учреждение поста первого вице-премьера исходит из того, что при сценарии - и это в принципе уже становится реальностью, - когда Серж Саргсян займет кресло премьер-министра, он предложит Карену Карапетяну должность первого вице-премьера, который будет наделен полномочиями вести, например, заседания кабинета министров во время отсутствия главы правительства. Саргсян просто свалит на него весь экономический блок, то есть то, чем сегодня занимается Карапетян и по полномочиям, и по мере ответственности. Сам же Саргсян будет заниматься общими вопросами регулирования, определения внешней политики, безопасности, курацией полиции.
Самым символичным вопросом было подчинение полиции, потому что все знают, что между нынешним премьером Карапетяном и начальником полиции Владимиром Гаспаряном не самые лучшие отношения. Это демонстрируется даже во время открытых заседаний кабинета министров, когда Карапетян при журналистах и при всех дает поручение начальнику полиции следить за чистотой мусорных урн в Ереване. Тем самым он показывает, что не очень доволен работой начальника полиции», - отметил Ф.Мамедов.
По его словам, разделение полномочий демонстрирует, что Карапетян в ранге первого вице-премьера, а Саргсян в должности премьера будут заниматься все теми же вопросами, которыми ведают в настоящее время.
«То есть даже место физического пребывания, резиденция премьера будет находиться на Баграмяна, 26, то есть там, где сейчас располагается администрация президента. Для аппарата премьера выделен неимоверно огромный штат в 600 человек. Все это наглядно демонстрирует, что Саргсян намеревается занять кресло премьер-министра, а Карапетяну уготовано место первого вице-премьера. Это очень удобно для Саргсяна, потому что он всегда мог искусно взваливать экономические проблемы на премьер-министров и увольнять их. А здесь ответственность за экономическую политику будет возложена на первого вице-премьера, и в случае очередного экономического провала Саргсян сможет очень легко свалить все неудачи на него и сменить его», - сказал директор ЦСИ.
Он отметил, что в Армении, традиционно, заседания правительства проводились в открытом режиме, что позволяло увидеть отношение премьер-министра к тому или иному министру.
«В новом уставе правительства, который будет действовать после завершения реализации конституционных реформ, заседания правительства будут проводиться в закрытом режиме. Это тоже сделано под Сержа Саргсяна, потому что обсуждение тех или иных вопросов, касающихся экономики и других вопросов экономической политики, безопасности, не могут проводиться в открытом режиме, поскольку в таком случае уже будет ясно видна позиция Саргсяна по тем или иным вопросам. К примеру, если принимаются какие-то решения относительно экономики, и это проводится открыто, люди прекрасно видят, какую сторону поддерживает руководитель правительства, министры и т.д. И по истечении определенного времени, если эти решения не дают ожидаемых результатов, соответственно, можно наглядно проследить, чья это была ошибка. А когда будут закрытые заседания, тогда будет непонятно, кто поддерживал и кто был ответственен в свое время за те или иные решения, которые впоследствии оказались провальными. То есть, таким образом Саргсяну будет легче избежать ответственности и свалить вину за принятие ошибочного решения на других», - считает Ф.Мамедов.
По его мнению, переход на закрытый режим заседаний никак не связан с вопросом Карабаха.
«Процесс карабахского урегулирования и формирование мнения в Армении по этому вопросу не проходят в режиме заседаний или совещаний в правительстве. Решения в процессе урегулирования принимаются главами Азербайджана и Армении. При этом любые принципиальные решения тем или иным образом должны будут проходить через парламент Армении. Так что тема Карабаха – это не вопрос правительства, она может обсуждаться на заседании совета безопасности страны, которое созывается пока президентом, а в дальнейшем будет созываться премьер-министром Армении», - резюмировал Ф.Мамедов.
В свою очередь, политолог Ильгар Велизаде считает, что конституционные реформы в Армении изначально затевались для того, чтобы обеспечить участие во власти основных «спонсоров» этой страны.
«Все понимают, что основной источник доходов в Армении является внешним, поскольку внутренних ресурсов у нее нет. Основные доноры находятся за рубежом.
Это в том числе влиятельные лица армянской диаспоры, которые способствуют открытию новых предприятий в Армении. Эти самые представители истеблишмента фактически связаны со своим бизнесом за рубежом, потому и присутствуют во власти, что у них есть серьезные бизнес-структуры, при помощи которых они «покупают» свое место во власти и в политике, и даже в оппозиции», - сказал И.Велизаде.
В этой связи он отметил оппозиционера Гагика Царукяна, возглавляющего одноименный политический блок.
«Царукян потому и является влиятельным, что у него есть деньги, ресурсы и не только внутри, но и вне страны. То же самое представители клана Карапетянов, один из которых возглавляет крупную российскую промышленно-строительную группу «Ташир», другой – бывший глава Администрации президента Армении, а позднее глава фракции РПА в парламенте.
Нынешний премьер, тоже Карапетян, хотя и не родственник упомянутых выше братьев, и вовсе возглавлял отделение российского «Газпрома» в Армении.
Все они представлены во власти благодаря этим своим ресурсам или своим покровителям в России. Таким образом формируется в Армении власть.
Но один клан не в состоянии управлять Арменией, а другие кланы хотят свою долю во власти и готовы за это платить. Посты президента, премьера, первого вице-премьера и вице-премьеров – это фактически должности, которые были выставлены на торги», - подчеркнул политолог.
Он тоже считает, что первый вице-премьер будет курировать вопросы экономики, премьер же больше будет обременен решением политических задач.
«Никаких новых лиц мы там не увидим. То же близкое окружение Саргсяна. А пост президента предложен человеку, который будет обеспечивать связь с армянской диаспорой на Западе— это посол Армении в Великобритании Армен Саркисян. Кстати, он тоже бизнесмен, у него крупные активы в Англии. То есть эта самая группа так и останется у кормушки. В какой пропорции будут перераспределяться властные полномочия – сейчас это основной вопрос. Все будет зависеть от того, какие функции будут осуществлять премьер и первый вице-премьер. Если первый вице-премьер будет, по сути, исполнять ту же функцию, что и сейчас исполняет премьер, то я думаю, что Карапетян, скорее всего, останется. Ему не нужны лишние проблемы, связанные с политической ответственностью, а какие-то определенные экономические преференции он будет иметь. Карапетяна можно охарактеризовать как человека России. Так что предположения о том, что первый вице-премьер будет исполнять роль глаз и ушей Москвы в руководстве Армении вполне оправданы», - полагает эксперт.
Переход правительства на закрытый режим проведения заседаний он связал с тем, что представленный во власти олигархат не хочет, чтобы эти «торги» за должности, сферы влияния проходили в открытом режиме, на глазах у общественности.
«Это все будет решаться келейно», - убежден политолог.
Он выразил уверенность в том, что проведение закрытых заседаний правительства никак не связано с продвижением карабахского урегулирования. В то же время И.Велизаде признал, что решить эту проблему в закрытом режиме было бы удобно для армянской стороны, причем не только этот вопрос, а также другие темы, например, участие или неучастие страны в ЕАЭС, ее взаимоотношения с Россией.
«Но главная доминанта здесь в том, что вопросы дележа власти легче решать, когда заседание закрытое. А такой вопрос будет постоянно возникать, поскольку в этой ситуации у кого больше денег на кону, тот будет стремиться заполучить большую часть пирога в виде лишнего министерского портфеля или новой госструктуры, которая укрепит его позиции во власти », - заключил И.Велизаде.
Ялчин Алиев
