Закон раздора: О том, как решение о бездомных собаках раскололо турецкое общество
Принятый парламентом Турции законодательный акт, разрешающий отлов бездомных собак и налагающий ответственность на администрации городов и провинций за его неисполнение, опубликован в официальной печати.
Уже вчера было принято первое судебное постановление, признающим ответственность губернаторства и ряда муниципалитетов Измира за нападение бродячих собак на жителя города.
Первый прецедент
Пятый административный суд Измира удовлетворил иск гражданина по делу, судебная тяжба по которому с учетом неоднократных обжалований ведется с 2022 года.
Адвокат Селман Эке 11 марта 2022 года был госпитализирован с рваными ранами на руке и ноге после нападения стаи агрессивных бездомных собак в то время, как совершал утреннюю пробежку в районе лесного массива на территории курорта Балчова. По его словам, если бы не поспешивший на помощь случайный прохожий, последствия инцидента были бы гораздо серьезней.
Пострадавший подал иск на измирскую администрацию с требованием о возмещении морального и материального ущерба.
В постановлении суда отмечается, что администрация района Балчова не выполнила должным образом свои обязанности по организации государственной службы, контроля и необходимых мер, обеспечивающих безопасное проживание людей, а также халатно отнеслась к обязательствам по отлову и реабилитации бродячих животных, представляющих угрозу здоровью человека. Истцу, подвергшемуся нападению стаи бродячих собак, был нанесен физический и моральный ущерб, вследствие чего суд признал ответственность ответчика и постановил выплатить пострадавшему компенсацию за моральный ущерб в размере 15 тысяч турецких лир (приблизительно 800 манатов).
Солидарная ответственность за инцидент решением суда возложена на губернаторство провинции Измир, столичную мэрию, а также на муниципалитет Балчова и несколько близрасположенных муниципалитетов.
В то же время суд отклонил требование о возмещении истцу материального ущерба ввиду того, что он не предоставил документов, подтверждающих свои финансовые потери.
Обязательства властей
Великое национальное собрание Турции 30 июля приняло поправки в Закон о защите животных, 1 августа они были опубликованы в официальной прессе и вступят в силу с утверждением Указом главы государства.
После более чем 40-часовых дебатов закон, состоящий из 17 пунктов, был принят 275 голосами против 224-х. В основном за него проголосовали депутаты от фракций правящей партии Справедливости и развития (Adalet ve Kalkınma Partisi, AKP) и союзной ей партии Националистического движения (Milliyetçi Hareket Partisi, MHP).
Сам президент Эрдоган, выражая отношение к закону, поблагодарил депутатов, проголосовавших за его принятие. «Несмотря на провокации оппозиции и кампании, основанные на лжи и искажениях, Великое национальное собрание еще раз прислушалось к народу, отказавшись игнорировать крики молчаливого большинства», - сказал он.
Прямая ответственность за исполнение нового закона возложена на местные администрации, в частности, муниципалитеты. Теперь они обязаны направлять от 0,03% (столичные муниципалитеты) до 0,05% (региональные муниципалитеты) своего годового бюджета на улучшение условий содержания животных в уже существующих приютах и построить новые.
В круг обязанностей администраций городов и провинций страны входит контроль над популяцией бездомных животных, в особенности, собак. Сюда причисляется стерилизация, вакцинация, чипирование животных.
Чиновникам грозит срок от 6 месяцев до 2 лет, если они не будут уклоняться от обязанностей по контролю за популяциями бродячих собак.
Закон также налагает штраф до 60 000 турецких лир за неправильное обращение и отказ хозяев от домашних животных, а также накладывает обязательство по их регистрации в специальной государственной базе данных посредством цифровой идентификации не позднее 31 декабря 2025 года.
Дворняги: «Угроза жизни» или «Нуждающиеся в защите»?
Еще на этапе обсуждений в парламентских комиссиях закон вызвал ожесточенные споры в турецком обществе, фактически разделив его на сторонников и противников.
Сегодня в Турции, по оценкам властей, число бродячих собак превышает 4 млн., все большее количество их сбивается в стаи, есть факты беспричинного нападения на людей. При этом по стране имеется лишь 322 приюта, где возможно разместить не более 105 тысяч животных.
В 2022 году 10-летняя девочка Махра Пынар попала под грузовик после того, как в панике убегала от двух агрессивных собак. Ее отец Мурат Пынар, учредивший впоследствии ассоциацию за защиту улиц от бродячих собак, сказал, что с 2022 года в результате нападений бездомных собак или вызванных ими дорожно-транспортных происшествий погибли, по меньшей мере, 75 человек, в том числе 44 ребенка.
«Собакам, из-за которых погибают наши дети, не место на улице. Бродячих собак обязательно нужно помещать в приюты», - считает он.
Суть опасений активистов по защите животных сводится к тому, что исполнение закона может привести к массовым отстрелам бродячих собак.
Особое беспокойство было связано с первоначальной редакцией закона, согласно которой, если спустя 30 дней после попадания в приют, для собаки не нашелся хозяин, ее ждет эвтаназия.
Негодование вылилось в соцсети, люди выкладывали на своих страницах возмущенные статусы, трогательные ролики о собаках и «от их имени», эпизоды дебатов в парламенте, отрывки из наиболее громких выступлений депутатов, проголосовавших против закона и цитаты известных общественных деятелей.
Ведущие турецкие медиа, телеканалы организовали дискуссии, в которых звучали аргументы «за» и «против» отлова бездомных собак. И если одни участники называли дворняг «серьезной угрозой жизни, здоровью и безопасности людей», то другие, делая упор на такие качества собак, как преданность, готовность броситься на помощь и спасти человека, характеризовали их как «нуждающихся в защите братьев меньших».
В числе наглядных примеров приводились факты спасения собаками людей после разрушительных землетрясений, в том числе, прошлогодней трагедии в Кахраманмараше.
Признавая наличие в стране проблемы бродячих и агрессивных собак, зоозащитники призывают отказаться от крайних мер и решить вопрос безопасности улиц более гуманными мерами – отлавливать, кастрировать, стерилизовать, вакцинировать дворняг, и возвращать их туда, где они были найдены.
#yasayigericek
Этот хэштег объединил любителей животных не только в самой Турции, но и зоозащитников за ее пределами.
Противники закона призывают соотечественников приютить бездомных собак, видя в этом один из путей спасения животных.
Волна протестов с требованиями отозвать закон прокатилась почти по всем турецким городам. Даже непосредственно в день голосования группе протестующих удалось войти в здание парламента, поднять там свои плакаты и озвучить лозунги.
«Они не сделали вам ничего плохого», «Они не заслуживают умерщвления», «Им нужна только забота и еда», «Они не могут говорить, но их глаза молят вас о спасении», «Отлавливайте не дворняг, а преступников» - подобные публикации в течение последнего времени появляются в турецком сегменте соцсетей буквально ежедневно.
Общественные протесты привели к смягчению первоначальной версии закона, теперь он позволяет усыплять только тех собак, которые представляют «угрозу общественной безопасности».
Из окончательной редакции закона изъято упоминание эвтаназии, оно остается лишь в качестве ссылки на норму о ветеринарных службах. Это значит, что усыпление собак (с соответствующим решением ветеринарного врача) возможно, только если они неизлечимы больны или если их агрессивное поведение не поддается корректировке.
Хотя, даже в такой версии закон не ослабляет тревогу активистов, которые считают, что некоторые муниципалитеты могут «заменить» выделение ресурсов приютам на массовый отлов бездомных животных под предлогом болезни или агрессивного поведения дворняг.
Крупнейшая в Турции Республиканская народная оппозиционная партия (Cumhuriyet Halk Partisi, CHP) заявила, что будет добиваться отмены этого закона в Верховном суде страны. «Этот закон нарушает не только правовые нормы, но и моральные и нравственные ценности», - заявил депутат от CHP Мурат Эмир.
Однако, правительство отрицает, что закон приведет к массовому отстрелу собак. «Это не закон о массовых убийствах. Это закон об «усыновлении»», - заявил министр сельского и лесного хозяйства Ибрагим Юмаклы.
Министр юстиции Турции Йылмаз Тунч заявил, что процесс будет под постоянным контролем и любого, кто беспричинно убьет бездомного животного, ждет неминуемое наказание.
