Директор Transparency Azerbaijan: «Лица, думающие о реформах в области борьбы с коррупцией, должны думать не на годы, а на десятилетия вперед»

Интервью 1news.az с исполнительным директором Transparency Azerbaijan Реной Сафаралиевой.

- Накануне организация Transparency International обнародовала Индекс восприятия коррупции. Азербайджан также получил место в этом индексе. Что вы сможете сказать в связи с этим?

- В этом году Азербайджан, как и в прошлом году, набрал согласно Индексу восприятия коррупции 2,4 балла. Баллы определяются по шкале от 10 (очень хорошо) до 0 баллов (очень коррумпированный). Азербайджан занял 143-е место среди 183 стран. В прошлом году он получил 134-место среди 178 стран.

Transparency International желает в очередной раз подчеркнуть, что главным критерием в Индексе восприятия коррупции являются набранные государствами баллы. В то же время последовательность стран в индексе может меняться с включением в него новых государств.

Это наблюдалось в Индексе нынешнего года. Так, несмотря на достижение Азербайджаном тех же результатов, что и в прошлом году, из-за включения в индекс новых государств, его место несколько изменилось. Поэтому я бы не стала считать позицию Азербайджана в этом году более низкой, нежели в прошлом году, а сам этот вопрос таким уж важным.

- Вы являетесь представителем Transparency International в Азербайджане. Вам лучше ясна местная ситуация. Как вы считаете, в какой степени данный индекс отражает азербайджанские реалии?

- Я и руководимая мною структура не можем полностью согласиться с Индексом восприятия коррупции относительно позиции Азербайджана в этом году. Мы ожидали, что Азербайджан займет в индексе этого года более высокое место по причине проведения в 2011 году в стране серьезных мер по борьбе с коррупцией.

Так, с января 2011 года главой государства озвучивались решительные заявления в связи с борьбой против коррупции. Вслед за этими заявлениями были отмечены подвижки на уровне законодательства и в институциональной области.

С целью повышения прозрачности госорганов в мае текущего года Президентом страны был подписан указ в связи с организацией электронных услуг. Считаем, что эта мера сократит прямой контакт чиновников и пользователей услугами, и этим самым будет предотвращен ряд моментов, создающих условия для коррупции.

Кроме того, была создана «горячая линия» в Управлении по борьбе с коррупцией при Генпрокуратуре АР. В последние 6 лет продолжил свою работу проект «Защита общественных интересов и Центр правовой консультации», реализуемый общественным объединением по борьбе с коррупцией «Прозрачный Азербайджан» в 5 центрах республики.

Услуги, оказываемые НПО, повысили уровень общественной информированности граждан и их противодействие коррупции.

Отмечено также продвижение в работе госструктур, связанной с предпринимателями, к примеру, упрощение регулирующих правил занятия бизнесом и упразднение некоторых документов Министерством налогов.

Помимо этого, правительство активизирует диалог с гражданским обществом. Одним из хороших примеров этого сотрудничества является созданный в Министерстве труда и социальной защиты Общественный совет.

В сентябре 2011 года Азербайджан присоединился к партнерству «Открытое правительство». Эта инициатива накладывает на страны обязательства в связи с обеспечением прозрачности, повышением в стране роли граждан, борьбой с коррупцией и повышением управления при использовании новых технологий.

- Насколько точно отражает данный индекс реальный уровень коррупции в странах? Можно ли его использовать для измерения уровня проводящихся данными странами антикоррупционных реформ?

- Как я отметила ранее, индекс представляет собой сложный отчет, подведенный в результате сбора воедино информации о коррупции, полученной из других сравнительных опросов. Как известно, изменение мнений всегда требует времени. В основе Индекса восприятия коррупции лежит оценка изменения уровня коррупции в стране в общественном мнении.

Занятие достигнутых в институциональной области подвижек своего места в общественном мнении страны требует определенного времени. Считаем, что одним из самых важных факторов, который следует учитывать в связанных с коррупцией изменениях, является именно общественное мнение.

Соображения, мнения всегда учитывают изменения, имеющие место в реальной жизни, с некоторым опозданием. С этой точки зрения, индекс нельзя считать достаточным для проведения полной оценки всех работ, проводящихся государством. Для точной оценки должны быть учтены и отчеты, подготовленные другими местными и международными организациями.

- Как вы считаете, что должен сделать Азербайджан для улучшения индекса в дальнейшем?

- Антикоррупционные усилия никогда не дают быстрых результатов. Лица, серьезно думающие о реформах в области борьбы с коррупцией, должны думать не на годы, а на десятилетия вперед. Азербайджанское правительство должно еще больше работать для убеждения бизнес-среды в том, что страна находится на правильном пути реформ.

Правительство должно предпринять решительные шаги в направлении улучшения исполнения законов, принятых в целях борьбы с коррупцией, убедиться в действенности законов.

Должны быть предприняты определенные шаги для обеспечения безопасности лиц, желающих обратиться с жалобой в связи с фактом коррупции. Наряду со всем этим важно обеспечение прозрачности во время расхода бюджетных средств, осуществления государственных торговых операций.

Необходимо устранить факты нарушения имущественных прав и обеспечить прозрачность судов. Главная цель - обеспечение ощущения гражданами этих изменений в их повседневной жизни.

Кроме того, необходимо принятие ряда законов и нормативно-правовых актов, в частности, законов, связанных со столкновением интересов, уголовной ответственностью юридических лиц, защитой свидетелей коррупции (whistleblover), применением наказания за занятие другой должности помимо госслужбы, предоставлением государственными чиновниками информации финансового характера.

В соответствующие кодексы должны быть внесены поправки, отражающие в себе механизмы наказания, связанные с нарушением этих прав. Кроме того, необходима поддержка мониторинга гражданским обществом исполнения принятых правил.

Демонстрируемая азербайджанским правительством в области борьбы с коррупцией политическая воля дает возможность думать о будущем оптимистично. Это необходимое условие. Одним из других важных элементов борьбы с коррупцией является ведение этой борьбы всеми сторонами. Верим, что совместные усилия правительства, гражданского общества, делового сообщества и граждан помогут достигнуть в будущем успешных результатов в этой борьбе.

А.А.