Фазиль Мамедов: «Создавать бизнес в Азербайджане становится с каждым днем все легче и выгоднее»

Интервью министра налогов, государственного советника второго ранга Государственной налоговой службы Фазиля Мамедова иностранным СМИ.

- Г-н министр, Азербайджан, будучи развивающейся страной региона, а также государством, активно проводящим процесс европейской интеграции, переживает очень динамичный период перемен. Возглавляемое вами Министерство налогов имеет  определенные достижения в сфере применения современных методов управления. Насколько сложно было это реализовывать налоговой службе как активному участнику экономических процессов?

- Процесс модернизации налоговой службы начался примерно 10-11 лет назад. В то время Президент Азербайджана, общенациональный лидер Гейдар Алиев, подписывая указ о создании Министерства налогов, поставил перед нами очень серьезные задачи. Наша страна переживала период возрождения, Азербайджан начинал утверждаться как на региональном уровне, так и на мировых энергетических рынках. Диверсифицируясь, менялась структура экономики, частный бизнес превращался в основной фактор экономической жизни страны. На таком этапе модернизация налоговой службы являлась приоритетом для руководства страны.  В начале этого процесса были поставлены  основные задачи:   совершенствование налогового законодательства, создание налогового менеджмента на основе современных стандартов  и формирование широкого спектра налоговых услуг.

Получив серьезную политическую поддержку Президента страны, в налоговой системе начали осуществлять широкомасштабные реформы. Должен сказать, что этот фактор имеет большое значение для любых серьезных преобразований в экономике. Считаю, что успехи, достигнутые в работе налоговой службы, фактически стали возможными только благодаря должному отношению со стороны руководства страны.  Следует отметить, что нам повезло, так как и общенациональный лидер Гейдар Алиев, и Президент Ильхам Алиев очень требовательно относились к экономическим реформам, будучи людьми открытых  прагматических взглядов.

В короткий срок удалось добиться принятия основного законодательного акта в этой сфере - Налогового кодекса. Это сложный процесс - принятие такого кодекса требует длительного времени и серьезных усилий. Мы не только завершили этот процесс в течение короткого времени, но и, в то же время, сумели заранее изучить и исправить проблемы, с которыми сталкиваются другие страны, принявшие Налоговый кодекс, сумели предоставить азербайджанскому налогоплательщику более гибкий юридический документ.

В последние 10 лет в Азербайджане было снижено налоговое бремя, достигнуты большие успехи в области модернизации налогового управления, а также расширения применения информационных технологий в сфере налоговой службы. Мы сумели создать эффективные механизмы контроля, а также гибкую систему налогообложения экономики с быстрорастущим объемом. Сегодня экономика Азербайджана составляет 80 процентов  экономики стран Южного Кавказа. В стране более 400 тыс. налогоплательщиков. Можно сказать, что налоговая служба Азербайджана обслуживает крупнейшую экономическую систему в регионе.

- Налоговая служба является одним из активных участников процесса создания электронного правительства. Какие шаги были сделаны со стороны Министерства налогов в области применения современных стандартов за последние годы?

- Основным направлением реформ, проводимых в сфере налоговой системы за последние годы, являлось ее развитие с технологической точки зрения, что обеспечивает успех во всех ее областях. Министерство налогов с 2005 года начало электронизацию услуг, являющуюся  неотъемлемой частью электронного правительства.  В налоговой системе была реализована широкомасштабная Государственная программа по совершенствованию налогового администрирования.

Итогом диалога и обмена опытом как с международными финансовыми институтами, так и с нашими зарубежными партнерами стало создание  мобильной технологической базы, включающей в себя широкие технические возможности.  В 2006 году была введена Автоматизированная налоговая информационная система (AVİS), позволяющая проводить процесс налогового администрирования в электронной форме. Это позволило создать единое информационное пространство хранения и обработки данных, электронного документооборота, а также обеспечить оперативной обмен информацией. В короткий промежуток времени мы добились проведения всех внутрисистемных процессов в электронной форме.

Был разработан широкий диапазон технических возможностей AVİS. Создавая эту систему, мы предусматривали в скором времени применение самых передового опыта в сфере электронных услуг для налогоплательщиков.  Бесспорно, все это шло параллельно с процессом выполнения фискальных задач, стоящих при исполнении бюджета. Конечно, экономический рост в стране, а также активность экономических отношений стали катализатором  радикальных изменений системы.  Данный период был благоприятным для осуществления этих реформ, поскольку для их осуществления мы заручились политической поддержкой руководства страны.

Таким образом, в следующие 5 лет была начата реализация серьезных проектов, и в 2007 году  был создан крупнейший государственный портал в стране - веб-портал Налогового интернет управления Министерства налогов.  Декларации начали представляться в электронном виде. Система электронного декларирования в целом значительно сократила время, необходимое для передачи и подготовки деклараций в налоговый орган. В настоящее время в среднем 90% деклараций отсылается в Министерство налогов в электронном формате.

В течение этого периода налогоплательщикам была предоставлена возможность пользования электронной формой налогового учета, которая позволяет гражданам активно использовать  систему “он-лайн делопроизводство” для ведения переписки с государственным органом. Для каждого из налогоплательщиков на сайте www.e-taxes.gov.az был создан личный электронный почтовый ящик, благодаря которому налогоплательщики могут получить любой информационный документ, связанный с налоговой системой.

Введение принципа регистрации субъектов предпринимательской деятельности в режиме "Единого окна" с 2008 года является важной частью реализации электронных услуг и было очень позитивно оценено налогоплательщиками и международными организациями. Отмечу, что Президент Азербайджана Ильхам Алиев принял личное участие в презентации системы "Единое окно". Успешная реализация этой системы при государственной регистрации коммерческих юридических лиц позволит в будущем применение принципа "Единого окна" и в других областях.

Этот процесс постоянно совершенствуется. С 1 июля 2011 года государственная регистрация физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, была переведена в электронный формат. Сейчас любой желающий заниматься частной предпринимательской  деятельностью может в течение нескольких минут завершить процесс официальной регистрации и приступить к бизнесу. В этом году для субъектов предпринимательства созданы условия для представления большей части заявлений в электронном виде. Также электронизирован процесс регистрации контрольно-кассовых аппаратов, широко применяемых в Азербайджане  для наличной оплаты.

В 2008 году впервые в Азербайджане приступили к применению депозитных счетов НДС, позволяющих полностью электронизировать налоговый контроль в процессе подсчета НДС. Применение единого депозитного счета НДС создало условия для предотвращения случаев уклонения от уплаты налога НДС, а также снижения административного груза налогоплательщиков НДС.

В области внедренных нами информационных технологий создана электронная связь со многими госструктурами, а также с большинством банков, и обмен информацией осуществляется в режиме он-лайн. Это всего лишь часть реформ, проведенных нами за последние годы в сфере электронных услуг.

- Что дало применение электронных услуг предпринимателям страны? Как Вы оцениваете меры, осуществляемые сегодня в Азербайджане по созданию благоприятной бизнес атмосферы?

- Реформы, сопровождаемые внедрением современных технологий в налоговую систему, можно рассматривать с двух точек зрения. Если посмотреть с точки зрения налоговых органов, это создание более усовершенствованных систем контроля. Это означает определение механизмов прозрачного контроля с использованием программного обеспечения, анализа деклараций плательщиков при уплате налогов. Правильно подготовленные и используемые аналитические мероприятия повышают эффективность сбора налогов и позволяют собирать очень ценную информацию, что имеет большое значение для верного определения направлений перспективной налоговой политики.

C точки зрения налогоплательщиков, реформы, проводимые в сфере налоговых платежей для увеличения налоговых выплат, позволят сократить время и расходы на эти выплаты а также упрощают их. По нашему мнению, это положительно повлияет на желание налогоплательщиков выплачивать налоги и уровень добровольности этого процесса. На сегодня в Азербайджане 90 % налогоплательщиков подают свои налоговые декларации вовремя, а 80 % - осуществляют своевременные выплаты. Это высокий показатель даже в сравнении с высокоразвитыми странами и является, по моему мнению, одним из наших самых важных достижений.

С другой стороны, информативно-коммуникационные технологии играют важную роль в обеспечении прозрачности  работы государственных структур. Электронная служба повышает степень доверия к государственному органу, а также создает условия для устранения коррупции и проволочек. В то же самое время этот процесс увеличивает прозрачность деятельности самих налогоплательщиков и стимулирует использование новых электронных  технологий.

В целом, успешное развитие бизнеса зависит от создания работающего механизма для максимально быстрого и удобного решения всех проблем, возникающих при взаимодействии с госструктурами. Мы постарались максимально упростить этот процесс в системе налоговых выплат. На сегодняшний день любой, кто хотел бы заняться частным бизнесом, может с легкостью пройти государственную регистрацию, послать налоговую декларацию до прихода в налоговые органы, заплатить налоги и получить необходимую информацию в любое время суток, набрав специально предназначенный для этих целей телефонный номер 195. Следует упомянуть также, что телефонная служба министерства 195 в сентябре этого года была удостоена “Стандарт качества ЕN-15838” со стороны Института международной сертификации и центров опроса, являющегося представителем организации “ Austrian Standards Рlus”.

Создавать бизнес в Азербайджане становится с каждым днем все легче и выгоднее. Если оценивать это с точки зрения налогообложения, то показатели Азербайджана по индикатору простоты соблюдения налогового законодательства, согласно отчетам Всемирного банка “Doing Business 2012” и компании PWC  “Paying Taxes 2012”, выше как региональных, так  и мировых. Наша страна поднялась на 26 ступенек выше в рейтинге по упрощенности налоговых выплат по отчету  “Paying Taxes 2012” за 2011 год. Считаю, что это явный показатель упрощенности процесса налогообложения в нашей стране.

- 2012 год станет в Азербайджане важным годом в направлении построения электронного правительства. Какие нововведения собирается сделать Министерство налогов в ближайшем будущем?

- Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев в своем указе от 23 мая 2011 года «О некоторых мерах в области организации электронных услуг в государственных органах» поставил перед государственными органами серьезные задачи на ближайшую перспективу. Мы смотрим на 2012 год как на год серьезных изменений в области строительства электронного правительства. Я считаю, что вы станете свидетелями больших перемен в этой области в Азербайджане за короткие сроки.

Налоговая служба Азербайджана станет активным участником этого процесса. Министерство налогов настроено на завершение в ближайшем будущем перевода налоговой системы полностью на базу новых технологий, а также построение взаимоотношений налоговых органов с налогоплательщиками на бесконтактной основе, т.е. через электронные средства связи.

В 2012 году государственная регистрация юридических лиц будет осуществляться в электронной форме. После применения электронной регистрации коммерческих юридических лиц будут значительно уменьшены как процедуры, так и объем затрат и сроки регистрации. С 2012 года будет внедрена оплата налогов и пошлин посредством интернета. В ближайшем будущем налоговые проверки будут проводиться в электронной форме. Все самые новейшие и передовые услуги, применяемые в современном мире, будут применяться и у нас в стране.

Мы стремимся построить конкурентоспособную, привлекательную для инвесторов, простую и, в то же время, прозрачную и стабильную налоговую систему. Налоговая политика нашей страны создает условия для проведения в регионе эффективной и конкурентной экономической политики. Например, отсутствие каких-либо ограничений для репатриации доходов, являющихся основным фактором привлекательности и конкурентоспособности экономики, недопустимость различий между иностранными и местными налогоплательщиками являются важными условиями. С этой точки зрения, адаптация инвесторов к налоговой системе нашей страны является достаточно простой. В Налоговом кодексе установлена недопустимость двойного налогообложения. В настоящее время с 41 страной мира подписаны международные соглашения о недопустимости двойного налогообложения с имущества и доходов, также продолжаются работы над проектами подобных соглашений еще с 17 странами.

В соответствии с поставленными Президентом нашей страны перед нами требованиями мы стремимся построить в Азербайджане отношения государство-бизнес, опирающиеся на партнерство и взаимовыгоду. В налоговом администрировании будет и впредь уделяться особое внимание созданию для налогоплательщиков услуг, опирающихся на современные  надежные информационные технологии, а также формированию возможностей обеспечения доступа к данным услугам в любое время  в любом месте.

Мы также стараемся достичь того, чтобы налогоплательщик относился к налоговой службе не только как к контрольному органу, а  как к партнеру, к которому он может обратиться в любое время в связи с возникающими проблемами. С этой точки зрения будет продолжен процесс укомплектования налоговой службы профессиональными кадрами.

В современном мире движение потока капитала, распределение финансовых ресурсов в достаточно широком ареале, привлечение инвесторов в экономику для развития ненефтяного сектора, а также начало перевода современного бизнеса в большей степени на электронную основу создают условия для активного приведения налоговой системы в соответствие с конъюнктурой рынка и требованиями экономики, превращения его в государственную службу, обладающую возможностями  гибкой адаптации. В предстоящий период наше правительство будет еще более активно продолжать данную политику.

Н.Е.