Инновативные технологии государственного управления как фактор опережающего развития Азербайджанской Республики
Государственное управление и организация системы государственной службы являются решающими факторами, обеспечивающими опережающее развитие страны, благополучие нынешних и будущих поколений. Пример Азербайджанской Республики свидетельствует об этом, по данным международных организаций страна за короткий срок после восстановления независимости достигла высоких результатов в области экономического, социального, гуманитарного развития, обеспечения безопасности страны.
Это стало возможным в результате применения в Азербайджанской Республике инновативных технологий государственного управления и организации системы государственной службы, формирования эффективно функционирующего кадрового потенциала.
В мире существуют различные подходы к оценке эффективности организации и функционирования всей системы государственной службы и деятельности государственных служащих. В Азербайджанской Республике используется наиболее современный подход к организации этого процесса, когда эффективность системы государственной службы, деятельность государственных служащих оцениваются по конечному результату, достигнутому страной в области экономического, социального и гуманитарного развития, обеспечения безопасности государства. Основы создания современной системы государственного управления в Азербайджанской Республике заложил общенациональный лидер Гейдар Алиев, который в критической для существования страны ситуации, возникшей в результате бездарного, безответственного, а порой и преступного управления в первые годы независимости, смог вывести страну из политического, экономического и социального кризиса, начать реализацию программ экономического и социального развития, интеграции страны в мировое сообщество. Для кадрового обеспечения этого процесса общенациональным лидером Гейдаром Алиевым была учреждена Академия государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики, которой был дан статус ведущего научного, учебного и информационного центра в области подготовки и переподготовки кадров государственной службы, разработки рекомендаций по модернизации системы государственного управления в постоянно меняющихся условиях. Указами Президента Ильхама Алиева, подписанными в 2014 и 2017 годах статус Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики, как ведущего в стране учебного, научно-аналитического и информационного центра, был значительно расширен.
Процесс строительства и совершенствования системы государственной службы получил особое развитие после 2003 года. Президентом Ильхамом Алиевым были разработаны новые технологии организации и управления системой государственного управления, которые, по данным международных организаций, вывели страну в мировые лидеры в области наиболее эффективного использования материальных и человеческих ресурсов для экономического, социального и гуманитарного развития, обеспечения безопасности страны. Высокая эффективность инновативных систем и технологий государственного управления, которые разработаны и применяются Президентом Ильхамом Алиевым, проявились также в ходе блестящей Отечественной войны, когда осенью 2020 года в течение 44-х дней были освобождены оккупированные Арменией территории Азербайджана и тем самым выполнены резолюции Совета Безопасности ООН, требующие безусловного и безоговорочного освобождения территорий Азербайджана. Эти блестящие победы также явились следствием применения инновативных технологий государственного управления в области обеспечения безопасности страны. По оценкам мировых средств массовой информации, Азербайджанская Республика при восстановлении территориальной целостности страны продемонстрировала военные технологии XXI века. Этот опыт в настоящее время изучается экспертами и военными организациями многих стран, в том числе государств, признанных мировыми лидерами в военной области. Особенностью стратегии национальной безопасности, разработанной Президентом Ильхамом Алиевым, было то, что военное строительство проходило параллельно с дипломатическими усилиями и информационным обеспечением процесса восстановления территориальной целостности страны. Как дипломатическое, так и информационное обеспечение силового метода выполнения резолюций Совета Безопасности ООН осуществлялось лично Президентом Ильхамом Алиевым. Его талант искусного дипломата и блестящего интеллектуала обеспечил победу в дипломатической и информационной сферах, сформировав в настоящее время новые условия для устойчивого инклюзивного развития страны и региона в целом.
В основе стратегии государственного управления, реализуемой Президентом Ильхамом Алиевым, находится развитие потенциала людей с последующей трансформацией в экономике этого потенциала в человеческий капитал. Эта концепция, впервые изложенная Президентом Ильхамом Алиевым в 2003 году в Женеве, на Всемирном саммите, прошедшем с участием представителей 175 стран мира, предусматривала трансформацию достижений в экономике в успехи в области человеческого развития. Эта стратегия последовательно претворяется в жизнь. Успешная деятельность в экономической сфере создала возможность для формирования в стране современного конкурентоспособного кадрового потенциала путем развития науки, образования, культуры, спорта, здравоохранения. В реализации этой программы особая роль принадлежит Первому вице-президенту страны, президенту Фонда Гейдара Алиева Мехрибан Алиевой, которая смогла придать процессу формирования потенциала людей инклюзивный характер, охватив образовательными и оздоровительными программами также и лиц с ограниченными возможностями. Одновременно Фонд начал реализацию политики по расширению участия широких слоев населения в решении национальных задач, в том числе путем привлечения добровольцев. В целом следует отметить, что формирование института Первого вице-президента страны, деятельность на этой позиции Мехрибан ханум Алиевой стали важными звеньями в подготовке нового поколения высококвалифицированных управленцев, способных с наибольшей эффективностью решать задачи в области устойчивого развития и формирования инклюзивного общества. Работы по восстановлению и реабилитации освобожденных от оккупации территорий, организация и проведение на очень высоком уровне государственных встреч, различных культурно-информационных и реставрационных мероприятий в городе Шуша являются важными показателями эффективности деятельности Фонда Гейдара Алиева.
Это - один из примеров использования синергетических технологий в управлении процессами государственного развития. В комплексе с комплементарными и компенсационными методами эти инновативные технологии управления процессами государственного развития, впервые разработанные Президентом Ильхамом Алиевым, обеспечивают высокую эффективность за счет совместной деятельности правительственных органов, гражданского общества, прежде всего Фонда Гейдара Алиева, волонтерского движения и частного бизнеса.
Следует отметить, что успешное применение новых для государственного управления технологий, впервые разработанных и примененных Президентом Ильхамом Алиевым, требует не только наличия высококвалифицированных специалистов в области управления государственным развитием. Одновременно в стране должна быть сформирована среда, готовая к принятию и реализации этих новых задач и технологий в области устойчивого развития и формирования инклюзивного общества. В соответствии с решениями, принятыми Президентом Ильхамом Алиевым 2 февраля 2021 года, эти направления определены как важнейшие приоритеты до 2030 года. Для достижения этих целей, в соответствии с решениями Администрации Президента, Академия государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики осуществляет как подготовку и переподготовку кадров государственной службы, так и формирование среды для инновативного развития (Рисунок 1).
Рисунок 1. Система подготовки госслужащих и формирование среды для инновативного развития в Азербайджанской Республике
В рамках этой программы в Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики в период с начала января по июнь 2021 года прошли подготовку и переподготовку более 1600 государственных служащих. В условиях глобальной пандемии COVID-19 вся эта деятельность была осуществлена дистанционно. Особо следует отметить программы подготовки и переподготовки кадров для регионального развития, которые были проведены в 2021 году по инициативе Фонда Гейдара Алиева. В этом случае участниками дистанционных курсов был 141 молодой государственный служащий. Им была представлена возможность участия в этих занятиях одновременно в 75 городах и районах республики.
На сегодняшний день наиболее реальным способом анализа эффективности функционирования системы государственного управления, включая подготовку и мобилизацию кадров для этих целей, является оценка результатов этой деятельности по показателям экономического, социального и гуманитарного развития страны. Как правило, проведение этих оценок опирается на данные признанных международных организаций. По данным Всемирного банка, в стране на начало 2020 года ВВП (внутренний валовой продукт) на душу населения (доллары США с учетом паритета покупательной способности) возрос по сравнению с началом века в 4,9 раза. Это - один из самых высоких показателей в мире. Однако Президент Ильхам Алиев неоднократно подчеркивал, что экономический рост не является целью, а выступает лишь в качестве средства повышения благосостояния людей и обеспечения безопасности страны. Насколько эффективна эта политика в Азербайджанской Республике видно из Рисунка 2.
На указанном рисунке приведены данные, характеризующие индекс Джини – показатель социальной политики государства, характеризующий распределение доходов среди населения в различных странах мира. Чем ниже индекс Джини, тем более успешным считается социальная политика страны. Как видно из приведенных на Рисунке 2 данных, социальная политика Азербайджанской Республики весьма успешна, и по данным международных организаций сопоставима с аналогичными показателями таких стран, как Чехия, Норвегия, Швеция, Финляндия - признанными мировыми лидерами в этой области. Естественно, что подобный результат может быть достигнут только в условиях эффективно функционирующей системы государственного управления и государственной службы.
Рисунок 2. Индекс Джини в странах с высоким уровнем экономического развития и в Азербайджанской Республике. Низкие значения Индекса свидетельствуют о высоком уровне социальной политики в стране. Источник информации: Всемирный экономический форум, Давос, 2018, 2019.
Новые технологии государственного управления, разработанные и реализуемые Президентом Ильхамом Алиевым, сформированная в соответствии с этими инновациями система государственной службы обеспечили тот факт, что Азербайджанская Республика признана мировым лидером в эффективном использовании экономических возможностей для реализации социальной политики и повышения благосостояния людей. Это следует также и из специальных глобальных отчетов, подготовленных и опубликованных в 2018 и 2019 годах основателем и бессменным президентом Всемирного экономического форума в Давосе профессором Клаусом Швабом. Эти отчеты, общий объем которых составил более 1000 страниц, были посвящены анализу экономических возможностей стран мира и тому, как эти возможности используются в социальной политике для обеспечения благосостояния населения. Всего этот вопрос был исследован в 146 странах мира, из которых специальному анализу была подвергнута ситуация в семи странах мира, в том числе в Азербайджанской Республике. Результаты этого анализа, как примеры различной эффективности использования экономических возможностей для социального благополучия населения, представлены на Рисунке 3.
Рисунок 3. Страны, с различной эффективностью использующие экономические возможности для реализации социальной политики. Источник информации: Всемирный экономический форум, Давос, 2018, 2019.
Как видно из указанного рисунка, в целом ряде стран, среди которых США, Германия, Дания, Бразилия и ЮАР, социальная политика значительно ниже имеющихся экономических возможностей. Они представлены на рисунке со знаком минус, который означает, что социальная политика в этих странах ниже их экономических возможностей, а цифра после знака показывает степень этих различий. Напротив, по данным этой международной организации Азербайджанская Республика (+31) в глобальном масштабе является страной, наиболее эффективно использующей экономические возможности для построения устойчиво развивающегося инклюзивного общества.
Успехи Азербайджанской Республики в реализации социальной политики являются одним из следствий применения Президентом Ильхамом Алиевым в государственном управлении нового комплекса синергетических, комплементарных и компенсационных технологий. Формирование в стране института Первого вице-президента, деятельность на этом посту, а также в качестве президента Фонда Гейдара Алиева Мехрибан ханум Алиевой способствовали тому, что в настоящее время страна является безоговорочным лидером в мире по эффективности использования материальных ресурсов и человеческого потенциала для благополучия нынешнего и будущих поколений людей.
Высокая эффективность системы государственного управления и государственной службы в Азербайджанской Республике становится ясной также и из других международных сравнений. Например, в этом году Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации издала книгу «Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства 1991-2021», в которой проанализированы итоги 30-летнего экономического, социального и гуманитарного развития республик бывшего СССР, в том числе тех прибалтийских государств, которые в настоящее время стали членами Европейского Союза. В этом исследовании эффективность государственного управления и организации государственной службы определялась также по уровню инклюзивного развития страны и по тому, во сколько в расчете на человека обходится каждая единица индекса инклюзивного развития. Выбор этот не случаен, так как инклюзивное развитие является наиболее информативным показателем уровня экономического и социального развития, при оценке которого учитывается как современное состояние экономики и общества (занятость, доходы, их динамика, справедливость распределения доходов, здоровье, долголетие, др.), так и перспективы сохранения устойчивого инклюзивного развития в последующих поколениях (величина государственного долга, объем сбережений населения, демографическая структура населения, влияние на глобальное изменение климата и др.). К тому же индекс инклюзивного развития является наиболее современным индикатором, который впервые в глобальном масштабе для стран мира был подсчитан в 2018 году. Инновативность системы государственного управления Азербайджанской Республики подтверждается также и тем, что в соответствии с Распоряжением Президента Ильхама Алиева от 2 февраля 2021 года построение устойчиво развивающегося инклюзивного общества принято в качестве приоритета на период до 2030 года.
Рисунок 4. Затраты (тысяча долларов США с учетом паритета покупательной способности) на душу населения в странах бывшего СССР на каждую единицу индекса инклюзивного развития. Источники информации: Всемирный банк, 2020; Всемирный экономический форум, Давос, 2018.
На Рисунке 4 представлены данные, характеризующие то, насколько эффективно используются средства в странах бывшего СССР для построения в новых независимых государствах устойчиво развивающегося инклюзивного общества. Среди стран бывшего СССР индексы инклюзивного развития международными организациями подсчитаны для некоторых стран бывшего СССР, сведения о которых представлены на Рисунке 4. Как видно из Рисунка, по данным международных организаций, на достижение каждой единицы индекса инклюзивного развития Азербайджанская Республика затрачивает на душу населения 4040 долларов США с учетом паритета покупательной способности. Другие представленные на Рисунке страны, в том числе те, которые в настоящее время являются членами Европейского Союза, для достижения тех же целей затрачивают в 1,5 – 1,9 раза больше средств, что в денежном выражении составляет на душу населения от 6480 до 7570 долларов США с учетом паритета покупательной способности.
Достижение одинаковых целей с меньшими затратами может иметь место только в условиях оптимального и инновативного управления процессами развития, всесторонней мобилизации человеческого потенциала и трансформации его в экономике в человеческий капитал. Достижение высоких результатов в этом направлении на национальном уровне возможно лишь в условиях разработки и реализации системы инновативного государственного управления и формирования отвечающей этим требованиям эффективной системы подготовки и мобилизации кадров государственной службы. Инновативные технологии в государственном управлении, впервые разработанные и примененные Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым, обеспечили тот факт, что страна стала признанным в мире лидером в области эффективного использования ресурсов для устойчивого инклюзивного развития государства.
Высокая эффективность системы государственного управления Азербайджанской Республики находит отражение и при проведении глобальных сравнений состояния устойчивого инклюзивного развития в странах мира (Рисунок 5).
Рисунок 5. Индексы инклюзивного развития и рейтинги стран мира по этому показателю. Источники информации: Всемирный банк, 2020; ООН, 2020; Всемирный экономический форум, Давос, 2018.
Данные, приведенные на Рисунке 5, показывают, что Азербайджанская Республика является не только региональным, но и глобальным лидером в области планирования и управления устойчивым инклюзивным развитием. Отчеты международных организаций показывают, что Азербайджан по этому показателю занимает 25-е место в мире, опережая такие страны, как США, Япония, Италия, Израиль, Испания, Греция, Польша, Португалия, Румыния и многие другие. При этом финансовые возможности Азербайджана по сравнению со всеми этими странами значительно меньше. По данным Всемирного банка и материалов, изложенных в отчетах других глобальных исследовательских центров, Азербайджан по своему экономическому потенциалу занимает 82-е место в мире. Как правило, рейтинги стран в области экономики и инклюзивного развития одинаковы или очень близки. Единственной страной в мире, у которой рейтинг инклюзивного развития на 57 пунктов выше его экономических возможностей, является Азербайджан. На второй и третьих позициях в мире по этому показателю находятся Чехия, Республика Корея, Исландия и некоторые другие страны, у которых рейтинг инклюзивного развития на 8-13 пунктов выше их экономических возможностей.
Таким образом, анализ показывает, что новые технологии управления государственным развитием и организации государственной службы, разработанные и реализуемые Президентом Ильхамом Алиевым, проведенные структурные изменения, в том числе формирование и эффективное функционирование института Первого вице-президента, обеспечили тот факт, что Азербайджанская Республика вошла в число мировых лидеров в современных и наиболее приоритетных направлениях экономического, социального и гуманитарного развития. Эффективность системы государственного управления и государственной службы нашли подтверждение в блестящей 44-дневной Отечественной войне, в ходе которой были освобождены оккупированные Арменией территории Азербайджана, восстановлена территориальная целостность страны и тем самым выполнены 4 резолюции Совета Безопасности ООН.
Приведенные данные показывают, что в Азербайджанской Республике сформирована и функционирует высокоэффективная система государственного управления и государственной службы. Это является гарантией того, что экономическое, социальное и гуманитарное развитие страны, обеспечение ее безопасности и в будущем будут осуществляться на высоком уровне.
Урхан Алакбаров,
ректор Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики, академик
