Азербайджан не очень нуждается в транскаспийских трубопроводах
13 сентября по приглашению президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Актау должны собраться на неформальный саммит главы постсоветских прикаспийских государств.
Цель встречи в том, чтобы попытаться найти развязки существующих противоречий и через ускорение принятия конвенции о статусе Каспия обеспечить в этом бассейне стабильность, мир и сотрудничество.
Некоторые СМИ и обозреватели поторопились обозначить главной проблемой предстоящей встречи – преодоление разногласий между Азербайджаном и Туркменистаном по поводу сорных месторождений в центральной части Каспия. Но есть и другие, не менее, а возможно и более острые проблемы. Так, все еще нет консенсуса по предложению РФ о разделе исключительно дна, природных и биоресурсов, с оставлением поверхности моря в общем пользовании. Против этого выступает Иран, требующий для себя 20-процентной доли Каспия, причем включая поверхность моря. РФ и ИРИ говорят о недопустимости транскаспийских трубопроводов без одобрения всех прибрежных государств, с чем не согласны Казахстан, Азербайджан и Туркменистан. Есть и иные вопросы. Для сближения позиций и работы над текстом конвенции о статусе Каспия в Туркменистане также в сентябре соберутся уполномоченные (в ранге заместителей министров). Что же в таком случае можно ждать от встречи президентов в Актау?
С учетом того, что встреча пройдет без президента Ирана, напрашивается мысль, что это попытка постсоветских стран договориться и затем выступить единым фронтом, чтобы нейтрализовать амбиции Ирана, исключить негативный ход событий на Каспии, который мог бы привести к военному вовлечению в них иных держав. Принимая во внимание, что позиции РФ, Казахстана и Азербайджана во многом совпадают, остается лишь привлечь к ней Туркменистан через урегулирование его спора с Баку из-за принадлежности месторождения «Кяпаз».
Желание похвальное, однако, вряд ли российский президент Медведев в состоянии играть роль примирителя. У самой Москвы есть серьезный и требующий безотлагательное урегулирование конфликт с Туркменистаном, возникший вследствие того, что ГАЗПРОМ вопреки заключенным соглашениям требует пересмотреть вопрос цен и обязательных объемов закупаемого туркменского газа. Спекулируя на ухудшении конъюнктуры, ГАЗПРОМ односторонне отказалась от законтрактованных объемов и, не поставив заблаговременно в известность партнера, просто закрыл задвижку. В результате произошел разрыв газопровода и Туркменистан понес существенные потери. Возникшие в этой связи разногласия урегулировать до сих пор не удалось и газ в Россию не поставляется. А на носу зима, в Европе на фоне преодоления экономического спада восстанавливается потребность в газе. Вдобавок после недавней аварии на Саяно-Шушенской ГЭС нагрузка на потребляющие газ тепловые станции РФ, существенно возрастет. Так что газовый баланс без туркменского сырья ГАЗПРОМу не свести. Поэтому можно только приветствовать стремление Москвы к консолидации позиции бывших советских республик на Каспии, но особенно рассчитывать на нее не приходится. Как и прежде, на урегулирование споров между Азербайджаном и Туркменистаном Россия будет смотреть с призмы собственных интересов и выгод.
Большие возможности в этом плане имеются у Казахстана, который провел размежевание своего сектора на Каспии с соседями и в результате стал обладателем самой большой доли – 29 процентов шельфа. Казахский лидер Нурсултан Назарбаев пользуется большим авторитетом у всех постсоветских лидеров и может на примере совместной разработки с РФ пограничных месторождений рекомендовать воспользоваться этим опытом.
Что касается Азербайджана, то поле для маневров у нас есть. Отступать от раздела Каспия по серединной линии и уступать «Кяпаз» Туркменистану нет нужды.
Позиция Баку прочная и ее можно уверенно отстаивать на любом уровне, даже в международном арбитраже или суде. Ашхабад не меньше нас заинтересован в том, чтобы выступить против необоснованных притязаний ИРИ на равные 20 процентные доли на Каспии. Ведь аппетиты Тегерана распространяются не только на часть нашего, но и туркменского шельфа. Поэтому согласие на раздел Каспия по серединной линии не является уступкой Азербайджану, а всего лишь общей позицией, присоединившись к которой Ашхабад просто проявит здравомыслие.
Полагаю, что в вопросе транскаспийских трубопроводов нам следует занять выжидательную или нейтральную позицию. В конце концов, в этом в первую очередь должны быть заинтересованы Казахстан и Туркменистан. Для нас же не так уж важно, как будет доставляться казахская или туркменская нефть в Баку, танкерами или по подводному трубопроводу. Что касается голубого топлива, то и в его транспортировке по Транскаспийскому трубопроводу мы не так уж сильно заинтересованы. Транзитные платежи для нас не очень велики, а туркменский и казахский газ могут составить конкуренцию и сбивать цену на наш собственный газ на турецком и европейском рынках. В итоге, чисто в финансовом отношении, мы можем больше потерять, чем заработать. Если же на туркменском или казахском шельфе будут выявлены крупные запасы газа, то логично транспортировать его на западный берег и использовать нашу готовую инфраструктуру, чем доставлять его на восточный берег Каспия. Такому варианту возражать никто не сможет.
Не исключаю, что перспектива решения спора между Азербайджаном и Туркменистаном по вопросу размежевания секторов на Каспии в Международном Арбитраже насторожила как Москву, так и Тегеран. Ведь если это произойдет, то на Каспии появится международное правовое пространство и ограничения, которые РФ и ИРИ хотят навязать в вопросе прокладки транскаспийских трубопроводов, утратят даже минимальное обоснование. Поэтому следует дать понять участникам встречи, что Баку желал бы достичь полюбовного соглашения с Ашхабадом, но не боится и судебной процедуры.
И еще об одной идее, которую озвучил президент России Дмитрий Медведев. Он считает необходимым обсудить возможность создания «Организации каспийского экономического сотрудничества». Целесообразность и практическая реализуемость этой идеи пока что выглядит не слишком убедительно. Ведь имеется СНГ, в которое входят четыре из пяти (без Ирана) прикаспийских государств. Есть ЭКО, членами которой состоят также четыре из пяти (без России) стран. Что мешает наладить сотрудничество, используя существующие форматы? Тем более что в отношении западных инвестиций и технологий в проектах с участием Ирана имеются ограничения. Тем не менее, если идея новой организации получит развитие, то лучше места для секретариата, чем столица Азербайджана, найти трудно. Хотя бы по той причине, что Баку самый большой, самый развитый в экономическом, финансовом, культурном отношении город на берегу Каспия, имеющий авиационное сообщение со всеми столицами прикаспийских стран, незамерзающий, в отличие от Астрахани, морской порт и выходящие на него железные дороги. Так что возражать и противопоставлять себя Москве по вопросу создания «Организации каспийского экономического сотрудничества» также не стоит.
Расим Мусабеков, политолог
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Редакция не несет ответственности за позицию автора
