Что кроется за существующими в регионе проблемами
Южный Кавказ является не только географическим перекрестком для транспортно-коммуникационных направлений Север-Юг и Восток-Запад. Регион является перекрестком политических амбиций «инсайдеров» региональной политики, в основном России, западноевропейских стран и США.
В то же время, очевидно, что Россия, как «инсайдер», учетом многих факторов, имеет наибольшее влияние как на весь Южно-Кавказский регион, так и рассматриваемый нами Самцхе-Джавахетский регион Грузии конкретно.
Рассмотрим основные составляющие процессов в Самцхе-Джавахетиичерез призму российских стратегических интересов.
Условно их разделим на:
- Ситуационную составляющую;
- Информационную составляющую;
- Экономическую составляющую;
- Чисто политическую составляющую российских военно-стратегических интересов в отношении к геополитическому пространству Ближний Восток – Южный Кавказ – Черноморский бассейн.
Ситуационная составляющая
Процессы, протекающие в Самцхе-Джавахетском регионе Грузии, за последнее десятилетие не раз становились предметом обсуждения.Их оценивали политики, государственные и общественные деятели, эксперты. Создавалось множество проектов как на официальном государственном и межгосударственном, так и на общественном уровнях. Они были направлены на проведение социологических исследований, улучшение социально-экономической инфраструктуры, и другие характерные для региона проблемы. На финансирование этих проектов было затрачено десятки миллионов долларов США. Донорами выступали, как международные организации (ЕС, Совет Европы, ОБСЕ), так и местные и международные фонды (Великобритании, Германии, США).
Тем не менее, трудно сказать, что проводимые за последнее десятилетие в регионе работы, как со стороны государства, так и общественного сектора, дали какие либо конкретные результаты. Население региона, как и в 90-ые годы, и сегодня жалуется на тяжелое социально-экономическое положение, на не внимательность центральных властей Грузии и международного сообщества.
Со стороны лидеров местных общественных организации на передний план вновь выдвигаются требования политического характера, которые, со временем, становятся все более радикальными.
Единственным видимым результатом можно считать достижение соглашения между правительствами Грузии и Российской Федерации по вопросу военной базы в Ахалкалаки. На основании решения, принятого Стамбульским Саммитом ОБСЕ в ноябре 1999 года, начался вывод военной техники с данной базы.
Но то, с чем мы в реальности сталкиваемся в регионе, редко становилось предметом обсуждения. В большинстве случаев, заинтересованные стороны, используя современный потенциал СМИ, стараются предоставить собственное видение существующих проблем, и, путей их преодоления. Однако трудно определить, насколько предлагаемые видения основываются на общественном мнении?
В предлагаемых некоторыми лидерами общественных организации региона путях разрешения проблем, доминируют такие политические аспекты, которые только усугубят существующее социально-экономическое состояние населения. А политические требования, выдвигаемые особенно за последний год, способствуют формированию противостояния между Грузией и Арменией. В результате, мы можем получить углубление противостояния не только в Южно-Кавказском регионе, но и в целом геополитическом пространстве – Ближний Восток - Южный Кавказ - Черноморский бассейн, в котором мы интегрированы естественным образом. Поэтому во время обсуждения проблем, существующих в Самцхе-Джавахетском регионе, целесообразно учитывать:
- является ли создавшаяся ситуация естественной или результатом целенаправленных действий
- что и как способствует подобному развитию событий
- какова структура происходящих в регионе процессов? Какие «игроки» в нее вовлечены, роль каждого из них, их интересы, цели и задачи
- какая связь между данными процессами и процессами, происходящими в более глобальном геополитическом пространстве
- какое логическое развитие может получить существующая на сегодняшний день ситуация, и каковы могут быть последствия для общественности региона
Постараемся коротко, и четко определить сегодняшнюю картину Самцхе-Джавахетии: «В восьмидесятых годах это была вполне процветающая область. Сегодня закрыто все: мясной и молочный заводы, трикотажная фабрика, мебельные и сапожные мастерские, цементный завод, типографии, птицефабрики. Местная железная дорога, проложенная незадолго до распада Советского Союза, разворована и растащена на металлолом».
Это реалии, которые более 10-ти лет сомнительно устойчиво держатся в регионе. Сомнительно потому, что с середины 90-х годов, кроме международных организации, со стороны ряда грузинских бизнесменов были сделаны попытки восстановления тех предприятий, состояние которых впоследствии перманентно будет ставиться в укор центральному правительству Грузии.
Но все инициативы возрождения экономики региона, сталкивались с искусственными преградами. Лично мной, на разных уровнях, не раз поднимался данный вопрос. Были созданы проекты, направленные на улучшение социально-экономического климата в регионе. Но все попытки изменения существующего положения, на удивление одинаковое сопротивление встречали как со стороны местных групп влияния (особенно в Ахалкалаки и Ниноцминда), так и со стороны определенных государственных структур, и личностей находящихся в верхних эшелонах центральной власти Грузии. Аналогично поступали и ряд «авторитетов» НПО сектора, как на местах, так и в Тбилиси.
Создавалосьвпечатление, что все они боялись потерять некую «удобную» ситуацию политического манипулирования для одних, и манипулирования разными фондами и получения грантов для других. Насколько это было в интересах населения, проживающего в регионе, и целом страны, мало кого волновало.
Даже отчеты по проведенным НПО сектором проектам, в большинстве случаев носили некий «направленный» характер (оценка ситуации в удобном свете). Редко доводилось ознакомиться с документом, в котором четко определялся бы весь спектр реально существующих в регионе проблем, и предлагались бы конкретные пути их разрешения с учетом интересов именно общественности региона.
Кроме всего остального, причиной способствования сохранению существующего в Самцхе-Джавахети статус-кво является и то, что для «инсайдеров» региональной политики сам регион был и остается одним из ресурсов для Management-а общей ситуации в удобном для них русле как на Южном Кавказе, так и в более масштабном геополитическом пространстве.
Одной из причин тяжелого социально-экономического положения в Самцхе-Джавахетском регионе, считается невозможность функционирования предприятий. Все они требуют восстановления. Но для того чтобы чему-то требовалось восстановление, оно либо естественно, либо искусственно должно прийти в негодность.
В 90-е годы были разворованы и растащены на металлолом или строительство собственных жилых или коммерческих объектов, или просто для продажи, практически все предприятия региона. Среди них более тридцати только крупных промышленных объектов.
Но кем же «разворовывалось» и «растаскивалось» все это добро?
Если основываться на заявлениях местных авторитетов, то за все время после распада СССР именно они «контролировали» ситуацию в регионе: «В первой половине 1990-х гг. уже лоскутная Грузия разрывалась по административным швам, причем армянские организации Джавахка полностью контролировали ситуацию в своем регионе. В этот период только вмешательство Еревана в сам процесс не позволило армянскому населению Джавахка добиться автономии».
Кто конкретно? Нетрудно дать ответ.
К примеру, поднять кадровые документы разного периода 90-х годов. Определить:
- кто из местных авторитетов являлись фактическими «правителями» общественной и политической жизни региона;
- кто и какую сферу бизнес деятельности «курировал» в регионе;
- кого и кто лоббировал из центра и из ближнего зарубежья, и т.д.
Ответы найти можно, конечно, если есть желание.
Но это всего лишь часть процесса уничтожения промышленности региона. Если изначально этот «бизнес» делался только c учетом собственных материальных интересов (характерная картина практически для всего постсоветского пространства 90-х годов), то впоследствии созданная в регионе обстановка со своей стороны способствовала созданию благоприятного ситуационного фона для другого «бизнеса» - контрабанды.
Экономическая составляющая
Влияние контрабанды на экономику не только отдельно взятого региона, но и всей страны, думаю. излишне объяснять. Возможно, для многих простых местных граждан это единственный источник доходов. Но в нашем случае, с учетом географии контрабанды, в схеме которой уже не первый год сидит Южный Кавказ, дело имеем с довольно хорошо отлаженной международной пирамидой «контрабандного бизнеса», структура которой намного сложнее, нежели кажется с первого взгляда.
Да и ее «история» вероятнее всего начинается не с 90-х годов, не говоря уже о роли и месте российской военной базы в данной «пирамиде».
«…главной причиной для людей, желающих сохранить базу, - это ее важнейшая экономическая роль в полностью обнищавшем районе… Российский гарнизон является крупнейшим работодателем для местного населения, так как помимо потока контрабанды, идущего через границу из Армении (наркотики и товары, поступающие из Ирана и других стран региона), он обеспечивает работой, тем самым, поддерживая более четверти местного населения …».
В последние годы со стороны высшего руководства стран региона (Азербайджан, Армения, Грузия, РФ)часто поднимается вопрос «неполноценного» таможенного и пограничного контроля. Постоянно ведется борьба с контрабандой и проникновением недоброжелательных гостей. Под этим предлогом со стороны РФ даже введен визовый режим с Грузией. Давно не секрет, что данный визовый режим носит характер рычага политического давления.
Тем не менее, нельзя не учитывать наличие «управляемой» государством контрабанды. В случае с Самцхе-давахетским регионом Грузии, «управляемый» контрабандный бизнес ведется в основном в интересах, и со стороны России. И это не удивительно, так как регион в течение долгого времени находился на стратегически важном направлении СССР - с одной стороны граничила с Натовской Турцией, а другой, через нее проходил сухопутный транспортно-коммуникационный коридор к странам друзьям на Ближнем Востоке.Но тогда мы все были составной частью одного государства.
Сегодня мы являемся независимыми государствами.
В контексте сегодняшних реалий региона, важны следующие вопросы:
- какими ресурсами (людскими, информационными, ситуационными) поддерживается контрабанда в регионе (аналогично другим, особенно конфликтным регионам Грузии);
- какие цели, угрожающие стратегическим интересам Грузии, преследуются со стороны России при способствовании данному «бизнесу» в конкретном регионе.
В любом случае, даже при «управлении» контрабандным бизнесом со стороны Российской Федерации, непосредственными его участниками и исполнителями, должны быть местные «игроки». В Самцхе-Джавахетском регионе таковыми являлись игроки как местного, районного уровня («авторитеты» общественности именно районов Ахалкалаки и Ниноцминда), так и сотрудники соответствующих структур сопредельных стран, все те, кто имеют административный и правовой «ресурс» как для действий, так и для их «прикрытия».
Но для надежного функционирования, необходимо иметь и собственную, устойчивую опору в регионе, роль которой играла российская военная база. В то же время, для любых действий, в том числе сохранения российской военной базы в Ахалкалаки требовались обоснования, и соответствующие ресурсы. Существующая в регионе общая социально-экономическая картина, кардинальным изменениям которой искусственно мешали в течение последних 10-ти лет, и являлась одним из таковых обоснований.
Последние несколько лет, на фоне существующих в регионе проблем, одной из актуальных тем обсуждения является строительство жд сообщения с Турцией – какой проект будет реализован – Карс-Ахалкалаки (т.е. через Грузию) или же Карс-Гюмри (т.е. через Армению).
Предположим, что начинается восстановление жд сообщения Карс-Гюмри, но полностью снимается с повестки дня вопрос строительства другого маршрута (Карс-Ахалкалаки).
Само строительство, при наличии сегодняшней общей политической обстановки в регионе (особенно, армяно-турецкие и армяно-азербайджанские отношения), по разным причинам будет часто искусственно тормозиться, в зависимости от ситуации, как по карабахскому конфликту, так и в зависимости от других потребностей определенных российских политических кругов, в данный временной отрезок. Через определенное время строительство все же будет завершено, но если оно будет единственным жд сообщением Турции со странами региона, то станет предметом политических манипулировании.
В контексте вышесказанного можно отметить и другой региональный проект – проект прокладки нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан.
Несмотря на ряд официальных заявлений, одной из причин изменении осенью 2002 года ее предварительного маршрута через Ахалкалакский район, кроме чисто политических препятствий со стороны армянской общественности Самцхе-Джавахети была именно реальная опасность создания искусственных преград во время строительства в интересах российских конкурирующих трубопроводов для транспортировки нефтепродуктов в Европу. В том числе для двух предполагаемых маршрутов «мурманского» проекта Ухта-Мурманск и Западная Сибирь-Уса-Мурманск, строительство которых требовало большего времени, чем Баку – Тбилиси – Джейхан.
Кроме того, планируемые строительные работы создавали рабочие места для местного армянского населения, что положительно сказалось бы на их социально-экономическом положении и ослабило бы «ресурс» манипулирования. Поэтому к концу 2002 года против маршрута нефтепровода через Ахалкалакский район, кроме местных общественных активистов, начали выступать ряд НПО в Ахалкалаки, Ниноцминда и Тбилиси.
В случае существования параллельно с жд магистралью Карс-Гюмри маршрута Карс-Ахалкалаки, у предыдущего останется чисто экономическая функция, что сделает его неэффективным в качестве политического рычага воздействия на соседние страны.
Есть еще и другая сторона у данного вопроса.
Основываясь на информации армянских экспертов, сегодня в условиях «блокады» Армении, торговый оборот между Турцией и Арменией достигает, по разным оценкам, 100 – 120 млн. $ США в год, что для Армении составляет значительную цифру.
Но данная цифра показатель только легального товарооборота.
Трудно исключить наличие и нелегального товарооборота, фискальные показатели которого при наличии «конфликта» и исходящей из него «блокады» становятся довольно весомыми.
Идти на такое предположение позволяет знание ситуации в зонах грузино-абхазского и югоосетинского конфликтов с одной стороны, с другой - определенные нюансы официально не декларируемого бизнеса, существующего между определенными «бизнес»-конъюнктурами Армении и Азербайджана, в котором Грузия использована в качестве транзитной территории. В случае отсутствия конфликта количественные и качественные показатели данного бизнеса резко уменьшились бы, следовательно - фискальный эффект был бы намного меньше. В результате подобный теневой бизнес для его «отцов» становится нерентабельным.
В данном контексте примечателен инцидент, который произошелосенью 2004 года на границе с Грузией. На азербайджанской территории в течении почти двух месяцев были задержаны несколько сот цистерн с нефтепродуктами. На официальном уровне причиной задержания груза называлось подозрение, что якобы данный груз грузинская сторона намеревалась переадресовать Армении.
В реальности, насколько стало известно от источников в Азербайджане, упомянутый груз действительно был адресован Армении (для определенных армянских бизнес-групп). В данной операции участвовали и грузинские бизнесмены, но только в качестве посредников и “прикрытия”.
Что же касается причин задержания груза, то это являлось внутриазербайджанской проблемой. Конфликтом между местными конкурирующими бизнес-конъюнктурами.
Информационная составляющая
Кроме экономического вопроса, важным «ресурсом», благодаря чему в регионе до сих пор удавалось держать военную базу, и способствовать развитию процессов по благоприятному «сценарию», являлся «направленный» информационный фон, к которому население Самцхе-Джавахети особо чувствительно. Причиной такой «чувствительности» является долгое нахождение региона в «особой приграничной зоне», которая, в качестве «железного занавеса» в период холодной войны была создана вокруг всего периметра СССР. Существующему общему режиму соответствовала и особая как «бытовая», так и «информационная» обстановка. На фоне вышеизложенных обстоятельств проводилась идеологическая и воспитательная работа с населением.
С одним из результатов идеологического воспитания населения тех времен я столкнулся на семинаре, который проходил в Ахалкалаки 25-26 сентября 2001 года.
Во время работы семинара, наряду с другими вопросами, со стороны местных участников была поднята тема – «угроза для региона и местного населения». Одной из основных угроз для населения считали возможное вторжение турецких вооруженных сил в регион, аналогично их вторжению на иракскую территорию во время преследования боевых подразделений «Курдской Рабочей Партии» под руководством Абдулы Оджалана в 1999 г.
Изначально мне вопрос показался абсурдным, и эту абсурдность я постарался объяснить встречным вопросом: «Неужели армяне, проживающие в Ахалкалаки или же в Турции, намерены проводить против Турции деятельность, аналогичную «Курдской Рабочей Партии»?
Но реалии показывают, что данный вопрос в сознании населения Ахалкалаки и сегодня актуален. Именно это является одной из основных составляющих комплекса «ресурсов», который сформировался за многие годы в регионе и успешно используется сегодня – «форпост на южных рубежах России».
К вышеупомянутой угрозе, особенно последние 3-4 года, добавилось еще и якобы «стремление Грузии к созданию моноэтнического государства», очередная политтехнологическая уловка соответствующих структур РФ.
Представитель партии Дашнакцутюн АРФД Вахан Ованесян, недавно заявил, что Грузия хочет вытолкнуть армян с их территории, что вынуждает последних принять адекватные меры.
Аналогичное заявление - составляющий компонент сложноструктурного «политтехнологического» процесса - было сделано и известным армянским политологом Игорем Мурадяном во время нашей беседы в Ереване сентябре 2004 года, но тогда «выселение» касалось осетин.
- «Грузия старается сформироваться как моноэтническое государство, и все действия политического и экономического истеблишмента страны будут направлены на то, чтобы осетинское население региона покинуло свои места обитания и переселилось на территорию Северной Осетии».
Разговор проходил в присутствии осетина, участника боевых действий югоосетинского конфликта 1991-92 гг.
Услышав вышеизложенное утверждение, он со своей стороны заявил: «Если осетинское население региона будет вынуждено покинуть свои места проживания и переселиться в Северную Осетию, то осетины это сочтут продажей их интересов со стороны России.
Прежде чем уйти, насколько сможем, будем драться здесь, на Юге. А после, не исключено, что, собравшись вместе в одной стране, мы, осетины, начнем изгонять «со своей земли» россиян, что прямо означает создание на Северном Кавказе нового очага «вечной» войны для русского человека».
В контексте проблем межэтнического взаимопонимания и толерантности в сегодняшней Грузии, на что в основном направляется внимание международного сообщества, в том числе со стороны определенных политических фигур Армении, интересно вспомнить высказывания того же Игоря Мурадяна, участника практически всех общественных и политических форумов в Самцхе-Давахети: “Изначально нашей целью была не Нагорно-Карабахская Республика. В 80-х годах мы поставили задачу уничтожить азербайджанское государство. Азербайджанцы – несостоявшаяся нация. Это вы сделали из нее государство”. (Последнее предложение было адресовано представителям АОД – Армянского Общенационального Движения – примечание автора).
Важным компонентом информационного составляющего российских стратегических интересов в данном регионе является и участившееся использование «Джавахского» вопроса со стороны представителей армянского определенного политического спектра.
Часто поднимался вопрос «Джавахка» со стороны радикальных политических партии Армении. Особенно последние полтора-два года участились случаи использования «Джавахской» темы и со стороны высших чинов Армянского государства, во время разного уровня их публичных выступлений.
Но завершающий смысл практический всех заявлений, связанных в связи с процессами в Сакмцхе-Джавахети и Грузии в целом, которые делают политические деятели различных уровней, звучит следующим образом:
"Мы дорожим дружбой с Грузией и можем проявить заинтересованность в территориальной целостности Грузии, если власти страны осознают, что, не удовлетворяя требование армян Джавахка об автономии, они могут поставить под угрозу интересы всей Грузии."
Чисто политическая составляющая российских военно-стратегических интересов в отношении к геополитическому пространству Ближний Восток – Южный Кавказ – Черноморский бассейн
«Джавахкский вопрос», это фактор, который используется в качестве ресурса для усиления политических и экономических позиций России на Южном Кавказе – «отсечение» региона от Турции (вернее от западного мира), вплоть, до черноморского побережья. Следовательно, минимизация непосредственного влияния западана те государства региона, которые на сегодняшний день пока еще не полноценно контролируются со стороны России.
Если этот план удался бы, то Грузия, и ее правительство стали бы более зависимыми в экономическом плане, и, следовательно, политически легко управляемыми для реального истеблишмента России. Это также сделало бы подконтрольным России весь транспортно-коммуникационный «коридор» на Юг, на Ближний Восток.
«Коридор», т.е. географическое пространство, а не государства Южного Кавказа и народы, проживающие на данном пространстве. В сказанном ничего нового нет, тем более что данное восприятие нашего региона и отношение к его населению часто звучали из уст самих российских политиков, будь то во времена царской России, СССР или сегодняшней, независимой Российской Федерации. Именно под влиянием данного подхода в России и возникли проекты поддержки сепаратизма, как в конфликтных зонах Грузии, так и в Аджарии и в Самцхе-Джавахетии.
В период правления Аслана Абашидзе был разработан проект создания независимого от Тбилиси коридора Батуми-Ереван. Это должен был быть 16-километровый тоннель под перевалом Годердзи, который связал бы Армению с Черным морем.
Это аналог Рокского тоннеля под Кавказским хребтом, соединяющим Россию (Северную Осетию) с Грузией (административной территорией Южной Осетии в Джавахском районе). Но оба эти проекта являлись российскими стратегическими объектами, а армяне и осетины и «их проблемы» - всего лишь ресурс для «прикрытия» истинной цели.
В данном направлении наиболее активными политическими фигурами являются бывший советник президента России А. Мигранян и руководитель института СНГ К. Затулин. Но официальными инициаторами подобных проектов в регионе всегда выступали опять же местные политические фигуры.
В контексте с выше упомянутым проектом 16 км тоннеля в сентябре 1998 года тогдашний лидер Аджарской Автономной Республики высказал идею о целесообразности объединения Самцхе-Джавахетского края с Аджарией. Идея нашла поддержку у некоторых представителей общественных организации в Самцхе-Джавахетии, в том числе организации "Джавакх".
Эти высказывания последовали за визитом Миграняна и Затулина в Батуми и Ереван.
В то же время в программе партии Дашнакцутюн АРФД сказано, что Ахалкалаки должен войти в Армению. А представитель данной партии Вахан Ованесян недавно заявил, что Грузия хочет вытолкнуть армян с их территории, что вынуждает последних принять адекватные меры.
На базе аналогичных стратегических политических идеи основывается и программа "Джавакх".
За период с 1998 года часто наблюдалось искусственное затягивание разрешения тех или иных вопросов, являющихся важным составляющим компонентом конфликтов. Это одинаково касается абхазского, югоосетинского и карабахского конфликтов. Затягивались или тормозились отдельные моменты, которые, в свою очередь, как цепная реакция способствовали торможению других вопросов, с которыми они тесно связаны.
Фактически велось искусственное раздробление процессуальных составляющих региональных конфликтов (раздельное рассмотрение, тех или иных вопросов, в реальности взаимосвязанных друг с другом), что способствовало усложнению процесса их разрешения.
Вспомним ситуацию вокруг конфликтов в конце 1997 - начале 1998 годов. К тому периоду были сделаны самые серьезные и дееспособные шаги в деле сближения интересов конфликтующих сторон. По многим вопросам были достигнуты соглашения, и конфликты теряли актуальность. Это, прежде всего, било по интересам военно-политического истеблишмента России, и они постарались создать благоприятные для себя условия в регионе:
- произошли кардинальные изменения в правительстве Армении (фактическая смена власти в Армении);
- искусственное обострение ситуации в Гальском районе Грузии;
- новая волна обострения ситуации на Северном Кавказе (в Чечне).
Таким образом, на фоне внутриполитической борьбы в России, конфликтным зонам трансформировали факторы, и из них создали новый ресурс именно для российской внутриполитической борьбы (не говоря уже об углублении противостояния между Западом и Россией).
История повторяется.
Сегодня в регионе процессы развиваются по тому руслу, которое прежде всего в интересах «инсайдеров» региональной политики. С учетом их потребности в данный временной отрезок формируются усовершенствованные «факторы» как для стран Южного Кавказа, так и для ее отдельных регионов, в том числе и «Джавахка».
Нугзар Гогоришвили, вице-полковник в отставке, председатель союза «Мирное развитие Южного Кавказа»
