Нигяр Гаджиева: «Еще раз о поправке Джексона-Вэника»
Интернет-издание Newtimes.az опубликовало статью доктора философии по юридическим наукам Нигяр Гаджиевой, посвященную теме поправки Джексона-Вэника.
Представляем вниманию читателей данный материал без изменений:
«В последнее время одной из тем двусторонних отношений России с Соединенными Штатами является обещание последних отменить поправку Джексона-Вэника. Это обещал и Барак Обама в ходе встреч на российско-американском бизнес-форуме, проходившем в Москве летом 2009 года. Президент Обама признал поправку устаревшей во всех отношениях и пообещал внести ее отмену в список приоритетных задач своей администрации.
Наряду с этим американские официальные лица неоднократно заявляли, что существующие разногласия между двумя странами не должны препятствовать скорейшей отмене пресловутой поправки.
Думаем, здесь будет весьма своевременным напомнить о том, что входит в понятие этой поправки. Статья в Википедии, посвященная поправке Джексона-Вэника (англ. Jackson-Vanik amendment) гласит, что эта «поправка 1974 года к Закону о торговле США, ограничивающая торговлю со странами социалистического блока, препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека, предложена конгрессменами Генри Джексоном и Чарльзом Вэником».
Поправка запрещала предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьёзно ограничивают права своих граждан на эмиграцию (в частности евреев), а также другие права человека.
Поправкой также предусматривалось применение дискриминационных тарифных сборов в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой. Таким образом, можно сказать, что поправка являлась своего рода экономической санкцией против стран социалистического блока.
После распада Советского Союза вместо того, чтобы окончательно отменить поправку, Соединенные Штаты предложили ежегодный мораторий на ее действие. В отношении же новых независимых государств, образовавшихся на месте СССР, руководство США избрало политику «кнута и пряника». Полная отмена поправки применялась как своего рода «награда» за угодные американскому правительству действия.
Начиная с 2000 года Соединенные Штаты постепенно, под разными формулировками отменяют действие этой поправки сначала по отношению к Кыргызстану и Грузии в связи с их присоединением к американской инициативе 1998 года «О восстановлении Великого шелкового пути». В 2004 году поправку отменяют в отношении Армении за присоединение к миротворческой деятельности НАТО в Косово, и, наконец, в 2005 году в связи с победой «оранжевой революции» поправку отменяют в отношении Украины.
Бросив взгляд на указанные выше формулировки, по которым отменялась эта поправка, невольно задаешься вопросом: неужели Азербайджан не было за что «наградить»? Географическое положение Азербайджана и, как следствие, его роль в Великом шелковом пути являются ключевыми. Ведь именно Общенациональный лидер Азербайджанского народа Гейдар Алиев был инициатором созыва в сентябре 1998 года в Баку крупной международной конференции по восстановлению Великого шелкового пути.
После этой конференции в Соединенных Штатах началась активная работа, была выдвинута программа Великого шелкового пути и принят соответствующий закон.
Однако этого оказалось недостаточно для того, чтобы отменить действие поправки Джексона-Вэника в отношении Азербайджана. Вместо этого последовала отмена поправки для Грузии и Кыргызстана.
Азербайджан стал одной из первых стран, вступивших в международную антитеррористическую коалицию, созданную США сразу после трагедии 11 сентября 2001.
Азербайджан входит в состав миротворцев НАТО. Воинский контингент Азербайджана, начиная с 1999 по 2008 год, находился в Косово в составе миротворческих сил. С 2002 года Азербайджан осуществляет серьезную миротворческую деятельность в Афганистане и является сегодня одним из основных транзитных государств для миротворческих операций в этой стране. Однако и все это не явилось достаточным основанием для отмены поправки для Азербайджана, как это было сделано в отношении Армении.
Азербайджан активно участвует в обеспечении международной энергетической безопасности. Уже более 6 лет действует нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, получивший название «энергетического проекта века».
Трубопровод, снизивший число пересекающих проливы танкеров, имеет стратегическое значение, поскольку обеспечивает бесперебойную и надёжную поставку энергоносителей на мировой рынок.
Нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум служат стабильности и развитию региона в целом. Железнодорожный проект Баку-Тбилиси-Карс беспрепятственно и кратчайшим путем соединит страны региона с Европой. Все это открывает новые возможности для Азербайджана на пути развития.
Подводя итог, можно сказать, что Азербайджан в сотрудничестве с Соединенными Штатами сделал больше, чем все указанные выше страны.
Применение поправки, принятой, в том числе и для охраны прав еврейского населения, в отношении Азербайджана само по себе абсурдно. Азербайджан исторически всегда был местом, где в гармонии проживали представители различных национальностей и религий. Этот факт неоднократно признавался как христианскими, так и иудейскими религиозными лидерами.
Неслучайно, что представители различных национальностей, особенно евреи, в силу определенных причин покинувшие Азербайджан и проживающие сегодня в западных странах, всегда считали Азербайджан своей Родиной.
В принципе, отмена применения поправки в отношении России - уже решенный вопрос. По мнению американского сенатора Маккейна параллельно с Россией поправка может быть отменена и в отношении Молдовы.
Безусловно, сегодня действие поправки не может нанести экономический урон стремительно развивающемуся Азербайджану. Здесь вопрос скорее затрагивает несколько другую область, прежде всего, морально-политическую.
Доктор философии по юридическим наукам
Нигяр Гаджиева».
